1、創建國家食品安全示范城市“三小”治理提升行動實施方案為更好加強對食品小作坊、 小攤販、小餐飲（以下簡稱 “三小” ）的管理，全面提升“三小”監管水平，確保人民群眾飲食安全，市創建國家食品安全示范城市領導小組辦公室（以下簡稱市創食安城辦）決定從 X 年 9 月至 X 年 12 月 31 日，在全市范圍內開展“三小”綜合整治。現制定方案如下：一、總體目標按照市委市政府對“三小”提出的“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總要求和國務院食品安全委員會辦公室全面落實“四有兩責”的工作要求，建立1 個長效機制、實現3 個 100%，使 6 個監管重點得到規范提升。力爭在“三小”綜合整治中建立“三小”監管工作

2、長效機制，實現信息化管理、 快速檢驗操作規范、 技術支撐能力全覆蓋；達到從業者知曉率 100%、符合條件的許可和備案率 100%、建立監管檔案率 100%；重點對主體資格合格、索證索票齊全、衛生防護有效、工藝流程合規，打擊“兩超一非” 和制假售假六個方面進行規范治理，使全市“三小”規范化水平得到整體提升，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。二、基本原則（一）整體推進原則。全市統一安排部署，統一時間節點，統一整治標準，統一考核驗收， 確保全市目標一致、 步調一致，同步開展，整體推進。（二）高效便利原則。建立“三小”網上審批系統，充分發揮系統優勢，利用信息平臺實現各縣、區“三小”監管信息和相關數據互

3、聯互通互享，高效便捷。（三）屬地負責原則。市食安辦重點制定規則、規范，提供高效運轉的工作平臺，督查指導基層開展工作。縣、區食品藥品監管、市場發展、城市管理等部門組織屬地監管人員具體完成行政許可、日常監管、產品抽檢及案件稽查工作。形成職責明確、指導有力、工作順暢的良好局面。（四）監管與服務相結合的原則。按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”工作要求，在依法嚴格監管同時，注重幫助引導，規范提高，做到監管與服務相結合。（五）嚴查違法原則。加強部門協作，形成整治合力，集中查辦群眾舉報的線索， 嚴厲查處違法違規行為， 堅決打擊食品 “黑作坊” 、“黑窩點”。三、主要任務（一）加強教育引導。各縣、區要結合實

4、際，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，重點加強對“三小”從業人員的教育引導，全面普及相關法律法規及食品安全常識， 使其自覺遵守法律法規， 按照規范要求開展生產經營活動（責任單位：市食品藥品監管局、市城管局、市市場發展局）。（二）依法規范許可。嚴格落實X 省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法，由各縣、區食品藥品監管局對轄區小作坊、食品攤販依法實施許可，及時將小作坊、食品攤販的備案信息整合接入 “三小”監管信息系統，建立監管電子檔案。使符合條件的“三小”生產經營者許可率和建立監管檔案率達到100%（責任單位：市食品藥品監管局）。（三）加強食品攤販監管。 市城管部門應盡快完成對食品攤販經營劃定區域、

5、限定時間，利于備案工作的順利開展。 對城區主次干道、校園周邊、菜市場周邊等戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營進行監督管理，加強日常巡查檢查，落實管理常態化、規范化，依法嚴厲查處違章占道經營、出店經營等行為。對餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染開展監督管理（責任單位：市城管局）。（四）加強市場管理。市市場發展部門要強化早（夜）市、農村大集等市場主辦方主體資格的執法檢查。 對無批準文件、 無合法資質的，要堅決依法予以取締。 對市場主辦方不認真履行入場資格、經營條件審查及其他食品安全管理責任的， 要督促其認真整改； 對拒不整改的，要依法給予處罰（責任單位：市市場發展局）。（五）落實監督檢查責任。實

6、行網格化監管，各相關部門要科學制定監管計劃，明確“三小”監管責任人和日常檢查重點，建立監管檔案和公示牌，公開“三小”日常監督檢查相關信息，主動接受社會監督。同時針對轄區“三小”特點，統籌安排抽檢計劃，實現小作坊監督抽檢全覆蓋，小餐飲和食品攤販快速檢驗全覆蓋，為“三小”監管提供技術支撐（責任單位：市食品藥品監管局、市城管局、市市場發展局）。（六）建立長效機制。通過“三小”綜合整治，針對“三小”存在的突出的問題和薄弱環節，進一步完善“三小”監管相關制度，明確各級日常監管重點和工作要求，充分發揮監管信息平臺作用，及時更新相關數據，使“三小”監管實現常態化和信息化（責任單位：市食安辦）。四、整治步驟本

7、次“三小”綜合整治從 X 年 9 月至 X 年 12 月底，分 4 個階段進行。（一）動員部署階段（X年 9 月）1. 動員部署。召開“三小”綜合整治工作會統一進行部署，明確任務要求。各縣 ( 區) 要建立相應工作機構，明確分管領導，確定牽頭單位和聯絡人，科學制定工作方案，結合實際層層動員部署，傳導工作壓力，各縣、區食安辦應把食品藥品監管、市場發展、城市管理部門請進工作機構，明確工作協調機制，制定實施方案。2. 廣泛宣傳。充分利用媒體、各部門網站、內刊發布“三小”綜合整治公告，向全社會廣泛宣傳整治目標、整治要求和整治重點，暢通社會舉報渠道，為“三小”綜合整治營造良好的輿論氛圍和社會環境。（二）

8、摸底排查階段（X年 9 月初 X 年 4 月底）1. 許可登記。各縣、區要運用大排查的有效數據，對原登記的小作坊、小餐飲生產經營戶通過許可業務流程進行嚴格審查， 做出準予許可、不予許可、需整改提升的意見，確定完成許可的工作計劃。2. 整改提升。各縣、區可通過打造 “三小”示范店、示范街和“樣板間”等形式，組織“三小”從業者現場觀摩學習，增強從業者的直接感受，使他們學有榜樣、干有目標。注重全面摸排，對需整改提升的小作坊、小餐飲、小攤販逐戶提出整改提升意見，限定期限，指定專人幫扶，達到許可條件重新啟動許可流程予以許可， 達到備案條件的予以備案。對不符合許可條件的或經反復整改后仍達不到許可要求的小作

9、坊、小餐飲、小攤販堅決取締。 X 年 4 月底前各縣、區應全面完成轄區內小作坊、小餐飲、小攤販的許可及備案工作。各縣、區食品藥品監管部門要依托監管信息平臺， 建立許可數據、 日常監督檢查數據、監督檢驗數據、 整改及查處信息等內容完善的一戶一檔監管電子檔案。各縣、區要積極爭取地方政府為基層一線食品藥品監管執法人員配備快檢和移動執法設備， 大力推行索證索票監管制度， 確保小作坊、小餐飲、小攤販的產品質量和飲食安全。3. 定期通報。市創食安城辦要通過定期通報，專項督查等措施，對各地許可備案工作進行督導， 推動整治行動有效開展， 確保各項工作任務真正落實。（三）集中整治階段（ X年 5 月初 9 月底

10、）1. 開展專項清查。 以清查小作坊食品為重點， 對轄區內所有食品經營場所開展一次市場專項清查活動， 加大對市場銷售沒有取得食品許可的、“三無”食品的查處力度，倒逼沒有取得食品備案的小作坊盡快整改提升。2. 開展專項抽檢。將“三小”食品監督抽檢納入年度抽檢計劃，把風險隱患高、群眾日常生活密切相關的 “三小”食品作為抽檢重點，使轄區可檢品種的覆蓋率達到 100%以上，對監管對象每年快檢不得少于 1 批次，對快檢發現問題或潛在風險要一查到底。3. 開展集中整治。 結合實際協調各方力量， 有針對性的開展集中整治行動，重點從整治小作坊、小餐飲生產經營場所布局混亂、物品擺放無序、環境衛生差、人員著裝不整

11、潔、相關證照不完善抓起，幫助引導從業者建立起相對完善的食品安全管理制度和嚴格的操作規范，生產經營場地保持干凈整潔有序，生產經營活動合法合規，產品質量安全有保證；保持高壓態勢，嚴肅查處“三小”食品生產經營過程中的違法違規行為， 堅決糾正以罰代管等行為， 對屢查屢犯的依法從嚴查處，并列入“黑名單”，讓群眾看到政府監管食品安全的決心和效果。（四）總結考核階段（ X年 10 月初 12 月底）1. 開展專項調查評估。 開展專項調查評估， 重點是對開展“三小”專項整治前后的政策實施效果、 人民群眾滿意度、 監管對象反饋意見開展調查研究， 要制定切實可行的工作方案， 取得真實有效的評估數據，為下一步政策調

12、整奠定良好基礎。2. 組織專項工作驗收。 由市創食安城辦制定針對縣、 區的考核指標體系，將“三小”綜合整治納入食品安全示范城市、食品安全示X和基層食品藥品監管示范所等創建考核中，在各縣、區目標責任考核中加大“三小”綜合整治權重。把工作機構設立情況、業務完成百分比、業務檔案質量、 “三小”生產經營者報告事項及核查情況等作為重點考核內容，力求準確客觀反映各縣、區的工作實際。3. 召開總結表彰大會。 結合考核驗收情況， 評選出優秀工作單位和個人予以表彰。縣、區食安辦要認真總結工作經驗，爭取在制度建設上有新突破，建立適合本地實際的“三小”監管長效工作機制。五、組織領導成立 X 市創建國家食品安全示范城

13、市 “三小”治理提升行動工作領導小組，統一組織領導全市“三小”綜合整治工作。領導小組辦公室設在市食品藥品監管局， 日常工作由市食品藥品監管局副局長 X 負責。各縣、區要建立含同級食安辦、 食品藥品監管、市場發展、城市管理等部門在內的工作機構，明確牽頭負責單位，各業務歸口科室， 特別要明確信息化管理對口科室及負責人， 便于應用信息化開展各項工作。要制定具體實施方案，安排專項經費，按照市里安排的時間節點和任務要求，不折不扣地完成任務。工作要求（一）加強領導，夯實責任嚴格按照屬地管理原則、 各縣、區政府明確各自的職責范圍認真履職盡責，健全工作機制，制定具體措施，加強聯合執法。市食品藥品監管、城管、市場發展等部門要加強溝通協調，搞好配合協作，及時通報信息，切實下大力解決“三小”監管盲區和死角。（二）加強宣傳，全民參與各縣、區要加強與新聞媒體的通力合作，充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等媒體的作用，主動宣傳，及時回應公眾關切的問題。主動接受輿論監督和群眾監督， 鼓勵社會各界參與， 對提供有價值線索的按規定給予獎勵，特別要重獎吹哨人，形成人人參與、全民共治的良好態勢。加大信息公示和報告事項公開力度， 建立方便快捷的公示內容展示平臺