1、行政法律部分一、什么是行政行為1、行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。注意點(diǎn)： 不是行政主體作出的，不是行政行為。 如：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委不是行政機(jī)關(guān)，是具有中立性的社會(huì)組織，其作出的勞動(dòng)合同爭(zhēng)議仲裁是行政仲裁，不是行政行為。當(dāng)事人不服的，可以提起民事訴訟。 只有以行政主體身份行使行政職權(quán)、進(jìn)行行政管理活動(dòng)，才是行政行為。 如：A公安局向B公司購(gòu)買3臺(tái)聯(lián)想電腦，不是行政行為。 并不是所有行使行政職權(quán)的行為都能夠產(chǎn)生行政法律效果。 如：縣民政局發(fā)出關(guān)于民政局主辦迎五一晚會(huì)的節(jié)目安排的通知，由于不會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)力義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不屬于行政行為。2、行政行為的特征：依法

2、執(zhí)法法律從屬性：沒(méi)有法律的明確規(guī)定或者授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。自由裁量根據(jù)立法精神和立法目的靈活執(zhí)法。單方強(qiáng)制即使在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除和履行等方面也有單方性。3、行政行為分類根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同，分為：抽象行政行為和具體行政行為區(qū)分的最主要標(biāo)準(zhǔn)：是否確定性地影響了特定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。二、具體行政行為1、特征：法律性目的是發(fā)生法律后果、使行政法上的權(quán)利義務(wù)得以建立、變更或消滅；個(gè)別性針對(duì)特定的人和事、不能反復(fù)適用、直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)；外部性對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的安排。程序性強(qiáng)調(diào)調(diào)查和聽(tīng)證、一般都可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。2

3、、海珠區(qū)財(cái)政局可能涉及的具體行政行為：行政征收：如：負(fù)責(zé)各項(xiàng)非稅收入的征收和管理。行政處罰：如：管理全區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出、對(duì)社會(huì)保障資金使用進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)基本建設(shè)投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算審查和竣工財(cái)務(wù)決算審查工作；依法查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為和案件。三、政府采購(gòu)簡(jiǎn)介1、政府采購(gòu)屬于行政合同行為：因行政合同不存在單方性，整體上不能稱為行政行為；但是，如果把行政合同看作一系列行為的總過(guò)程，其中招標(biāo)、基于公共利益需要而單方面決定變更或者終止合同等，都是具體行政行為。根據(jù)政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督。政府采購(gòu)的基本原則是：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。2、五類基本方

4、式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)。主要方式是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，適用法律依據(jù)是政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購(gòu)法對(duì)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用政府采購(gòu)法的規(guī)定。以上兩部法律未作特別規(guī)定的，原則上適用合同法的規(guī)定。3、政府采購(gòu)合同原則上適用合同法，但政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)合同有特殊規(guī)定：（1）訂立政府采購(gòu)合同的特殊要求：必須是書面；財(cái)政部等有權(quán)規(guī)定政府采購(gòu)合同的必要條款；中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商具有法律效力；采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)是合同的附件；采購(gòu)人必須向財(cái)政部門報(bào)備。（2）履行政府采購(gòu)合同的特殊要求：供應(yīng)商可以采取分包的方式履行合同

5、；采購(gòu)人可以與供應(yīng)商協(xié)商訂立補(bǔ)充合同。（3）變更、中止或終止政府采購(gòu)合同的特殊要求：變更、中止或終止的方式，禁止雙方當(dāng)事人擅自進(jìn)行；政府采購(gòu)合同的繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止政府采購(gòu)合同；如果繼續(xù)履行政府采購(gòu)合同將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益是由于當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)造成的，有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。4、政府采購(gòu)中的財(cái)政部門職能“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門”一詞在政府采購(gòu)法中不斷出現(xiàn)，它在政府采購(gòu)活動(dòng)中扮演著十分重要的角色，不但是政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也是政府采購(gòu)活動(dòng)的糾紛解決機(jī)構(gòu)之一。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分兩種類型：a、由地市級(jí)以

6、上政府根據(jù)需要設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；b、經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府財(cái)政部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)），依法與其簽訂委托代理協(xié)議、確定委托代理事項(xiàng)、約定雙方權(quán)利義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。（1）監(jiān)督管理職能：政府采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府財(cái)政局和有關(guān)部門備案。（2）糾紛解決職能： “質(zhì)疑投訴行政復(fù)議與行政訴訟”機(jī)制，是政府采購(gòu)法中特別規(guī)定的一套正式的、具有法律約束力的糾紛解決機(jī)制。首先，這套程序并不適用于政府采購(gòu)過(guò)程中所發(fā)生的一切法律糾紛，只適用于供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的情況。只解決從采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始到

7、雙方正式成交（合同締結(jié)）期間供應(yīng)商與采購(gòu)人（或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）之間所發(fā)生的糾紛。即，解決的是政府采購(gòu)的合同前責(zé)任，或者說(shuō)，只是用于解決政府采購(gòu)合同的締約過(guò)失責(zé)任，并不適用于解決其違約責(zé)任。具體到各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)：1、質(zhì)疑：如果供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知該供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。2、投訴供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未

8、在收到書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日向采購(gòu)人同級(jí)政府的財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。3、行政訴訟與行政復(fù)議投訴人對(duì)財(cái)政部門的投訴處理決定不服，或者財(cái)政部門逾期未作處理的，供應(yīng)商可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。例一：A市建筑公司參與B省C市環(huán)保局新建辦公大樓的工程采購(gòu)，在采購(gòu)過(guò)程中，該公司認(rèn)為該項(xiàng)采購(gòu)的有關(guān)文件有限制外地建筑商進(jìn)入的嫌疑，使自己的權(quán)益受到損

9、害，于是向C市環(huán)保局提出質(zhì)疑，但市環(huán)保局未給予任何答復(fù)。則此時(shí)建筑公司應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向C市財(cái)政局投訴，如果C市財(cái)政局在30個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有對(duì)其答復(fù)，或者建筑公司對(duì)財(cái)政局的答復(fù)仍然不滿，可以向B省財(cái)政廳申請(qǐng)行政復(fù)議或?qū)市財(cái)政局提起行政訴訟，而不是民事訴訟。5、政府采購(gòu)中其他糾紛解決機(jī)制：（1）詢問(wèn)機(jī)制：非正式，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理人提出詢問(wèn)，類似民事糾紛雙方協(xié)商解決；（2）民事糾紛解決機(jī)制：政府采購(gòu)法未規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在合同履行過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督指揮權(quán)，因此，政府采購(gòu)的當(dāng)事人各方在合同履行過(guò)程中的關(guān)系應(yīng)視為平等。在合同履行的過(guò)程中，糾紛的發(fā)生也一般與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的

10、權(quán)力無(wú)關(guān)，因此，這些糾紛應(yīng)作為民事糾紛對(duì)待，不應(yīng)通過(guò)行政法上的糾紛解決機(jī)制來(lái)處理。例二：上述例子中，A公司中標(biāo)后開(kāi)始施工，但C市環(huán)保局逾期沒(méi)有交付工程款，C市環(huán)保局逾期沒(méi)有交付工程款的行為與它所擁有的國(guó)家權(quán)力沒(méi)有直接關(guān)系，法律也沒(méi)有賦予環(huán)保局違約的特權(quán)。對(duì)此，A公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟等民事糾紛解決機(jī)制解決，而不應(yīng)向C市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。綜上所述，對(duì)政府采購(gòu)糾紛的解決機(jī)制，基本可以歸納為：通過(guò)行政機(jī)制（或行政復(fù)議，或行政訴訟的方式）解決締約過(guò)失責(zé)任（政府采購(gòu)合同前責(zé)任），通過(guò)民事糾紛解決機(jī)制解決違約責(zé)任（政府采購(gòu)合同責(zé)任）。6、實(shí)務(wù)中的疑難：工程采購(gòu)中的一部分事項(xiàng)不適用政府采購(gòu)法。

11、情況一：政府采購(gòu)法第4條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”對(duì)于通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行的工程采購(gòu)，首先由招標(biāo)投標(biāo)法加以調(diào)整，只有在招標(biāo)投標(biāo)法沒(méi)有規(guī)定的情況下，才能夠適用政府采購(gòu)法的規(guī)定。情況二：政府采購(gòu)法中關(guān)于采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面的眾多規(guī)范僅僅適用于貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)，不適用于任何形式的工程采購(gòu)。當(dāng)然，政府采購(gòu)法關(guān)于采購(gòu)當(dāng)事人、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面的規(guī)范，還是適用于各種政府采購(gòu)事項(xiàng)。行政合同案例：勞動(dòng)法律部分一、公務(wù)員錄用程序違法案2005年10月，孫某大學(xué)畢業(yè)后報(bào)名參加了國(guó)家公務(wù)員考試，選擇了A市氣象局業(yè)務(wù)管理員一職，筆試成績(jī)達(dá)到了錄用分?jǐn)?shù)線。面試過(guò)后，該局通知其做好體檢

12、的準(zhǔn)備，但到了當(dāng)天晚上該局又打電話告知孫某，其面試、筆試的綜合成績(jī)不合格，不能參加體檢，不予錄取。孫某家人覺(jué)得蹊蹺，于是托人去查詢面試成績(jī)，得知孫某面試成績(jī)通過(guò)，完全符合該職位的錄用標(biāo)準(zhǔn)，與孫某同去面試的吳某綜合成績(jī)比孫某差卻被確定參加體檢，而且體檢也通過(guò)了。孫某家人找該氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人理論，得知原來(lái)孫某各項(xiàng)指標(biāo)均符合，僅因?yàn)橛疫吥樕嫌幸粔K黑色胎記，該局認(rèn)為其形象不過(guò)關(guān)，就決定不予其參加體檢。另一名通過(guò)面試的白某在詢問(wèn)有關(guān)事宜時(shí)，該局辦公室主任錢某暗示趕緊“意思意思，保證過(guò)關(guān)”。于是白某連夜給錢某送去一份“厚禮”，第二天錢某與局里其他領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)決定錄用吳某、白某二人，此決定沒(méi)有告知孫某也沒(méi)有公示

13、。會(huì)議結(jié)束，錢某要求知情的辦公室張某不要聲張，盡快“搞定”此事。張某覺(jué)得不妥，沒(méi)有立即著手辦理，錢某威脅：“吃碗面、反碗底，竟然推三阻四，有你好看！”張某只好按照錢某的意思給辦了。這段期間有人向上級(jí)主管部門反映錢某種種違法行為，上級(jí)機(jī)關(guān)不久便徑行對(duì)錢某做出了處分決定，直到處分決定書下達(dá)給錢某，錢某方才得知。【問(wèn)題】1、該局錄用公務(wù)員過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？2、孫某有沒(méi)有資格被錄用？他可以通過(guò)什么法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益？3、張某在工作中對(duì)上級(jí)的決定有意見(jiàn)應(yīng)該怎么處理？4、該局上級(jí)主管機(jī)關(guān)徑行對(duì)錢某下達(dá)處分決定的做法存在什么問(wèn)題？5、如果錢某被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋X某能否辭去其

14、辦公室主任職務(wù)？為什么？6、如果張某因公負(fù)傷住院治療，錢某以張某不勝任工作為由欲予以辭退，可否？為什么？二、政府機(jī)關(guān)臨聘人員相關(guān)勞動(dòng)法律問(wèn)答1、政府機(jī)關(guān)不簽訂勞動(dòng)合同，3年不給臨聘人員參保老K于2002年12月2007年10月期間在一個(gè)政府機(jī)關(guān)單位上班，單位一直沒(méi)給臨聘人員參加社保，一直到2006年3月才購(gòu)買保險(xiǎn)，也一直沒(méi)與老K簽定勞動(dòng)合同，現(xiàn)在老K馬上就要離開(kāi)這個(gè)單位了, 老K想讓單位把2006年3月以前共計(jì)38個(gè)月的社保補(bǔ)齊，應(yīng)該怎么做？機(jī)關(guān)、事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員（非在編人員）參加社會(huì)保險(xiǎn)有什么規(guī)定？凡國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位(以下簡(jiǎn)稱用人單位)在編制外的臨時(shí)聘用人員，必須按規(guī)定

15、簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我于1994年到一機(jī)關(guān)單位工作，并于2002年簽訂勞務(wù)合同至今（單位沒(méi)有為我繳交社保、醫(yī)保），實(shí)際工作年限為13年，期間我遵守單位的規(guī)章制度，按時(shí)上下班，并服從單位的工作調(diào)動(dòng)。現(xiàn)單位擬把我轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，請(qǐng)問(wèn)我能向單位提出簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同嗎？如果單位不跟我簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同，我能向單位提出補(bǔ)償賠償金嗎？單位應(yīng)該幫我補(bǔ)交社保、醫(yī)保嗎？問(wèn)題補(bǔ)充：如果單位不跟我簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同，而是將我們的關(guān)系交給第三方公司，（即勞務(wù)派遣）是否可以理解為與原單位的勞動(dòng)關(guān)系已結(jié)束，可以視為單位拒接續(xù)約，我可以申請(qǐng)賠償嗎？該怎么賠償？ 根據(jù)最高

16、人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（2001年3月22日最高人民法院審判委員會(huì)第1165次會(huì)議通過(guò)）法釋200114號(hào)第十六條：勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。 根據(jù)勞動(dòng)法第二十條之規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而未簽訂的，人民法院可以視為雙方之間存在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系，并以原勞動(dòng)合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果是合同期滿單位繼續(xù)留用，構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，這種情況勞動(dòng)者可以依照上述規(guī)定，主張單位違法解除無(wú)固定期限合同并要求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。刑事法

17、律部分財(cái)政部門位于改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅法規(guī)、管理和監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政收入等職責(zé)。如何使財(cái)政干部做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，是擺在各級(jí)財(cái)政部門面前的一個(gè)重大課題。切實(shí)把監(jiān)督關(guān)口前移，積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。向社會(huì)全面公示政務(wù)，內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)決算、政府采購(gòu)信息、行政審批事項(xiàng)、會(huì)計(jì)集中核算及“零戶統(tǒng)管”的報(bào)賬程序，讓社會(huì)各界逐漸了解和參與財(cái)政管理的全過(guò)程，使資金分配和撥付更趨透明化和規(guī)范化。全面加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。把近年來(lái)制訂的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度共26項(xiàng)收錄一起，編印了吉安縣財(cái)政局制度匯編，發(fā)放到每個(gè)干部職工手中。匯編涉及業(yè)務(wù)、黨務(wù)、廉政建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，既是干部教育的好教材，又是干部依法行政的行動(dòng)指南。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加大反腐倡廉力度是增強(qiáng)防腐拒變能力的有效途徑。每年抽查三分之一的股所，對(duì)其財(cái)務(wù)收支或業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，主要審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及財(cái)政資金運(yùn)行的合法性。同時(shí)對(duì)離任換崗?fù)镜臉I(yè)務(wù)活動(dòng)例行專項(xiàng)審計(jì)，有效地明確了離任換崗前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為防止在檢查中搞形式、走過(guò)場(chǎng)，局里建立檢查人員連帶責(zé)任制度，要求工作人員嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；健全制度。區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子重視制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)工作，以健全的制度來(lái)管人管事，規(guī)范