1、在自律與法律之間尋求平衡摘要 作為現(xiàn)代社會(huì)三大支柱之一的的行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)發(fā)展迅速，但也存在著一些缺陷，如活動(dòng)不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)定位不準(zhǔn)、職能發(fā)揮有限等，這其中確有歷史遺毒和當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制有待完善方面的原因，但更大程度上則要?dú)w咎于相關(guān)法律的缺失。故有必要制定單行的行業(yè)協(xié)會(huì)法以對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。 關(guān)鍵詞 行業(yè)協(xié)會(huì) 商會(huì) 行業(yè)協(xié)會(huì)法 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家， 行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)并稱為“現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱”，但我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府間的關(guān)系仍未理順，行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展也面臨諸多法律瓶頸，其調(diào)諧功能被極大的削弱。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2、但是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前中國(guó)尚未出臺(tái)一部有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法，導(dǎo)致人們?cè)谛袠I(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能、組織機(jī)構(gòu)及作用等方面缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員單位之間以及各行業(yè)協(xié)會(huì)之間的法律關(guān)系不明確；在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違法行為的規(guī)制方面還缺乏法律依據(jù)。以上種種因素致使行業(yè)協(xié)會(huì)不能完全達(dá)到“自主設(shè)立、自我管理、自律運(yùn)行、自我發(fā)展”的目標(biāo)要求，也不能完全同國(guó)際接軌。為了解決以上問題，必須使行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展走上規(guī)范化、法治化的軌道。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的立法勢(shì)在必行。 一、行業(yè)協(xié)會(huì)的定義及其法律特征 1.行業(yè)協(xié)會(huì)的定義 行業(yè)協(xié)會(huì)（trade association），是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的旨在促

3、進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序的社會(huì)組織形式。在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體的范疇，是民法通則定義的四大法人之一。不同的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)有不同的稱謂。在日本，關(guān)于禁止私人壟斷及確保公平交易的法律稱之為“事業(yè)者團(tuán)體”。德國(guó)的反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法稱之為“企業(yè)協(xié)會(huì)”。美國(guó)則通過判例，以“行業(yè)協(xié)會(huì)”和“職業(yè)協(xié)會(huì)”來(lái)概括行業(yè)協(xié)會(huì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是“一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來(lái)的同行或商人的團(tuán)體”。在我國(guó)臺(tái)灣，根據(jù)工商業(yè)的不同，分別稱之為“商業(yè)同業(yè)公會(huì)”和“工業(yè)同業(yè)公會(huì)”。這種稱謂在1991年的臺(tái)灣省公平交易法進(jìn)一步得到體現(xiàn)。在我國(guó)大陸，一般稱之為行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)組織。我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義差別也比較大

4、，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不完全一致。有學(xué)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是以同行業(yè)企業(yè)為主體，在自愿基礎(chǔ)上為增進(jìn)共同利益而組織起來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體；也有學(xué)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是由同行業(yè)企業(yè)自愿依法組成，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種服務(wù)的非營(yíng)利性團(tuán)體。1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案稱：行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織和自律性行業(yè)管理組織。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是行業(yè)管理的重要方面，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。同時(shí)，又是政府的參謀和助手。從國(guó)內(nèi)外關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的不同的表述和認(rèn)識(shí)中，可以得出三點(diǎn)共識(shí)：其一，行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利的社會(huì)中介組織；其二，行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨

5、是維護(hù)行業(yè)利益；其三，行業(yè)協(xié)會(huì)是協(xié)會(huì)成員自愿組成的自律性團(tuán)體。 本文認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是由相同行業(yè)的成員為了維護(hù)其整體利益而組成的具有自律性的非營(yíng)利性組織，在協(xié)助國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)整體利益方面發(fā)揮著重要作用。 2.行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征 根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義， 可以歸納出行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征: 行業(yè)性、 自愿性、 共益性、 非營(yíng)利性、 中介性。 行業(yè)性是指行業(yè)協(xié)會(huì)是以不同行業(yè)的差異為組織標(biāo)識(shí)形成和進(jìn)行分類的， 協(xié)會(huì)成員都具有共同的行業(yè)特性，但也并非絕對(duì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前出現(xiàn)了一大批跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的（三跨）協(xié)會(huì)，且影響也越來(lái)越大。

6、 自愿性又稱為自發(fā)性，指行業(yè)協(xié)會(huì)的建立、運(yùn)作和發(fā)展體現(xiàn)成員（會(huì)員單位）的自愿。行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持自愿辦會(huì)的原則，實(shí)現(xiàn)自主、自立、自律、自強(qiáng)，從而達(dá)到獨(dú)立開展活動(dòng)的最終目的。 共益性，也稱為互益性，是指行業(yè)協(xié)會(huì)并不像企業(yè)一樣謀取自身利益，而是以謀取和增進(jìn)全體會(huì)員的共利益為宗旨。之所以叫做 “共益性”，而不叫做“公益性”，是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的范圍是有限的， 它不是為整個(gè)會(huì)謀福利的公益性組織， 而是為特定群體即協(xié)會(huì)之內(nèi)的成員服務(wù)的。 非營(yíng)利性指行業(yè)協(xié)會(huì)不以營(yíng)利為目的，不設(shè)利潤(rùn)目標(biāo)，不開展以營(yíng)利為最終目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其決策的目的是為了充分利用組織的已有資源，努力為目標(biāo)顧客提供最

7、佳服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)不以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。這里的非營(yíng)利性并非指行業(yè)協(xié)會(huì)完全不營(yíng)利，事實(shí)上行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)中有很多都是帶有一定商業(yè)性質(zhì)并可能產(chǎn)生利潤(rùn)的，它只是不得將獲得的利潤(rùn)和收入分配給成員，不以追求利潤(rùn)最大化為目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)行自主設(shè)立、自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、開展服務(wù)或者承辦政府部門委托事項(xiàng)獲得資助等途徑籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。 中介性， 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 第一， 行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)企業(yè)和企業(yè)之間的中介，為相互獨(dú)立的企業(yè)提供溝通交流、 共同行動(dòng)的平臺(tái)；第二， 行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)與單個(gè)企業(yè)之間的中介，在市場(chǎng)失靈、 信息不完全的情況下為企業(yè)提供

8、信息服務(wù)， 在法律尚不健全的情況下發(fā)揮行業(yè)自律管理的作用; 第三，行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)和政府之間的中介，一方面它是向政府反映行業(yè)內(nèi)企業(yè)愿望的群體力量，為政府提供制定政策的參考，另一方面也是幫助政府進(jìn)行行業(yè)管理的民間力量。 二、目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中所存在的缺陷 與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)一般基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要自發(fā)形成不同，我國(guó)很大一部分的行業(yè)協(xié)會(huì)并非是行業(yè)內(nèi)部自發(fā)形成，而是受政治影響產(chǎn)生。我國(guó)現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會(huì)基本上可以分為三種，即體制內(nèi)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)、體制外產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)、體制內(nèi)外結(jié)合型的行業(yè)協(xié)會(huì)。體制內(nèi)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是指政府轉(zhuǎn)變職能后，由行業(yè)主管部門組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府的委托或授權(quán)下，承擔(dān)部分行業(yè)管理職能

9、。例如由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所屬的國(guó)家機(jī)械局、冶金局等九個(gè)國(guó)家局撤銷而相應(yīng)成立的機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等十大行業(yè)協(xié)會(huì)即屬該類型。由于該類行業(yè)協(xié)會(huì)其實(shí)質(zhì)往往不以維護(hù)行業(yè)利益而是以變相的實(shí)行政府管理為目的，故帶有濃重的行政色彩，社會(huì)定位不準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)自身的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律功能存在缺陷;體制外產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是由民營(yíng)企業(yè)出于行業(yè)發(fā)展需要，自發(fā)自愿組建的以期通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自我服務(wù)來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例取得社會(huì)團(tuán)體法人資格的民辦協(xié)會(huì)。例如在沿海地區(qū)成立的低壓電器協(xié)會(huì)、家具商會(huì)、眼鏡商會(huì)等即屬該類型。體制內(nèi)外結(jié)合型的行業(yè)協(xié)會(huì)，指既是在政府的直接倡導(dǎo)和大力培育，又是在各類相關(guān)經(jīng)

10、濟(jì)主體自愿加入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。例如溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)、金華火腿行業(yè)協(xié)會(huì)即屬該類型。相比較而言，后兩種行業(yè)協(xié)會(huì)以維護(hù)行業(yè)利益為宗旨，發(fā)展較為規(guī)范，協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律能力不斷在提高。當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)法發(fā)展中的可喜之處在于數(shù)量增長(zhǎng)快、業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面廣、國(guó)際化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。但無(wú)可否認(rèn)，也存在著一些嚴(yán)重問題如活動(dòng)不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)定位不準(zhǔn)、職能發(fā)揮有限等，這其中確有歷史遺毒和當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制有待完善方面的原因，但更大程度上則要?dú)w咎于相關(guān)法律的缺失。 目前，我國(guó)還沒有一部獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)法，當(dāng)前有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律規(guī)范雜亂分散于不同的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如國(guó)務(wù)院社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登

11、記管理暫行條例、事業(yè)單位登記管理暫行條例、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見、民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例有關(guān)問題的通知,以及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見，此外，一些單行法律中也有關(guān)于某些特殊行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，如律師法關(guān)于律師協(xié)會(huì)的規(guī)定、證券法關(guān)于證券業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定等等。這些法律文件凌亂、分散，并且有的規(guī)定之間還相互沖突，缺乏系統(tǒng)性，存在著“立法權(quán)威缺失、實(shí)體法的缺失和立法內(nèi)容的缺失”等問題。由此導(dǎo)致的主要后果就是政會(huì)不分，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)尤其是體制內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)大都更習(xí)慣于依賴政府的支持，在與政府交往中喪失了

12、自己獨(dú)立的地位，極大的忽視了“為行業(yè)、企業(yè)的共同利益提供服務(wù)”這一首要和基本的職能，沒在市場(chǎng)中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)，難以真正成為成員企業(yè)的利益代表。很多行業(yè)協(xié)會(huì)在很大程度上成為了政府管理企業(yè)的“助手”和“工具”，其行為多具備“行政管理”色彩，熱衷于服務(wù)政府，對(duì)成員企業(yè)或組織的功能停留在提供簡(jiǎn)單信息服務(wù)、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等淺層次的服務(wù)上，而對(duì)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)政策制定、爭(zhēng)端協(xié)調(diào)、反傾銷調(diào)查取證、開拓市場(chǎng)、立法等方面作用明顯輕視或無(wú)力開展。更為嚴(yán)重的是，由于一些行業(yè)協(xié)會(huì)依靠政府的授權(quán)獲得了壟斷性的權(quán)力，同時(shí)又缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律，往往產(chǎn)生一些

13、腐敗現(xiàn)象。全國(guó)人大代表宗慶后曾形象地稱行業(yè)協(xié)會(huì)是“戴著市場(chǎng)的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子”。 三、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律促進(jìn)與規(guī)制 現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)。任何一個(gè)主體，只有在得到法律的確認(rèn)和保障后，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的活動(dòng)才可能完全正常開展。行業(yè)協(xié)會(huì)作為同行業(yè)企事業(yè)單位的結(jié)社組織，其合法性根源在于憲法對(duì)公民結(jié)社、言論、集會(huì)自由權(quán)的確認(rèn)和保障。但行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體法人，它與其他企業(yè)法人、自然人等主體不同。只有當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)以不同于其他主體而以行業(yè)協(xié)會(huì)自身名義活動(dòng)、賦予其獨(dú)特的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的獨(dú)特作用才可真正發(fā)揮出來(lái)。所以，為使行業(yè)協(xié)會(huì)獲得獨(dú)立地位，更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)自

14、律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，我國(guó)應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)法。 當(dāng)前，世界上許多國(guó)家都對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)進(jìn)行專門立法。對(duì)商會(huì)的立法最早始于法國(guó)。1858年，法國(guó)頒布商會(huì)法，確認(rèn)現(xiàn)代商會(huì)法律地位，認(rèn)為法國(guó)商會(huì)是政府部門中代表各自管轄區(qū)工商界利益的機(jī)構(gòu)，是公立公益組織。1884年3月，法國(guó)又頒布了第一部有關(guān)同業(yè)公會(huì)的法律，即瓦爾代克盧梭法。1901年7月又頒布了1901年法，為跨行業(yè)協(xié)會(huì)確定了法律框架。之后，法國(guó)又通過了各項(xiàng)法令進(jìn)一步完善了行業(yè)法律體系。德國(guó)在1956年頒布了工商會(huì)法，確認(rèn)工商會(huì)是公法團(tuán)體。日本于1902年頒布商業(yè)會(huì)議所法。韓國(guó)有大韓

15、商公會(huì)議所法和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法，并據(jù)此成立了大韓商公會(huì)議所和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)）。這些國(guó)家對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的立法為我國(guó)制定行業(yè)協(xié)會(huì)專門法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 筆者認(rèn)為,我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)法應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范: 1.明確行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立的法律地位 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位并不確定，行政職能與行業(yè)自治的職能在很大程度上混淆不清，既是名正言順的行業(yè)代表，又同時(shí)在一些關(guān)鍵時(shí)刻充當(dāng)政府的代言人，身份極其不明確。可以說(shuō)，只有行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位得到充分明確，并進(jìn)而在這個(gè)范圍內(nèi)最大限度地賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相當(dāng)?shù)臋?quán)利，明確行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)，并詳細(xì)地嚴(yán)格地規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，才能對(duì)國(guó)家行政權(quán)力形成有力的制約，并在國(guó)家和

16、企業(yè)中間建立一個(gè)良好的交流平臺(tái)，既不使其淪為政府的“工具”，也不至于成為對(duì)抗政府的又一新生反對(duì)力量。 筆者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)乃獨(dú)立的、非盈利性的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體，它們既非行政主體，不同于政府及其各部門，也非民事主體，不同于各企業(yè)法人。 目前，有一些學(xué)者仍然認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)屬于行政主體。筆者以為不妥。目前我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)會(huì)目的追求上不能足夠地彰顯成員利益，權(quán)力來(lái)源政府化、功能單一化、人員組成官僚化。“二政府”是人們對(duì)其形象的稱呼，顯然這是一種貶義的戲稱。這時(shí)如果再簡(jiǎn)單套用法、德等國(guó)的模式，凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)行政管理的功能，強(qiáng)化其行政主體的屬性，是不合時(shí)宜的，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府體制改革的初衷。行業(yè)協(xié)會(huì)

17、與政府和企業(yè)之間是互相監(jiān)督、互相牽制的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)法中，行業(yè)協(xié)會(huì)因獲得行業(yè)的授權(quán)而通過自律為企業(yè)服務(wù)，也基于全行業(yè)的利益行使自治權(quán)，同時(shí)在與政府溝通的過程中，也監(jiān)督政府不濫用行政職權(quán)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，為了防止企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”行為對(duì)整體社會(huì)利益的破壞，其具有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)，必然對(duì)企業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、運(yùn)作也要經(jīng)過一系列行政審批，并接受行政監(jiān)督。作為企業(yè)，其自愿組成行業(yè)協(xié)會(huì)并進(jìn)行授權(quán)，就必然要求行業(yè)協(xié)會(huì)為之服務(wù)，如果行業(yè)協(xié)會(huì)怠于行使權(quán)利，不提供相應(yīng)的服務(wù)，會(huì)員就有權(quán)控告它承擔(dān)契約方面的責(zé)任，對(duì)于政府的越權(quán)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以通過法律途徑來(lái)維權(quán)。 2.規(guī)范行業(yè)自律，明確自

18、律范圍 參考國(guó)內(nèi)外對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)自律的有關(guān)規(guī)定，考慮當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)行業(yè)自律應(yīng)設(shè)定以下范圍:(1)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約；(2)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、發(fā)布、貫徹和監(jiān)督實(shí)施；(3)經(jīng)政府授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息；(4)開展行檢行評(píng)，宣傳、促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作；(5)反映會(huì)員要求，維護(hù)會(huì)員共同的合法權(quán)益；(6)規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)行業(yè)間的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止和制裁企業(yè)的違法和違規(guī)行為；(7)開展行業(yè)調(diào)查研究，提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法方面的意見和建議；(8)依法從事行業(yè)的科研項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、質(zhì)量認(rèn)證與質(zhì)量監(jiān)督；(9)參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放和資質(zhì)審查等有關(guān)工作；(10)其他法律、法規(guī)規(guī)定的范圍。 同時(shí)，法律必須對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行為設(shè)定一個(gè)界限，規(guī)定其不得有下列行為:(1)利用制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場(chǎng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者、非會(huì)員的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益;(2)采取維持價(jià)格、市場(chǎng)分割等方式限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或者參與其他社會(huì)活動(dòng);(3)在會(huì)員之間實(shí)施歧視性待遇;(4)違反法律、法規(guī)和章程的規(guī)定向會(huì)員收費(fèi)或者攤派;(5)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者委托而行使行業(yè)公共管理職能;(6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。對(duì)于有以上行為的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以規(guī)定由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重