1、申論應(yīng)試技能與模擬演練第一部分 充分認(rèn)識(shí)申論的總體要求和命題特點(diǎn)一、申論簡(jiǎn)介“申而論之”。“申”為引申、申述，“論”為議論、論證，“申論”則指針對(duì)特定話題提出自己的觀點(diǎn)，并展開(kāi)論述。2000年開(kāi)始在公務(wù)員考試中使用。申論與傳統(tǒng)應(yīng)試作文的比較：“紙上談兵”解決實(shí)際自己的能力。但在基本素質(zhì)、基本技能、基本方法的要求上，仍然是一致的。二、申論著重考查四種能力1、閱讀理解能力閱讀理解能力是申論對(duì)應(yīng)試者最基本也是主要的考核。申論提供的材料僅僅是“半成品”，閱讀能力尤為重要。把握事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系：概括中心思想、主旨。區(qū)分問(wèn)題的類(lèi)別、性質(zhì)、主次、輕重、緩急是關(guān)鍵。舉例說(shuō)明。（1）認(rèn)讀能力：對(duì)字、詞、句、

2、段、章所表達(dá)意思的閱讀能力。（2）理解能力：主要指的是思維能力，即對(duì)文章內(nèi)容的分析、綜合、概括、聯(lián)想。分析：要理解文章的全部?jī)?nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，就必須把整體分解為局部，把集中的內(nèi)容分散理解。綜合：然后又由部分到整體，由分散到集中。概括：由個(gè)別到一般，由現(xiàn)象到本質(zhì)。聯(lián)想：由此及彼，溫故知新。舉例說(shuō)明之。（3）評(píng)論能力對(duì)所閱讀的材料說(shuō)出自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，是一種理性知識(shí)。2、綜合分析能力理出邏輯思路，提煉材料所反映的主題思想。邏輯思路：事情、范圍、原因、性質(zhì)、影響。主題思想：事情本身的本質(zhì)或所蘊(yùn)含的意義。舉例說(shuō)明之。對(duì)申論資料的分析和理解主要包括兩個(gè)方面： 分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問(wèn)題、方

3、面或?qū)哟巍?分析質(zhì)的方面，即給定材料表達(dá)的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。舉例說(shuō)明之。分析：是指把整體分解為部分進(jìn)行認(rèn)識(shí)和思維。舉例說(shuō)明。綜合：是指把事物各個(gè)部分的認(rèn)識(shí)有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)事物整體的認(rèn)識(shí)和思維。舉例說(shuō)明。概括：就是通過(guò)對(duì)一類(lèi)事物的全體進(jìn)行面的歸納，找出其共同點(diǎn)，予以歸類(lèi)。舉例證明。申論材料主要有兩種類(lèi)型：第一種：材料集中反映社會(huì)生活中發(fā)生的，有一定影響面而又亟待解決的具體問(wèn)題。往往是雙邊的，是一對(duì)矛盾。注意抓住其實(shí)質(zhì)，抓住主要矛盾或矛盾的主要方面。如紅星村居民狀告××印刷總公司。第二種，材料是圍繞某一社會(huì)“熱點(diǎn)”問(wèn)題摘錄、組裝而成的。可能是影響范圍很大的突發(fā)事件，也可能是積久未解的

4、社會(huì)的“難題”。如PPA事件。對(duì)申論材料的概括能力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 弄清材料反映的問(wèn)題。抓關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，分清主要問(wèn)題和次要問(wèn)題，有關(guān)聯(lián)問(wèn)題和無(wú)關(guān)聯(lián)問(wèn)題，可解決問(wèn)題和不可解決的問(wèn)題，解讀各則材料的含義、性質(zhì)、價(jià)值以及關(guān)聯(lián)性。3、提出和解決問(wèn)題的能力針對(duì)問(wèn)題能夠提出行之有效的措施、方法和方案，這是應(yīng)試者能力測(cè)試的關(guān)鍵方面。價(jià)值：針對(duì)性、可操作性。注意身份定位和“歸口”。解決問(wèn)題的思路：目標(biāo)：要解決的矛盾或問(wèn)題。步驟：主次；先后；輕重；緩急；短、中、長(zhǎng)期。措施：圍繞目標(biāo)，不同角度、多種途徑。效果：效益經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；可行性和可操作性。解決問(wèn)題的方式：政治方式：政策、領(lǐng)

5、導(dǎo)、政府行政手段經(jīng)濟(jì)方式：利益分配，市場(chǎng)手段法律方式：立法、執(zhí)法、紀(jì)律、規(guī)章、制度教育方式：宣傳、轉(zhuǎn)變觀念管理方式：組織、監(jiān)督、管理4、表達(dá)論述能力表達(dá)論述能力是閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題并解決問(wèn)題能力的綜合表現(xiàn)。要求：邏輯清楚、層次分明、用語(yǔ)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，并能夠深入淺出地說(shuō)明問(wèn)題，及時(shí)中肯地提出問(wèn)題和解決問(wèn)題，這種能力始終貫穿在整個(gè)申論試卷的回答過(guò)程中。基本思路：是什么、為什么、怎么樣。提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。以問(wèn)題為引導(dǎo)提出問(wèn)題，以問(wèn)題為依據(jù)分析問(wèn)題（分析問(wèn)題存在的原因），以對(duì)策的提出解決問(wèn)題。要求：準(zhǔn)確。簡(jiǎn)明。規(guī)范。條理清晰。理?yè)?jù)相諧。三、申論試題的特點(diǎn)申論考試是具有模

6、擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。申論的材料僅僅是半成品，需應(yīng)試者進(jìn)一步篩選、加工、概括、提煉、論證。申論試題的特點(diǎn)。1、資料的普遍性材料內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問(wèn)題的諸多方面。2、內(nèi)容的非專(zhuān)業(yè)性申論考試是一種素質(zhì)測(cè)試，要求應(yīng)試者具有比較豐富的常識(shí)。3、較強(qiáng)的針對(duì)性著重考查應(yīng)試者閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題的能力。4、形式的靈活多樣性相比于傳統(tǒng)寫(xiě)作考試，申論考試形式顯得非常靈活。包括：概括部分、方案部分、議論部分。綜合多種表達(dá)方式：敘述、說(shuō)明、議論和使用多種文體形式記敘文、說(shuō)明文、議論文。四、申論試題的基本結(jié)構(gòu)注意閱讀申論要求：對(duì)給定的材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；對(duì)主要問(wèn)

7、題提出見(jiàn)解、對(duì)策或具有可行性的解決方案；對(duì)見(jiàn)解、方案的論證。五、申論應(yīng)試的基本環(huán)節(jié)審讀材料概括主題提出對(duì)策進(jìn)行論證六、申論應(yīng)試的注意事項(xiàng)1、認(rèn)真審題。2、審查限制性要求。3、時(shí)間的合理分配。4、字?jǐn)?shù)限制。5、卷面工整。6、有計(jì)劃地做適量的模擬題。第二部分 申論應(yīng)試的方法與技巧一、審讀材料的方法與技巧審讀材料，是指根據(jù)申論要求，對(duì)給定材料進(jìn)行閱讀分析，以把握給定材料內(nèi)容的整個(gè)過(guò)程。審讀材料在時(shí)序上居于首位，是申論應(yīng)試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。它是概括要點(diǎn)、提出對(duì)策和進(jìn)行論證等環(huán)節(jié)的前提。（一）先仔細(xì)閱讀申論要求，準(zhǔn)確把握考試意旨在閱讀給定材料之前，應(yīng)試者一定要先仔細(xì)閱讀申訴要求，反復(fù)咀嚼推敲，正確領(lǐng)會(huì)出題人

8、的意圖，準(zhǔn)確把握考試的意旨。注意對(duì)申論要求的意旨和內(nèi)容作合理的推想。主要問(wèn)題：原因和結(jié)果，現(xiàn)象和本質(zhì)，偶然和必然。主要內(nèi)容：時(shí)間和地點(diǎn)，人物和事物，內(nèi)容和形式。不同身份：這種身份能做什么事情，以什么樣的身份做什么事情。歸口部門(mén)的職能：該部門(mén)的職能、權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍，工作方式和方法。同一身份不同情境：不同情境有不同的條件、對(duì)象，應(yīng)采取不同的方式。解決方案：解決問(wèn)題的方式、方法、步驟。掌握三要素：目標(biāo)、措施、步驟。善后意見(jiàn)：重在消除不良后果。對(duì)策建議：作為決策和決定政策的依據(jù)。注意歷年申論要求的區(qū)別。（二）充分利用閱讀時(shí)間，透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)申論考試提供的15002000字左右的材料，要求應(yīng)試者在40

9、分鐘內(nèi)閱讀完畢。充分利用40分鐘，不少于40分鐘。充分細(xì)讀、精讀。注意從整體性把握，多角度把握，篩選鑒別無(wú)關(guān)材料。閱讀的步驟如下：1、讀什么？一眼掃下去就知道給定材料是關(guān)于什么問(wèn)題的，但要弄清現(xiàn)象背后更深層次的問(wèn)題。材料的性質(zhì)是什么。材料的主要傾向是什么。材料的主要內(nèi)容是什么。總體上分析出問(wèn)題出在哪里，問(wèn)題的關(guān)鍵是什么？2、怎么讀？建議應(yīng)試者分三步走。第一步，通讀（約10分鐘），把握資料的概況并且將其分門(mén)別類(lèi)：?jiǎn)栴}（現(xiàn)象）、范圍（方面）、原因、影響、目的、結(jié)果。用等符號(hào)標(biāo)出，剔除無(wú)關(guān)材料。找出重點(diǎn)段落和次重點(diǎn)段落。發(fā)議論的地方是重點(diǎn)段落。第二步，細(xì)讀（約15分鐘），細(xì)讀重點(diǎn)段落和次重點(diǎn)段落，在

10、旁邊記下段落大意，標(biāo)出關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句。第三步，精讀（15分鐘），即精讀自己圈定的重點(diǎn)段落，關(guān)鍵詞句，從這些重點(diǎn)段落、關(guān)鍵詞句中分析、歸納出主題。3、要透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)要注意材料所體現(xiàn)出來(lái)的思想性引領(lǐng)時(shí)代的新思想、新觀念。或者是對(duì)政府工作起指導(dǎo)作用的思想。如科學(xué)發(fā)展觀、人的全面發(fā)展、和諧社會(huì)。要注意材料體現(xiàn)的理論性理論是制訂政策和規(guī)章的基礎(chǔ)和前提。如教育公平、可持續(xù)發(fā)展等。要注意材料所體現(xiàn)出的政策性如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、三農(nóng)問(wèn)題。要注意材料所體現(xiàn)出的傾向性肯定和否定，擁護(hù)和反對(duì)，保護(hù)和打擊。或者是對(duì)兩種方案、方式、方法作出一種選擇。二、概括要點(diǎn)的方法和技巧概括要點(diǎn)是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它既是

11、對(duì)閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)，又是提出針對(duì)性對(duì)策，闡述有關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)。、概括要點(diǎn)，就是在對(duì)所給材料的閱讀和理解的基礎(chǔ)上，濃縮出文章的主題和中心思想，或者概括出主要問(wèn)題、主要內(nèi)容。這些都是提出對(duì)策和進(jìn)行論證的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。概括要點(diǎn)是應(yīng)試者認(rèn)識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維能力、社會(huì)閱歷、平日素養(yǎng)的體現(xiàn)。（一）概括要點(diǎn)的要求1、找準(zhǔn)角度，力求準(zhǔn)確要求應(yīng)試者把握好自己的身份、角色、善于進(jìn)行發(fā)散思考和連類(lèi)比較，對(duì)材料本身做多例面、多角度、多層次的思考和權(quán)衡，將類(lèi)似的材料拿來(lái)進(jìn)行比較，找出最恰當(dāng)、中肯的理性概括。舉例說(shuō)明。2、言簡(jiǎn)意賅，力求精練簡(jiǎn)明扼要表現(xiàn)出題目的要求。舉例說(shuō)明。3、突出主旨，力求深刻（1）概括材料所反映的主

12、要問(wèn)題要抓“準(zhǔn)”；（2）概括材料所反映的主要內(nèi)容要抓“全”；（3）概括材料反映的精神實(shí)質(zhì)，要抓“實(shí)質(zhì)”；（4）概括材料所反映的主要經(jīng)驗(yàn)，要抓“主要”。就是要求透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。舉例說(shuō)明。4、抓住主線，力求新穎獨(dú)立見(jiàn)解，言之成理，學(xué)出新意，給人啟迪。舉例說(shuō)明：“知足常樂(lè)”。（二）概括要點(diǎn)的方法1、抽象概括法該方法主要用于閱讀包含哲理觀念、道德觀念因素的材料。這些材料往往提供一些帶有明顯哲理或倫理色彩的感性事實(shí)，生活現(xiàn)象，而特定哲理、倫理觀念卻隱藏其中。例如：良心、道德、信仰等。2、求同辯異法如果給定材料中包括多種相互區(qū)別或?qū)α⒌挠^點(diǎn)、情況，就需要運(yùn)用這種方法。通過(guò)尋找和把握這些材料內(nèi)容的共同點(diǎn)和不

13、同點(diǎn)，概括出材料所表達(dá)的觀點(diǎn)或者所反映的主要情況。舉例說(shuō)明。3、追本溯源法該方法主要用于閱讀為人們提供各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的材料。也可以叫做因果關(guān)系法，各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，往往源自對(duì)事物成敗原因的分析。分析成功的原因而形成經(jīng)驗(yàn)。分析失敗的原因而得出教訓(xùn)。舉例說(shuō)明。4、聯(lián)想類(lèi)推法用于閱讀以小見(jiàn)大、以少見(jiàn)多的材料。小大，近遠(yuǎn)，少多，局部全局。舉例說(shuō)明。（三）概括要點(diǎn)的陳述結(jié)構(gòu)1、因果型：“因?yàn)樗浴薄Ｓ谩八浴苯沂局黝}。2、歸納型：從現(xiàn)象到觀點(diǎn)，從個(gè)別到一般。先擺出各種現(xiàn)象，然后得出觀點(diǎn)或結(jié)論。3、總分型：先陳述總的情況（判斷），然后分述各方面（局部）的情況。4、對(duì)比型：先對(duì)比分析然后得出結(jié)論。5、理?yè)?jù)型

14、：先陳述基本觀點(diǎn)然后陳述證明觀點(diǎn)的論據(jù)。6、引申型：從現(xiàn)象到思想，從一種或幾種現(xiàn)象引申出思想。由小到大，由此及彼。注意綜合運(yùn)用兩種以上的陳述結(jié)構(gòu)。三、提出對(duì)策的方法和技巧提出對(duì)策重點(diǎn)是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。根據(jù)申論考試題目要求，提出對(duì)策主要包括：1、提出解決問(wèn)題的方案：針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，提出解決該問(wèn)題的措施和步驟。舉例說(shuō)明。2、提出處理材料所反映的善后意見(jiàn)：重在消除不良后果。舉例說(shuō)明。3、提出克服弊端的對(duì)策建議：目的在于為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或主管部門(mén)在制定政策、規(guī)章或作出決策時(shí)提供依據(jù)或參考。不是指示或指令性的。體現(xiàn)應(yīng)試者：知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力、閱歷經(jīng)歷、操作能力等方面的整體水平。應(yīng)試者可以

15、根據(jù)自己的閱歷、知識(shí)、自由發(fā)揮、見(jiàn)仁見(jiàn)智。但提出對(duì)策的價(jià)值在于：針對(duì)性、可操作性。（一）提出對(duì)策的要求1、明確給定角度作為公務(wù)員角色自己處在什么職位上提出方案：應(yīng)試者必須體現(xiàn)政府行為并且明確所體現(xiàn)的是哪個(gè)級(jí)別、哪種職位的政府行為。比較2000、2001、2002、2003年四年申論考試所給定的角色。應(yīng)試者所“得”到政府職位，是提出對(duì)策的基本立足點(diǎn)。舉例說(shuō)明。2、明確方案的針對(duì)性這就是要針對(duì)問(wèn)題提出方案：對(duì)策方案應(yīng)該與所給定材料的范圍、條件、傾向性相吻合。對(duì)策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要問(wèn)題，切中要害。舉例說(shuō)明。前面概括了幾個(gè)方面和層次的問(wèn)題，這一部分就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)幾方面或?qū)哟蔚膶?duì)策和方案

16、。舉例說(shuō)明。3、明確方案的可操作性執(zhí)行的主體明確；執(zhí)行的步驟明確；執(zhí)行的時(shí)效明確；執(zhí)行的條件明確。舉例說(shuō)明。（二）提出對(duì)策的步驟1、提出問(wèn)題、抓住重點(diǎn)、抓住主要矛盾；2、尋找和分析導(dǎo)致問(wèn)題的原因；3、明確決策的目標(biāo)；4、針對(duì)問(wèn)題的起因和決策目標(biāo)提出相應(yīng)對(duì)策；5、在步驟和順序上，分清短、中、長(zhǎng)期和輕、重、緩、急。舉例說(shuō)明。四、進(jìn)行論證的方法和技巧要求寫(xiě)作一篇完整的文章，重點(diǎn)考核應(yīng)試者綜合分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和語(yǔ)言表達(dá)能力。它是應(yīng)試者知識(shí)基礎(chǔ)、能力水準(zhǔn)、思維品質(zhì)、文字表達(dá)的全面展示。論證分析在一定意義上說(shuō)，才是名副其實(shí)的“申論”，前面三個(gè)環(huán)節(jié)都是為論證部分做鋪墊。占總分60%以上，是核心部分。在此部

17、分要善于發(fā)掘材料的思想性、理論性和政策性。以此為依據(jù)展開(kāi)論證。申論論述要以全面提出和分析的問(wèn)題為中心：以問(wèn)題為引導(dǎo)提出問(wèn)題；以問(wèn)題為依據(jù)分析問(wèn)題（分析問(wèn)題存在的原因）；以對(duì)策的提出解決問(wèn)題。1、對(duì)申論論證的要求準(zhǔn)確簡(jiǎn)明規(guī)范條理清晰理?yè)?jù)相諧2、對(duì)申論論證語(yǔ)言的要求準(zhǔn)確、通順、簡(jiǎn)明、樸實(shí)、生動(dòng)。3、擬定申論標(biāo)題的技巧提示性標(biāo)題提示要論證的內(nèi)容。體現(xiàn)論點(diǎn)性標(biāo)題直接體現(xiàn)文章的中心論點(diǎn)。表明態(tài)度點(diǎn)標(biāo)題直接表明作者對(duì)事件或問(wèn)題的態(tài)度、意愿和價(jià)值取向。4、申論構(gòu)思的技巧（1）議論的三要素論點(diǎn)：從給定的材料中提煉出觀點(diǎn)、看法，作為全文論述的中心。論據(jù)：作為證明論點(diǎn)的事實(shí)或理論，可在給定材料中尋找，也可以在實(shí)際