1、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子-工程項(xiàng)目管理之初探近年來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,腐敗現(xiàn)象開始在工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)蔓延擴(kuò)散。成都鐵路工程總承包有限責(zé)任公司成都分公司(以下簡(jiǎn)稱成都分公司成立以來,特別重視工程領(lǐng)域規(guī)范化管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了許多工作。為什么要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理?工程建設(shè)領(lǐng)域哪些是重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)?有哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)?可以采取哪些有效措施加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理?帶著這些問題,本文結(jié)合工作實(shí)際,圍繞工程項(xiàng)目管理中的具體問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。成都分公司成立初期,在總公司的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下,把“統(tǒng)一要求,規(guī)范管理,合法經(jīng)營(yíng)”作為首要目標(biāo)。首先是認(rèn)真

2、學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)成都鐵路局工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作責(zé)任追究暫行辦法;成都鐵路局工程建設(shè)領(lǐng)域“八嚴(yán)禁”紅線規(guī)定等文件,其次是始終圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”這一主題,在實(shí)際工作中積極探索工程勞務(wù)分包、物資采購、成本控制的管理措施和實(shí)施細(xì)則,著力于廉政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的源頭防控。一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)制標(biāo)淮,加強(qiáng)管理求規(guī)范工程項(xiàng)目勞務(wù)分包和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)合同的簽定,是廉政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年初,分公司面對(duì)人員素質(zhì)和管理水平參差不齊,原各公司勞務(wù)比選標(biāo)準(zhǔn)和辦法不統(tǒng)一、合同簽訂版本各不相同等現(xiàn)狀。分公司主要領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到:若沒有一套統(tǒng)一的管理辦法和實(shí)施細(xì)則,今后的工作將存在很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),于是一系列辦法和

3、措施相續(xù)出臺(tái)。1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),建立完善制度分公司組織各工程部部長(zhǎng)、書記、相關(guān)管理人員舉辦培訓(xùn)班,對(duì)路局、集團(tuán)、總公司等上級(jí)文件和規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),群策群力,集思廣益。在貫徹總公司管理辦法和文件的基礎(chǔ)上,結(jié)合分公司實(shí)際,統(tǒng)一制定了成都分公司勞務(wù)比選辦法的實(shí)施細(xì)則、勞務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)格式、勞務(wù)分包單位的準(zhǔn)入制和備案表。新的實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定工程勞務(wù)分包的程序:按照分包項(xiàng)目的金額制定權(quán)限,分別由工程部(分公司比選委員會(huì)議集體研究,工程部(分公司黨政聯(lián)席會(huì)集體決定,工程部(分公司各部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽,合同簽訂歸檔。至此后,工程部、分公司工程項(xiàng)目勞務(wù)分包和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)合同的簽定,步

4、入了規(guī)范化管理的軌跡。2.推行一體化措施,勞務(wù)隊(duì)納入統(tǒng)一管理在執(zhí)行實(shí)施細(xì)則和規(guī)范化管理的同時(shí),成都分公司還對(duì)勞務(wù)公司實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。每項(xiàng)工程完工后,分公司組織人員對(duì)勞務(wù)公司的施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、文明生產(chǎn)等填寫信譽(yù)評(píng)價(jià)表。年末總評(píng)工程勞務(wù)分包公司的信譽(yù)并備案。對(duì)評(píng)價(jià)不合格的勞務(wù)公司,分公司不予備案,禁止其在分公司內(nèi)從事勞務(wù)分包工作。對(duì)評(píng)估合格的單位,次年初,對(duì)其資質(zhì)原件重新逐一審查、復(fù)印備案,繼續(xù)留用。在2011年底,成都分公司在評(píng)估勞務(wù)公司信譽(yù)時(shí),就對(duì)在竹園壩旅客通道施工中出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題、在成渝線K79工地出現(xiàn)安全問題、在彭州石化大橋施工時(shí)履約不力的多家勞務(wù)公司,從備案表中剃除,禁

5、止其在分公司繼續(xù)承擔(dān)勞務(wù)分包。并在召開的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人大會(huì)上予以通報(bào),起到了很好的警示作用。二、理清家底把好關(guān),貨比三家保優(yōu)廉成都分公司自成立之日,就針對(duì)各專業(yè)工程、分公司本部在物資采購和管理上存在的不足和缺陷,花精力,下功夫,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物資采購和管理工作。1.物資管理制度化根據(jù)總公司物資設(shè)備管理辦法和物資采購管理辦法等規(guī)章制度,制定了成都分公司物資設(shè)備管理實(shí)施細(xì)則、成都分公司廢舊物資管理實(shí)施細(xì)則,對(duì)工程項(xiàng)目物資從計(jì)劃提報(bào)、批復(fù)、采購權(quán)限、詢價(jià)比選、合同簽訂、驗(yàn)收領(lǐng)用、倉儲(chǔ)臺(tái)賬、工器具機(jī)具設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、廢舊物資、審核報(bào)銷全過程的管理做出了規(guī)定,從源頭上建立了控制機(jī)制。2.理清家底細(xì)管理對(duì)

6、原各分公司的物資管理狀況、物資臺(tái)帳、實(shí)物進(jìn)行了清查摸排,理清家底。并在分公司范圍內(nèi)建立了成都、綿陽、西昌三個(gè)材料庫,明確了專職物資管理人員,并加強(qiáng)物資管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一調(diào)配。3.采購價(jià)格比三家在內(nèi)部采取定期公布信息價(jià)格的辦法,作為各工程部采購控價(jià)和依據(jù)。通過主材信息價(jià)格的公布、掌握,使其各工程部、項(xiàng)目部對(duì)物資采購定價(jià)有了參照和依據(jù),避免了各地采購價(jià)不統(tǒng)一和人為因素,對(duì)規(guī)范物資采購起了重要作用。各專業(yè)工程、分公司本部對(duì)大宗物資采購都采取詢價(jià)比選,向信譽(yù)良好的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià),由各比選委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)及資質(zhì)進(jìn)行過會(huì)比選,并邀請(qǐng)黨風(fēng)監(jiān)督員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程監(jiān)督,同時(shí),按程序?qū)⒈?/p>

7、選結(jié)果上報(bào)上一級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)審議。如在成都市蜀龍路下穿鐵路框架橋工程項(xiàng)目管理中,分公司對(duì)物資采購和管理的各項(xiàng)措施得到了有力貫徹,收到了良好的效果,創(chuàng)造了較好的經(jīng)營(yíng)效益。本項(xiàng)目主要材料采購金額達(dá)2000多萬元。分公司事先安排專人通過對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行摸底和詢價(jià),分別選擇了4家意向性供應(yīng)商,向他們發(fā)出邀請(qǐng)報(bào)價(jià)函,并統(tǒng)一確定了報(bào)價(jià)、計(jì)量和評(píng)分方式進(jìn)行密封投標(biāo)報(bào)價(jià)。在總公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部長(zhǎng)監(jiān)督下,進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo),選擇了報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商,達(dá)到了成都分公司期望的物美價(jià)廉的目的。僅鋼材一項(xiàng),所中選單位的報(bào)價(jià)就比成都分公司意向性想合作的單位節(jié)約了100多萬元。4.修舊利廢增效益抓好廢舊物資管理工作減少消耗,降低工程成本,

8、增加效益。實(shí)行成都分公司廢舊物資管理實(shí)施細(xì)則后,成都分公司廢舊物資管理基本做到了有序可控。如2012年德陽金沙江路下穿立交項(xiàng)目回收廢鋼筋40.79噸,處臵金額103160元;2013年蜀龍路下穿項(xiàng)目回收廢鋼筋81.22噸,處臵金額282737元;對(duì)剩余可利用材料進(jìn)行收集回收、點(diǎn)收入庫管理,回收材料金額達(dá)20多萬元。三、核算成本計(jì)好價(jià),控制成本創(chuàng)效益控制工程成本,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是施工企業(yè)的最終目的。近年,成都分公司以總公司“三個(gè)工程”建設(shè)為指導(dǎo)思想,本著“先算帳、后干活,事前算帳、事中監(jiān)督、事后分析”的原則,加強(qiáng)工程成本管理。1.以規(guī)范化杜絕人為操作成都分公司統(tǒng)一制作了現(xiàn)場(chǎng)收方表、驗(yàn)工計(jì)價(jià)表、勞

9、務(wù)作業(yè)計(jì)價(jià)定額,杜絕了驗(yàn)工計(jì)價(jià)的隨意性和人為因素,全力打造工程利潤(rùn)最大化。2.以程序化控制工程成本每項(xiàng)工程均按總公司工程成本管理辦法要求,由分公司牽頭,相關(guān)工程部項(xiàng)目部參與,共同測(cè)算出工程成本,報(bào)總公司備案、批準(zhǔn)。工程部和項(xiàng)目部在分公司核定的責(zé)任成本范圍內(nèi)進(jìn)行控制,在成本范圍內(nèi)完成設(shè)計(jì)批復(fù)的全部工作內(nèi)容。無故超支成本,分公司經(jīng)營(yíng)技術(shù)部門不得審核簽字,財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷。因施工組織不當(dāng)、施工質(zhì)量不高、管理不善造成工期延誤、工程返工,致使工程成本超支的,將按總公司工程管理辦法的規(guī)定,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。3.審批制減少隨意支出對(duì)確因施工方案或工程數(shù)量發(fā)生變化需增加成本時(shí),先由分公司經(jīng)營(yíng)技術(shù)部門核實(shí),

10、并經(jīng)分公司主要領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)同意報(bào)總公司審批后,再下達(dá)補(bǔ)充責(zé)任成本任務(wù)書。4.以績(jī)效考核促成本管理堅(jiān)持每年對(duì)各專業(yè)工程部完成的產(chǎn)值、利潤(rùn)率及全部成本支出情況進(jìn)行分析、評(píng)比。對(duì)管理不善、工程成本支出明顯過大、出現(xiàn)虧損的專業(yè)工 程部，按規(guī)定對(duì)其工資、績(jī)效進(jìn)行核減，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，結(jié)合 上級(jí)紀(jì)委開展的工程效能監(jiān)察活動(dòng)， 實(shí)行超成本金額的責(zé)任追究制度， 真 真實(shí)實(shí)地把好驗(yàn)工計(jì)價(jià)和成本控制關(guān)。 四、在不斷探索中求發(fā)展 成都分公司運(yùn)作幾年來，在工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包、物資采購、成本控 制等方面作了一些有益的嘗試， 也取得了一些實(shí)效。 但是在實(shí)際工作中卻 依然面臨著困惑。 如， 由于成都分公司還沒有實(shí)行真正意義上的項(xiàng)目管理 制，因此驗(yàn)工計(jì)價(jià)和成本控制，受制約的因素也不少。責(zé)、權(quán)、利沒有完 全體現(xiàn)，項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)也難以達(dá)到“精細(xì)化”管理水平，現(xiàn)今的粗 放型管理， 使很多項(xiàng)目沒有達(dá)到利潤(rùn)最大化的要求。 在這一方面我們還需 要在今后的實(shí)踐過程中不斷探索新思路， 尋求好措施， 以此實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大 化目標(biāo)，更加有力促進(jìn)公司穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。 今年是“黨風(fēng)廉政建設(shè)年”，成都分公司將在路局和總公司的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)和部署下， 總結(jié)三年來規(guī)范管理工作的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果， 更加深入地 從工程管理中勞務(wù)分包、 物資采購、