1、調(diào)研報(bào)告：我國教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策建議教育督導(dǎo)的教育行政管理職責(zé)是保障教育方針政策的落地，提高教育教學(xué)效能。目前，我國教育督導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位和人員隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面存在不足。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威性，應(yīng)將著力點(diǎn)放在重塑教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)職能和建設(shè)專業(yè)化的隊(duì)伍上，形成中國特色的教育督導(dǎo)制度。關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；機(jī)構(gòu)設(shè)置；職能定位；專業(yè)化教育督導(dǎo)具有對(duì)各級(jí)教育行政部門和各類學(xué)校監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的基本職能，是與教育決策、執(zhí)行并列的監(jiān)督環(huán)節(jié)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)性的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)深化教育改革、推進(jìn)教育發(fā)展具有不可替代的作用，但目前我國的教育督導(dǎo)仍存在較多問題

2、。本文以教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位和隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，剖析存在的問題，探索改進(jìn)的措施，以期對(duì)教育督導(dǎo)工作有所裨益。一、當(dāng)前我國教育督導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置教育督導(dǎo)職能的有效行使依賴于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，這是教育督導(dǎo)制度的核心問題。縱觀世界，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置與各國的政治體制、文化傳統(tǒng)等因素息息相關(guān)，并沒有統(tǒng)一的模式，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有鮮明的中國特色，目前采用中央和地方四級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系。21世紀(jì)以來，部分省市級(jí)地方政府在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革上進(jìn)行了有益的探索和大膽的創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是設(shè)置參與教育督導(dǎo)的地方政府派出機(jī)構(gòu)。如2008年，作為教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革排頭兵的上海市

3、，成立了教育督導(dǎo)事務(wù)中心，它被賦予獨(dú)立的人事和財(cái)務(wù)權(quán)，承擔(dān)本市行政區(qū)域內(nèi)教育督導(dǎo)的具體事務(wù)工作，與統(tǒng)領(lǐng)教育督導(dǎo)工作的市督導(dǎo)辦相互配合，共同完成教育督導(dǎo)活動(dòng)。二是成立與教育部門合署辦公的機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育督導(dǎo)。三是成立具有中介性質(zhì)的地方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)開展專業(yè)評(píng)估，完成政府或社會(huì)委托的評(píng)估項(xiàng)目。如江蘇、浙江等地探索建立的教育評(píng)估院，實(shí)施“普通高中星級(jí)評(píng)估”“教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估”等評(píng)估業(yè)務(wù)。總之，教育行政部門代管、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位、與教育行政部門合署辦公是我國目前地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的普遍形式。2.教育督導(dǎo)職能概況就具體職能而言，學(xué)界普遍認(rèn)為教育督導(dǎo)擁有監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估和反饋四項(xiàng)具體職能。監(jiān)督職能

4、是檢查監(jiān)督對(duì)于國家、省市的教育法律法規(guī)、政策方針的落實(shí)情況；指導(dǎo)職能表現(xiàn)為對(duì)監(jiān)測教育質(zhì)量的工作進(jìn)行指導(dǎo)；評(píng)估職能是運(yùn)用科學(xué)的教育統(tǒng)計(jì)與測量手段，對(duì)教育的各方面進(jìn)行評(píng)估；反饋職能即向?qū)W校和政府相關(guān)職能部門反饋情況并提出改進(jìn)建議。近年來，國家深入推進(jìn)教育領(lǐng)域“管辦評(píng)”的分離，評(píng)估監(jiān)測職能受到高度重視。3.教育督導(dǎo)人員隊(duì)伍改革開放以來，國家和地方十分重視督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)。在國家層面，成立了國家一級(jí)督學(xué)隊(duì)伍。教育部設(shè)立了總督學(xué)和專職副總督學(xué)，2016年，聘任了244名國家督學(xué)、特約國家督學(xué)。在地方層面，絕大部分省市由分管教育的較高行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，如教委主任、副主任或正、副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)（兼）任教育督導(dǎo)室主任

5、或總督學(xué)，同時(shí)還配備多名主任督學(xué)、副主任督學(xué)。為了提升督學(xué)的專業(yè)化水平，教育部于2016年出臺(tái)的督學(xué)管理暫行辦法，明確規(guī)定了督學(xué)人員的身份，指出督學(xué)是由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)派出開展教育督導(dǎo)工作的人員，包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)兩種形式。在專職督學(xué)和兼職督學(xué)的配比和設(shè)定上，各地有著不同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。湖南省采取了聘任學(xué)校督導(dǎo)員、教育行政人員、退休的業(yè)務(wù)能人等來開展督學(xué)工作。雖然兼職人員能夠填補(bǔ)人手缺口，但有時(shí)會(huì)影響教育督導(dǎo)的質(zhì)量。南京市頒布實(shí)施教育督導(dǎo)條例，確保專職人員的數(shù)量，指出教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要配備一批全職從事教育督導(dǎo)工作的專職督學(xué)，在聘任兼職督學(xué)時(shí)控制數(shù)量，規(guī)定督學(xué)不得兼任同級(jí)教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以避

6、免讓教育督導(dǎo)變成“走過場”。二、我國教育督導(dǎo)的困境及成因分析1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行為效力有待增強(qiáng)十八大以來，隨著教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，我國教育督導(dǎo)在推動(dòng)各類主體切實(shí)履行教育職責(zé)方面取得顯著成效，但對(duì)照教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，仍存在較大的差距。（1）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性缺失目前我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本上“寄生”于教育行政機(jī)關(guān)，以各種形式依附于或隸屬于教育行政機(jī)關(guān)，這就決定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)必然要受到同級(jí)教育行政部門的約束，無法對(duì)本級(jí)的教育行政部門開展行之有效的督導(dǎo)。近年來，為了消除現(xiàn)有管理體制的弊端，一些地方對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了有益的嘗試，但教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置并未取得根本性突破。

7、比如，上海市教育事務(wù)督導(dǎo)中心作為政府的派出機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上還是市教委的直屬事業(yè)單位，在隸屬關(guān)系上受市教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，還不具有完全獨(dú)立的地位。再比如，那些與教育部門合署辦公的地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從表面上看，具有獨(dú)立的編制，但合署后的督導(dǎo)室主任一般仍由教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，并沒有完全獨(dú)立地行使職能。現(xiàn)實(shí)生活中，由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)喪失自主性和獨(dú)立性，弱化了其強(qiáng)制性、權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“棄擲邐迤”。（2）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)低效如何保證重大教育方針政策得以落實(shí)，如何監(jiān)控學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，如何防止校長濫用職權(quán)等等，均是當(dāng)前教育領(lǐng)域亟待解決的熱點(diǎn)問題，這就需要教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)診斷問題，并

8、提出整改的意見。2012年頒發(fā)的教育督導(dǎo)條例僅賦予教育督導(dǎo)主體批評(píng)建議權(quán)，即通過向政府或主管部門提建議的方式發(fā)揮作用。1沒有強(qiáng)制執(zhí)行力做保障的督導(dǎo)，既不能有效“督政”，督促政府履行好教育職責(zé)，也不能有效“督學(xué)”，指導(dǎo)學(xué)校遵循教育教學(xué)規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。各類參與教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)也往往各自為政，不能合理分工、相互配合、協(xié)調(diào)一致開展工作，致使教育督導(dǎo)的效能大打折扣。2.教育督導(dǎo)職能的履行有待完善目前我國教育督導(dǎo)仍然存在著督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出、職能作用發(fā)揮不全面等問題。（1）缺乏完備的法律體系教育督導(dǎo)需要有法律法規(guī)對(duì)督導(dǎo)職能予以有效的保障，教育督導(dǎo)依法依規(guī)履行其職能是對(duì)教育

9、督導(dǎo)權(quán)威性的保證。長期以來，我國在教育督導(dǎo)立法方面存在的問題是僅限于部門規(guī)章，立法層級(jí)過低。2012年，國務(wù)院出臺(tái)的教育督導(dǎo)條例是一部對(duì)教育督導(dǎo)職能范圍、內(nèi)容形式等進(jìn)行解釋說明的專門法規(guī)，使教育督導(dǎo)法治化邁出了關(guān)鍵的一步。在地方，依據(jù)教育督導(dǎo)條例，結(jié)合地方實(shí)際，有近20個(gè)省制定并頒布了教育督導(dǎo)規(guī)定，但是這些法律法規(guī)中對(duì)于其職能履行僅局限于倡議性內(nèi)容，對(duì)專有職權(quán)表述不夠清晰、范圍寬泛。缺乏完善的法律法規(guī)體系對(duì)教育督導(dǎo)職能進(jìn)行明確，從而阻礙了教育督導(dǎo)職能的有效發(fā)揮。（2）弱化了督導(dǎo)反饋職能督導(dǎo)結(jié)果的有效運(yùn)用有利于增強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，推動(dòng)新時(shí)代國家教育方針政策的落地。在

10、很多國家，督導(dǎo)結(jié)果都是影響撥款和學(xué)校評(píng)定的學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國不夠重視對(duì)于結(jié)果的運(yùn)用，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是教育督導(dǎo)報(bào)告缺乏權(quán)威性，意見得不到采納，形同虛設(shè)。二是缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，對(duì)于督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題推諉扯皮，整改問題不及時(shí)、不到位，缺乏威懾力。教育督導(dǎo)中對(duì)于反饋職能的輕視，使教育督導(dǎo)缺乏其應(yīng)有的生命力。3.教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)有待加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)既是督導(dǎo)職業(yè)提出的內(nèi)在要求，同時(shí)也是發(fā)揮督導(dǎo)職能的時(shí)代要求。目前，我國教育督導(dǎo)人員隊(duì)伍在督政方面，主要存在著人員結(jié)構(gòu)單一的問題，導(dǎo)致督政薄弱；在督學(xué)方面，存在著專業(yè)化程度亟需提高的問題，造成督學(xué)成效不顯著。（1）人員結(jié)構(gòu)單一，督政作

11、用削弱在過去，督政一直是我國教育督導(dǎo)的重心。近年來，因不斷提倡教育督導(dǎo)要轉(zhuǎn)變工作重心由“督政”轉(zhuǎn)向“督學(xué)”，出現(xiàn)強(qiáng)化督學(xué)職能、削弱督政職能的傾向。但是由于個(gè)別地方政府存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，因此，在現(xiàn)階段不能過分地弱化督政職能。教育督導(dǎo)過程中仍要加強(qiáng)對(duì)地方政府和相關(guān)職能部門落實(shí)教育政策法規(guī)的狀況進(jìn)行監(jiān)督。賦予教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力不充分是造成我國教育督導(dǎo)中督政作用薄弱的原因之一，除此之外，教育督導(dǎo)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)單一也不利于督政作用的有效發(fā)揮。教育督導(dǎo)大多聘請教育領(lǐng)域內(nèi)的專家和管理人員，這類人員對(duì)教育領(lǐng)域較為熟悉，但對(duì)行政工作可能缺乏了解，造成督政作用較為薄弱。（2）專業(yè)水平有限，督學(xué)

12、成效欠佳目前，我國教育督導(dǎo)在“督學(xué)”領(lǐng)域存在著人員不足、專業(yè)化水平亟需提高的問題，直接導(dǎo)致了督學(xué)成效欠佳。專業(yè)化水平有待提高主要體現(xiàn)在各級(jí)督學(xué)隊(duì)伍存在著督學(xué)人員中專兼職的比例不科學(xué)、老齡化趨勢、專業(yè)不夠細(xì)分等問題。一是專職和兼職人員的配比不合理，兼職人員遠(yuǎn)多于專職人員。二是督學(xué)隊(duì)伍中人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化，平均年齡較大。教育督導(dǎo)隊(duì)伍成了承接退居二線人員的場所，不少人不能嫻熟使用信息化手段，影響了督學(xué)的成效。三是專業(yè)不夠細(xì)分。因?yàn)椴痪邆湎嚓P(guān)學(xué)科的知識(shí)素養(yǎng)，在開展學(xué)科督學(xué)的過程中有些力不從心，無法結(jié)合考試改革以及學(xué)生的核心素養(yǎng)培養(yǎng)等要求，立足課堂教學(xué)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。三、突破我國教育督導(dǎo)困境的對(duì)策202

13、0年2月，國家頒布關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見（簡稱意見），從進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、保障機(jī)制和督學(xué)聘用和管理改革著手，改革目前教育督導(dǎo)體制中與新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求不相適應(yīng)的部分。在黨中央、國務(wù)院高度重視教育督導(dǎo)工作的形勢之下，順勢而為，探索突破我國教育督導(dǎo)困境的具體對(duì)策，深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。1.教育督導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變：明晰職能定位世界上的教育督導(dǎo)制度雖沒有統(tǒng)一的模式，但發(fā)展趨勢基本一致，其指導(dǎo)和評(píng)估功能在不斷增強(qiáng)。我國也應(yīng)順勢而為，以對(duì)學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量評(píng)估為宗旨，變“監(jiān)督”為“指導(dǎo)”，凸顯“服務(wù)”。（1）健全法律及

14、制度體系教育督導(dǎo)條例于2012年頒布，距今已經(jīng)8年之久，修訂該條例已迫在眉睫，需要通過修訂進(jìn)一步明確教育督導(dǎo)的主體，明晰教育督導(dǎo)的對(duì)象，界定教育督導(dǎo)的權(quán)責(zé)，使其與快速發(fā)展的教育事業(yè)相適應(yīng)。2020年2月，國家頒布的意見，要求各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依照教育督導(dǎo)條例等法規(guī)，認(rèn)真履行督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測的職能。由此可見，現(xiàn)階段，我國教育督導(dǎo)職能主要是督政、督學(xué)與評(píng)估監(jiān)測，在未來也將不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)的這三個(gè)職能。為了強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能的履行，應(yīng)從國家和地方兩個(gè)層面高度重視教育督導(dǎo)法制建設(shè)，讓法律法規(guī)成為明確教育督導(dǎo)職能定位的“利器”。在國家層面，推出改革意見的同時(shí)，也要扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)法律制度框架的完善。在法律法

15、規(guī)方面，國家應(yīng)及時(shí)修訂教育督導(dǎo)條例，并開展相關(guān)專門法的立法工作，提高專門法的立法層級(jí)；在制度框架的搭建方面，為切實(shí)推進(jìn)教育督導(dǎo)相關(guān)舉措的落實(shí)，可將教育督導(dǎo)結(jié)果作為重要參考，納入對(duì)學(xué)校、對(duì)地方教育行政部門的考評(píng)體系。在地方層面，各省市要根據(jù)國家的改革意見，結(jié)合各地的實(shí)際情況，編制相關(guān)政策，確保國家改革意見的貫徹落實(shí)；積極推進(jìn)地方行政立法，用地方行政立法探索本地區(qū)教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新的有效路徑。（2）重視督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用意見中指出，全面落實(shí)督導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。這就要求我們加強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用。在督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用方

16、面，應(yīng)該完善報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)等8個(gè)方面的制度，其中，問責(zé)機(jī)制是重中之重。意見也明確提出：進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革。為此，應(yīng)將問責(zé)常態(tài)化，督導(dǎo)結(jié)果的反饋要具有時(shí)效性，問題的整改要具有期限性，確保整改措施的成效性。強(qiáng)化問責(zé)制度，督導(dǎo)結(jié)果要成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教師職位晉升、職稱評(píng)定等的重要“參數(shù)”，對(duì)于存在問題較多、整改不力的有關(guān)政府部門和學(xué)校提出批評(píng)。2我國迫切需要建立行政部門、教育部門和社會(huì)的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題必整改，整改必到位。建立環(huán)環(huán)相扣的完備的工作體制是重視督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用的有效舉措，適時(shí)合理地運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果是將督導(dǎo)重心由“監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“指導(dǎo)”的關(guān)鍵。2.教育

17、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重塑：增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性要使教育督導(dǎo)“長牙齒”，真正發(fā)揮其在教育現(xiàn)代化中的“保駕護(hù)航”作用，突破當(dāng)前教育督導(dǎo)面臨的困境，需要深化新時(shí)代教育督導(dǎo)的體制機(jī)制改革，科學(xué)合理設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（1）尊重督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性雖然2010年頒布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）已提出“建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的要求，但之后出臺(tái)的教育督導(dǎo)條例對(duì)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨(dú)立性并未做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致目前各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，權(quán)威性不足，不利于教育督導(dǎo)體制的建設(shè)和發(fā)展。此次頒布的意見高度重視教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善，在國家層面上設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)，并要求強(qiáng)化地方各級(jí)政府教育督導(dǎo)職能，理順管

18、理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。要從根本上落實(shí)這一要求，必須在省、市、縣三級(jí)政府成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，將地方政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政機(jī)構(gòu)分而設(shè)之，明確各自的職能范圍和權(quán)力劃分，真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。只有當(dāng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從教育行政機(jī)構(gòu)中徹底分立出來，并賦予它相應(yīng)的行政權(quán)力，才能保證它依法獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，才能增強(qiáng)權(quán)威性，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。（2）成立社會(huì)化的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)教育督導(dǎo)是政府應(yīng)有的職責(zé)。回顧我國教育督導(dǎo)歷史，經(jīng)歷了督學(xué)建設(shè)、督學(xué)與督政建設(shè)并重，到如今督政、督學(xué)與評(píng)估監(jiān)測同步建設(shè)的過程。為了實(shí)現(xiàn)意見提及的確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能這一要求，需要在以政府為主體開展教育督導(dǎo)工作的

19、同時(shí)，嘗試引入社會(huì)化的地方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)開展專業(yè)評(píng)估，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)具有中介性質(zhì)，其較強(qiáng)的獨(dú)立性讓評(píng)估相對(duì)公正，更能獲取較為客觀的評(píng)估結(jié)果。應(yīng)孵化一批社會(huì)組織與專業(yè)機(jī)構(gòu)，例如嘗試成立教育督導(dǎo)研究協(xié)會(huì)等，政府通過購買服務(wù)的方式來分擔(dān)其所承擔(dān)的部分教育督導(dǎo)職能，如教育質(zhì)量考核、學(xué)校評(píng)估等業(yè)務(wù)，將政府從具體的操作性事務(wù)中解放出來，有更多的時(shí)間和精力用于政策規(guī)劃的制定和實(shí)施，雙方相互配合，實(shí)行管辦評(píng)分離，提升教育督導(dǎo)的實(shí)效性。3.教育督導(dǎo)人員的管理：建設(shè)專業(yè)化的隊(duì)伍教育督導(dǎo)的權(quán)威性不應(yīng)僅僅依靠法律權(quán)威和行政權(quán)威，還應(yīng)依賴于督導(dǎo)主體的專業(yè)知識(shí)，即學(xué)術(shù)權(quán)威。真正做到“以理服人”，而非“以權(quán)壓人”。從中央到地方

20、，專業(yè)化的教育督導(dǎo)隊(duì)伍是教育督導(dǎo)工作開展的重要人才支撐。為有序開展教育督導(dǎo)，應(yīng)確保各級(jí)各地督導(dǎo)人員的數(shù)量和質(zhì)量，建設(shè)一支“專”“尖”結(jié)合的教育督導(dǎo)人員隊(duì)伍。（1）嚴(yán)格把控督導(dǎo)人員的準(zhǔn)入原則“創(chuàng)新督學(xué)聘用方式”是意見的一大亮點(diǎn)，通過把好準(zhǔn)入關(guān)，來切實(shí)保障隊(duì)伍的質(zhì)量。探索新的聘用方式，可以嘗試做好以下三點(diǎn)：一是把好“經(jīng)驗(yàn)”關(guān)，以專長為考慮原則聘請教育管理工作者、教育政策評(píng)估專家以及教育法律法規(guī)專家。他們擁有多年的一線教育工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于教育政策法規(guī)有著深入的了解。二是把好“背景”關(guān)，提高聘請人員的學(xué)歷層次。在教育督導(dǎo)體系較為完善的歐美國家，有近50%的學(xué)區(qū)督學(xué)擁有碩士及以上學(xué)歷，而我國的占比率較低。因此，要擴(kuò)大擁有碩士及以上學(xué)歷的督導(dǎo)人員的比例，并且可以聘請海外留學(xué)人員加入我國教育督導(dǎo)隊(duì)伍，為完善我國的教育督導(dǎo)體制提供新思路。三是把好“職業(yè)”關(guān)，教育督導(dǎo)隊(duì)伍的人員職業(yè)背景要