1、歐盟貨物自由流動與消費者保護    內容提要：貨物自由流動是歐盟內部市場的重要基礎，相關法規一直是歐盟法的重要組成部分。不過，最初的歐共體條約并未重視消費者保護的作用，直到馬斯特里赫特條約才將其提升到較高的地位。歐盟在不斷調整和重新解釋貨物自由流動相關法律的過程中，經常重點考慮消費者保護問題。然而，偽裝的保護主義與合法的消費者保護之間的界限往往很難劃分，消費者保護經常成為各國采取貿易限制措施的免責理由。2005不公平商務習慣指令引入禁止貿易商不公平對待消費者的一般禁令，規定了成員國對消費者保護的最高協調標準。至此，歐盟劃定了消費者保護的合理區間，旨在消除

2、以消費者保護為名的貿易壁壘，在提供高水平消費者保護的同時，保證貨物自由流動。 關鍵詞：歐盟內部市場，貨物自由流動 ，消費者保護 ，最低保護標準，最高協調標準 一、貨物自由流動是歐盟內部市場的重要基礎 按照經濟一體化理論，歐盟內部市場經歷了自由貿易區、關稅同盟、共同市場和經貨聯盟四個階段，1993年以來一直是以關稅同盟為基礎的共同市場，對內實現貨物、服務、資本與人員的“四大自由”，對外實行共同對外關稅。其中的貨物自由流動是歐盟內部市場的重要基礎，主要因為貨物貿易是歷史最長、交易范圍最廣、最為重要的貿易形式，貨物的市場營銷問題與消費者的健康和日常生活密切相關。有關貨物自由流動的法規一直是歐盟法律關

3、注的重點。歐共體條約第23-31條是對內部市場貨物自由流動的詳細規定，主要原則是：歐盟應以關稅同盟為基礎；關稅同盟禁止成員國之間對進口、出口征收關稅及具有同等效果的一切費用，還禁止成員國之間對進口、出口施加數量限制或一切具有同等效果的措施；成員國與第三國發生貿易關系時則執行一個共同關稅。該原則對原產于成員國的商品和來自第三國且在成員國中自由流動的商品同樣適用。在此基礎上，歐盟先后出臺了各種形式的法律條文和政策，形成了現有的貨物自由流動制度。除了取消內部關稅，歐盟還致力于防止或消除各種公開與不公開的非關稅措施，如稅賦障礙、成本增加障礙、市場進入限制等。除廢除內部市場的海關關稅之外，對非關稅壁壘的

4、禁止構成了歐盟貨物自由貿易的核心。歐共體條約第28條規定，成員國之間禁止任何進口數量限制以及具有同等效果的其他措施。第29條對出口作了同樣限制。第28條意義上的各種商業限制行為并不是絕對的。很多情況下這些限制性規定可以在第30條規定的各種例外情況里找到充足的免責理由，其中保護人類的健康和生命安全尤為重要。為了保障安全、健康、環境和消費者利益，消除成員國間的技術性壁壘，實現技術協調，保證貨物在內部市場自由流動，歐盟建立并完善了歐洲標準化體系。歐洲標準化體系是歐盟內部市場貨物自由流動的重要保障，也是必須趨同的一個重要方面。利用該體系，歐盟對與安全、健康、環境和消費者利益密切相關的行業或商品，通過綜

5、合采用舊方法指令和新方法指令進行歐盟層面的立法協調，消除大部分內部技術性貿易壁壘；同時，以相互承認原則保證不需要歐盟立法干預的商品在內部市場自由流通。二、貨物自由流動與消費者保護 相對而言，最初的歐共體條約并未重視消費者保護的作用。直到馬斯特里赫特條約才將其提升到較高的地位，之后，歐盟頒布了許多以消費者保護為調整對象的指令。1958年生效的羅馬條約沒有對消費者政策做出專門規定。不過，有關消費者的內容隨處可見，而且在競爭法相關規定中出現較多，已經闡明了市場的兩大參與者即競爭者和消費者的重要關系。盡管沒被專門強調，然而，隨著軟性法律動議的不斷提出、成員國有關協調消費者保護法令的先后出臺，消費者保護

6、政策得到了充分發展。1993年生效的馬斯特里赫特條約首次在條約中對消費者保護加以全面協調統一，告知世人消費者保護具有正式的歐共體立法權限。該權限允許歐盟層面開發有關消費者保護的一系列協調規則，但僅僅作為最低保護標準(minimum protection)，即每個成員國具有采用較高水平消費者保護的自由。馬約明文規定了在消費者保護領域的相關管轄權，即2006年合并版歐共體條約的第153條。第153條第1款規定，為了提升消費者利益，保證高水平的消費者保護，歐盟應該努力保護消費者的健康、安全和經濟利益，增強他們獲得信息的能力、接受教育的權力以及保護自身利益的能力；第2款規定，在定義和執行其他政策或進行

7、其他活動時，應該考慮到消費者保護的要求；第3款a項規定，歐盟應該通過采取與第95條關于完善內部市場的內容相一致的措施，以達到第153條第1款制定的目標。馬約簽署之后，歐盟根據對法律的協調統一做出明確規定的第94條和第95條，頒布了許多以消費者保護為調整對象的指令，例如商品責任指令和上門推銷交易指令等。隨著市場經濟的發展，人們越來越關注對消費者的保護。歐洲法院在司法過程中，往往從消費者保護的角度考慮涉訴案件是否符合除外條款。歐盟制定的消費者保護十大基本原則可謂家喻戶曉，通過歐盟網站可輕松下載到20種語言的宣傳手冊歐盟消費者保護：十大基本原則。手冊配有精美圖片，語言通俗易懂，旨在讓廣大歐盟消費者了

8、解如何捍衛自己的權益。值得注意的是，馬約與十大消費者保護原則規定了所有歐盟成員國必須向消費者提供的最低保護標準。意味著，成員國可以向國內消費者提供高于最低標準的保護。三、消費者保護與不公平商務習慣 完善的消費者保護能使消費者有信心進行跨國采購，法律的協調統一能夠降低跨國經營企業的交易成本。然而，一些歐盟成員國借消費者保護之名行貿易保護之道，形成了阻礙貨物自由流動的非關稅壁壘。偽裝的保護主義與合法的消費者保護之間的界限往往很難劃分。歐洲法院擔心，消費者保護會成為各國采取貿易限制措施的免責(exemptions)理由，事實也正如此。任何額外的消費者保護都意味著，某些企業會被迫處于不利地位，因為，如

9、果不道德競爭者未引起爭議誠實企業就可能敗出，歐共體條約創造的水平游戲場地將被破壞。歐共體條約第30條規定了對第28條的成文適用除外(exceptions)，允許對“禁止與數量限制具有相同效果的方法”的部分廢除(derogations)，不過必須根據公共道德、公共政策、保護人類健康與生命安全等依據來證明其合法性。條約對成文適用除外做了嚴密解釋，因為這些適用除外是對歐共體條約基本規則的部分廢除。20世紀70年代末，英國的牛奶進口商被要求提交進口許可證并履行重新包裝和加工的義務(Case128/81)。歐洲法院認為，英國的這種進口限制措施違反了第28條規定，屬于“與數量限制具有同等效果的其他措施”(Measures Having Equivalent Effect to Quant