1、城市化與農業現代化互動推進是統籌城鄉發展的關鍵城市是社會文明進步的標志之一，城市化是一個國家或地區經濟社會發展的必然過程。當前，發達國家的城市化水平已經達到相當高的程度并已進入后工業化時期，城市化程度開始放慢；而廣大發展中國家正處于工業化中期，城市化進程空前加速。我國作為一個發展中的大國，同時也是一個人口大國，在經濟發展的進程中推進城市化既是發展中的必然，但同時也面臨著諸多現實困難和問題，尤其是面對人口多，且農業和農村人口比重高、人口轉移壓力大，以及土地、資源、環境的承載力差等現實問題，推進城市化必須充分考慮城市就業與生活保障以及資源、環境等各方面的承載能力。鑒于對世情、國情的深刻認識和對經濟

2、發展規律的深刻把握，2003年黨的十六大指出：“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，增強農業的市場競爭力。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”。這一論斷明確了我國城市化發展的戰略和方向。黨的十七屆三中全會在進一步深刻分析國情的基礎上明確我國總體上已進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻。因此，城市化與農業現代化的互動發展，走中國特色新型城

3、市化道路是構建城鄉經濟一體化新格局的關鍵所在。一、對城市化與農業現代化及其推進進程的幾點認識（一）城市化，又稱之為城鎮化、都市化，不同的學科從不同的角度賦予城市化不同的含義。1、人口學把城市化定義為農村人口轉化為城市人口的過程。城市化即是人口的城市化，指的是“人口向城市地區集中、或農業人口變為非農業人口的過程”。目前我國的人口大多還是農民，截止2007年底我國城鎮人口所占全部人口比重（即城市化率）僅為44.94(且其中仍有相當部分是農業戶口)，遠低于發達國家的城市化率，由于我國人口基數大，城市化率每提高1個百分點，至少要吸納100萬農村剩余勞動力。2、社會學認為，城市化就是農村生活方式轉化為城

4、市生活方式的過程，就是要以此改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，進而提高人類社會的整體發展水平。因此，從社會學角度看，城市化對城市基礎設施以及人的教育、文化、醫療、保健、就業等方面的建設要求也是比較高的。3、經濟學上以推進工業化進程和產業經濟優化升級的角度定義城市化為農村經濟轉化為城市化大生產的過程，認為城市化是工業化的必然結果，一方面工業化加快農業生產的機械化水平、提高農業生產率，工業擴張為農村剩余勞動力提供大量就業機會；另一方面農村地區以工業化組織模式推進農業產業化對促進農村區域經濟和整個國民經濟的發展都有著積極的意義。根據不同學科的解釋，可以綜合定義城市化：就是指一個國家或地區

5、的人口由農村向城市轉移、農村地區逐步演變成城市地區進而使城市人口不斷增長的過程，在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農村擴散，乃至城市文明、城市生活方式、城市價值觀念向農村地區擴散、滲透的變化過程。（二）農業現代化有狹義和廣義之分。狹義的農業現代化僅僅是農業生產部門的現代化，即依托和運用現代科學與理念，把傳統的不發達農業轉變為具有當代世界先進水平的發達農業的過程。主要包括：在經濟形態上，由傳統的自給自足的自然經濟轉變成為社會化的商品經濟；在生產手段上，用現代的科學技術和裝備改造原始落后的技術和裝備；在經營管理方法上，運用與現代市場經濟相適

6、應的科學經營管理方法經營管理農業。而廣義的農業現代化則指農業生產力、農業生產關系和農村上層建筑的現代化，包含以下三個層次：第一層次農業生產力的現代化，包括農業生產手段、農業勞動力、農業產出能力和農業生產條件的現代化四大要素；第二層次是農業生產關系現代化，主要包括農業生產市場化、農業經營產業化，農產品交換現代化、市場化以及農民消費現代化；第三層次是農村上層建筑現代化，包括農村政治民主化建設等，我國的社會主義新農村建設實際上就是尋求廣義農業現代化發展的重大舉措。（三）縱觀世界各國經濟發展歷程，盡管由于各國國情（歷史，資源、人口、經濟發展水平、地緣政治、文化等）的差異以及工業化模式的不同，從而使城市

7、化和農業現代化的發展動力和所走道路有所不同，但城市化一般都伴隨著工業化相協調發展，而工業化、城市化推進中對農業、農村乃至于農業現代化發展的影響，實際上一直是在矛盾和沖突中逐步尋求協調的發展過程，往往都是工業化、城市化一方面對農業生產環節和生產關系造成一定的沖擊，促使農業生產方式變革，另一方面工業化、城市化進程中的技術革命和組織方式變革又帶動農業生產上臺階上水平。1、城市化是以工業革命為標志的社會生產力發展的產物，但必然要以農業剩余為基礎。古今中外，城市（城堡）的形成都是由于王權（皇權）追求享受的需要，并由此導致對農業征租和農業人口的奴役而維持城市（城堡）的生存與發展。盡管城市的雛形出現較早，但

8、城市的大規模出現乃至形成城市化趨勢則是出現在英國工業革命之后，英國、美國等歐美工業化起步較早的發達國家，伴隨著工業革命與經濟快速發展的是，通過圈地運動迫使失地人口進入工業領域，進而又促進了農場主為主的農業商品經濟發展。盡管在城市化、工業化進程中對農業生產有過沖擊，但總體看，工業化、城市化和農業集約化是同步推進的，特別是由于這些國家人口不多，農業規?；a基本解決了城市人口吃飯、穿衣等基本生存和城市工業對農業原料的需要。應當說，歐美國家早期城市化進程所走過的路子和最初的經驗是成功的。2、城市化是促進產業提升、產業集聚的重要途徑，但一旦出現過度發展造成產業失衡并給農業生產帶來負面影響。以日本、韓國

9、為代表的工業化后發國家，在快速工業化和城市化過程中，鄉村發展所具有的資源如人口、資金、土地等迅速流入非農產業和城市，大大加快了城市化進程，但是由于人口、資源過快地向城市集聚，導致了農業和鄉村出現快速的衰退現象，城鄉發展差距日益拉大。城市出現“過密化”問題同時，鄉村出現“過疏化”，反過來對城市化和工業化產生了負面影響。當實現或基本實現城市化，具備了扶持鄉村發展的經濟實力和技術支持能力，城市發展中的面臨的“過密化”問題必須通過振興農業和鄉村來解決。韓國上世紀70年代啟動的“新村運動”，日本1973年開始的“村鎮綜合建設示范工程”，實際上是對城市化超前發展的補救措施。3、城市化是追求規模效益的需要，

10、但一旦突破資源、環境的承載能力反而成為阻礙經濟發展、社會進步的阻力。近半個世紀以來，隨著城市化進程的加快，城市已成為西方發達國家經濟發展的支柱和引擎，但是由于人口過多向城市尤其是大城市集中，出現諸如人口過密、交通擁擠、結構性失業、疾病防控和醫療、教育、住房保障等一系列城市問題?，F代發達國家和發展中國家，城鄉關系發展的實踐越來越揭示出農村的“內在價值”，特別是農業、農村具有保護環境、親近大自然的價值，在提供人與自然和諧發展、保障經濟發展與消費保障相協調，以及鞏固社會政局穩定的價值，都具有特殊的不可替代的作用，特別是對于擁有龐大農村人口的我國更具有重大現實意義。因此充分認識和理解農村在經濟、社會發

11、展中的功能和作用，形成城市發展離不開農村發展這一基礎，農村的發展也離不開城市的支持的城鄉協調發展理念，是重新摒棄只強調城市發展而不顧農村發展的片面思路，進而樹立起新型的城鄉關系的關鍵，只有這樣，農村才能源源不斷地得到城市資源的支持，城市發展才會有著堅實的農業和農村基礎支撐。二、我國城市化與農業現代化發展歷程及現狀分析分析新中國成立以來我國的城市化與農業現代化歷程，可以大致劃分分為以下五個階段：第一階段，1949-1957年，城市化與農業建設的快速發展階段。這一階段由于全國城市化起點很低，國民經濟尚處于恢復時期，國家一方面實行土地改革，建立了與農業生產力水平相適應的農業生產關系，另一方面在蘇聯等

12、社會主義陣營支持下，抓緊構建國民經濟基礎建設需要的工業體系，大大促進城市就業，加之當時農村剩余勞動力轉移未受到戶籍制度的限制，出現了較多的農業人口向城市聚集，城市化發展較快，這一時期城市化與農業發展基本同步。第二階段，19581965年間，城市化與農業發展的起伏調整階段。由于“大躍進”導致過度城市化，農業勞動力大量向城市轉移，但是這一時期城市化發展并不是建立在農業生產率的提高和剩余農產品供給增長的基礎上，而是建立在工業冒進造成的非常規增長對勞動力的“虛假需求”，和農村發生“浮夸風”造成對農業產量的過高估計上，形成對農業勞動力的“大量需求”和剩余農產品的“虛假剩余”。在這一特殊情況下，黨中央又及

13、時針對城市公用設施緊張和農產品與其他商品的嚴重短缺這一實際困難，果斷采取了“調整、整頓、鞏固、提高”的方針，及時調整城鄉關系，積極發展農業生產，農業勞動力大量向農村回流，實際上城市化和農業發展經歷了曲折和彎路。第三階段，1966-1977年間，城市化與農業發展的停滯徘徊階段。由于國民經濟基礎薄弱，城市和工業經濟發展需要大量的投入，為了鞏固和增強我國的工業體系建設，國家憑借高度計劃經濟為手段優先發展重工業。在此期間，農村為城市提供大量廉價的農產品、原料、勞動力，以犧牲農業效率發展工業和重大基礎設施，大量農村人口滯留在有限農業空間，農業規模經營難以實現，農業生產關系不適應當時生產力水平，農業生產效

14、率低下，城鄉之間、工農之間“二元發展”，阻礙城鄉流動，盡管工業有所發展，但是城市建設與農業發展都比較緩慢。第四階段，1978-1985年間，城市化與農業的戰略調整與迅速發展階段。十一屆三中全會確立并實行改革開放后，黨中央及時調整了工業發展戰略，逐步改變了農業與工業發展之間的“剪刀差”，經濟發展的戰略思路與經濟運行機制也發生明顯變化，逐步由僵化的計劃經濟向靈活的市場經濟轉變。廣大農村以農村家庭承包責任制為突破口，農業生產由自然經濟向商品化、產業化、現代化轉化，越來越多的農業剩余勞動力逐漸從農業種植業中分離出來，向養殖業、工業、商業、服務業、建筑業等行業尋求發展，同時，富足的農產品的供應，以及剩余

15、勞動力大量涌入城市，都為城市與工業的發展提供了堅實的基礎和保障，進而促進了城市較為協調、快速發展的良好勢頭。第五階段，1985年-至今，城鄉差異日益擴大。隨著改革重心向城市轉移，我國農村經營體制改革釋放出來的能量已經發揮到較為充分的地步，而城市改革步伐明顯加快，城鄉之間又出現了新的差距。工農業之間增長速度落差比較大，農業進入低速增長時期，而工業則呈現出超高速增長。工農業增長關系出現嚴重的不盡協調，盡管城市化發展帶動了“農民工”進城務工這一新的變化，但實際上農民工融入城市存在諸多難題，農村人口城市化進程緩慢，廣大農村在深化改革、擴大開放、加快發展中所得到利益不多，城鄉差異日益擴大，由此，給統籌城

16、市發展提出了新的更高要求。值得深入思考的是，改革開放以來我國城市化、工業化和農業現代化發展進程中，在城鄉經濟協調發展上呈現了兩個明顯不同時期。一是19781984年之間，城鄉協調快速發展時期。我國的農業總產值由1978年的1397億提高到1984年的3214億元，同期工業總產值也以14.56速度增長，工農業增長速度比約為1.3：1，以鄉鎮工業為中心的非農產業獲得快速發展，農村工業化進程明顯加快；城鄉生產要素流動比較自由，1978-1984年間，農村勞動力由農業轉移到非農產業的人數達2521萬人，非農產業勞動就業人數達到5670萬人，占農村勞動力總額的15.8，同時農村剩余勞動力流向城市人數日益

17、增多，平均每年達85萬人；由于限制農村人口流動體制的變化，以及鄉鎮企業的突起，農村人口城鎮化進程加快，推動了小城市和小城鎮的形成與發展，1978-1984年市鎮人口增加6800多萬，市鎮人口比重提高5.8個百分點，年均增長0.8個百分點；城鄉居民收入逐漸減小，1978年城鄉居民收入比為2.57：1（以農村居民收入為1），1985年達到了歷史最低點，為1.8：1。二是1985年以來，城市經濟明顯快于農村經濟發展時期。城鄉關系出現不協調，城鄉之間差距日益擴大，工農業增長速度失衡，1985-1994年工業增加值年平均增長13.8，而農業增加值年均增長3.8，農業與工業增長速度之比為1：3.6；勞動力

18、轉移速度下降，1985-1994年為每年平均8.0，比1979-1984年的勞動力轉移速度下降了4.3個百分點，農村人口城市化進程日趨緩慢，市鎮人口占城鄉人口的比重僅提高了5.6個百分點，年均上升幅度只有0.6個百分點，與改革開放的前期相比，農村城市化速度下降0.2個百分點；城鄉居民收入逐步擴大，1994年達到頂峰，城鄉居民收入比為2.86：1，超過改革開放前的水平。城市化與農業現代化的協調發展既是一個經濟問題，又是一個社會問題，實質上所反映的是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑是否協調問題。從改革開放以來城鄉發展的實證分析，應當看到，在改革開放初期，以經濟體制改革為突破口，尤其是農村承包經

19、營體制符合農村生產力發展現狀，大大激發了經濟發展的活力。隨著工業化、城市化進程的加快，城鄉差距、工農差距等二元結構構成的深層次矛盾和問題日益突出，給統籌城鄉發展，構建和諧社會提出了新的要求。由于我國廣大農村仍然沒有從根本上改變傳統農業經濟的落后局面，在此基礎上推進工業化、城市化必然會帶來一系列新的矛盾和問題，當前和今后一個時期推進城鄉統籌發展的關鍵在于如何妥善解決新形勢下的“三農”問題，尤其是要關注以下幾個方面的實際問題：一是如何提升農業生產科技水平。我國人口多、底子薄的基本國情決定了農業勞動生產率不僅相對于國民經濟中其他行業的勞動生產率顯得偏低，而且相對于世界上其他國家的農業勞動生產率也是相

20、當低的，我國農業科技水平與國外相差10-20年，科技在農業增產中的貢獻份額僅為39，而歐洲一些國家都在70以上，美國高達80；發達國家的農業科技成果轉化率為60左右，而我國僅30-40。二是如何提升農業的產業化水平。我國存在著狹義農業即小農業比重大，而林、牧、副、漁業等成分在廣義的農業中所占份額相對比較低。農業結構單一，產業延伸與關聯性較差，農業產前、產后相關產業發展不配套，圍繞農業產業化發展需要的交通運輸業，農產品加工業、農業生產技術服務業等沒有得到較好的發展，一定程度上抑制了農業的整體發展。三是如何提升農業集約化生產組織方式。我國農業主要是小農個體經營的模式，并沒有產生規模經濟的效應，傳統

21、的依靠成本低廉帶來的價格優勢正在逐步減弱，使得農產品的競爭缺乏后勁。我國農業中勞動和資源價值所占比重高達85，而西方發達國家勞動與資源價值比重僅為20左右，其余大部分都是科技和管理的價值，由此放映出我國的農業競爭力明顯薄弱。四是如何提升農村勞動力的有效就業。農村地區隱形失業增多，農民收入提高緩慢，廣大農村和農業人員的消費能力和消費愿望明顯不足，嚴重制約了城市工業和服務業的發展，不利于國民經濟的順暢循環。以上這些問題的客觀存在，既是推進農業現代化建設面臨的難點，也是加快城市化進程所必須面對的現實問題。我國地域遼闊、人口眾多尤其是農村人口比重大、地區發展不平衡的矛盾較為突出，同時又面臨著加快發展的

22、諸多機遇與挑戰，當一個國家和地區人均GDP超過2000美元至3000美元的時候，正是工業化、城市化發展的“黃金”時期，也是各種矛盾凸顯、加快發展的艱難時期。2008年我國人均GDP已經達到3266.8美元，正處于經濟結構面臨優化調整、分配格局亟待深刻變革、社會結構發生深刻變化的關鍵時期，面臨著改革、發展、穩定的任務十分艱巨。在這個重要的關口，如何以城市化、農業現代化為抓手，進而促進城市化與農業現代化的互動發展，以推進城鄉一體化進程顯得十分必要。三、推進我國城市化與農業現代化協調發展的有利條件從我國的現狀來看，城市化與農業現代化的良性互動發展有著廣闊的空間。1、“以城帶鄉、以工補農”的重大戰略實

23、施有利于城鄉互動、協調發展。根據國務院發展研究中心測算，2005年中國的農業與非農產業的產值結構大約為14：86，即農業產值比重已經下降到15以下；農業與非農產業的就業結構大約為1：1；城鎮化水平為40。根據馮海發（1994）實證分析表明，經濟發展進入反哺農業階段的基本標志為：標志一：農業在國民經濟中的相對地位已經大大下降。在國內生產總值結構中，農業份額已降到15%以下；在工農業增加值結構中，工業份額與農業份額大約為75%25%，即工業份額已經是農業份額的三倍以上；標志二：農業部門的就業人數在社會總就業人數中所占的份額已下降到30%左右；標志三：城市人口在總人口中所占的份額已上升到50%以上；

24、標志四：人均GDP按1980年美元計算達到1500美元以上。綜合上述四項指標，我國目前已經進入工業化的中期階段。我國總體上已具備了“以工補農，以城帶鄉”的實力。（1）“以工補農，以城帶鄉”可以促進農業現代化，以確保糧食安全的需要。我國是一個有著13億人口的大國，吃飯問題特別突出，并且人均耕地不足1.5畝，僅為世界水平的43，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。隨著人口的增加，耕地總量減少，新增耕地區位及質量不高，高產穩產農田面積減少，中低水田改造進展緩慢，農田水利設施老化、損毀嚴重，解決這些問題，需要大量的資金投入，這就需要工業反哺農業。（2）“以工補農，以城帶鄉”可以提高農民收入水平，遏制城

25、鄉收入差距擴大。上世紀90年代以來，我國城鄉差距呈現不斷拉大的趨勢，農業是弱質產業，人均土地少，勞動生產率低，綜合生產能力和比較效益低下，難以吸引社會資本的投入，必須通過城市化與工業化的外力支持來實現農業的發展。（3）“以工補農，以城帶鄉”可以拉動內需，擴大投資。農民收入低，購買力差是當前工業品過剩的重要原因之一，一方面制約著農業、農村的發展；另一方面也制約著工業和城市的持續發展。通過工業反哺農業，城市支持農村，既可以提高農民的收入水平，使之提升購買力，以利于改善農民的生產生活條件，推進新農村建設，也可以有效拉動內需，解決工業品過剩問題，進而為城市化、工業化發展提供廣闊的市場空間。2、小城鎮建

26、設、農業產業化推進可以促進農業人口的有序轉移并為城市化與農業現代化互動創造有利條件。（1）城鎮化有利于實現農業剩余勞動力的轉移。城鎮化能夠吸引大量的生產要素和企業的聚集，增大了對勞動力的需求與容量，為農民提供就業和積累資金的機會。從2003年以來我國城鎮化進程加快以來，一、二、三產業就業人數及我國農民人均純收入的變化情況（見下表），可以看出我國城鎮化對農業剩余勞動力轉移及對農民收入的增長的影響較明顯。年份城市化率（城鎮人口/全部人口）就業人員（萬人）農民人均純收入（元）第一產業二、三產業200340.533654637886200441.763526938729200542.993397041

27、8553254.93200643.932651438393587.04200744.9431444455464140.36（數據來自2008年統計年鑒） 城鎮化產生積聚效應，即多種類型的企業積聚在一個地區能夠享受到集聚所帶來的好處，形成比較完整的產業結構、技術結構和產品結構體系，彼此之間互為對方的原料供應商和產品使用者，從而提高效益。同時城市化也能夠產生外部經濟效益，企業間可以共享城市的基礎設施和公共服務設施比較完備、信息傳播手段比較發達，減少企業經營成本。城鎮化還可以帶動第三產業的高度發展，越是人口密集、經濟發達的城市，消費市場就越大，第三產業就越發達。隨著城市化的推進，原來從事傳統低效的第

28、一產業的勞動力會轉向現代高效的二、三產業，由于第三產業穩定性強，且門類多、勞動密集、就業容量大，可以吸納更多的農業剩余勞動力。比較浙江省、江蘇省與河南省、安徽省相關數據可以充分表明這一規律：年份項目浙江省江蘇省河南省安徽省2005年城市化率56.0250.1130.6535.5三產就業比重33.533.722.527.12007年城市化率57.253.234.3438.7三產就業比重35.133.725.828.4（數據來自2006年、2007年、2008年全國統計年鑒）（2）農業產業化可以有效地促進農村就業人口分流。經過三十年的改革，農業產量大幅提高，并已解決了溫飽問題，走上小康之路，主要得

29、益于生產關系的調整，但“統分結合的雙層經營體制”的體制性改革的效應已得到了極大的發揮，隨著農業生產的發展，科學技術水平的提高，分散的一家一戶的小生產方式同日益現代化的生產力發展的要求相背離，制約了生產力的進一步發展，也制約了農業發展、農民富裕和農業現代化，進入九十年代這一矛盾更為突出，變革農業生產經營方式已勢在必行。而農業產業化是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢，這種以龍頭公司為主導，以廣大農民為主體，市場需求為導向，資本運營為紐帶，集產供銷、貿工農、農科教一體化的生產組織形勢的實踐，通過龍頭企業的帶動，引導勞動力、資本、資源、技術的有效組合，不僅可以推動農業生產走向商品化、集約化、產業化，還

30、可以吸納農村剩余的勞動力，推進農村工業化的發展，繼而加速推進城鎮化的發展。我國的農村后備資源的開發潛力大，通過農業產業化可以推進農、林、牧、副、漁深度加工，開發和發展高附加值產品，既能挖掘吸納農業剩余勞動力的潛力，還能提高農產品加工的增加值，使農民獲得比過去單純靠初級產品高得多的增值效應，以吸引高素質的農民愿意留守土地，實現規模化、專業化、商業化的生產方式。農業產業化形成的風險共擔、利益共享的產業鏈，能有效地填補我國“二元經濟”的鴻溝，為我國城鎮化和農業現代化開辟嶄新通道。（3）城市化進程中形成的“農民工”這一特殊群體為促進勞動力轉移、增加農民收入、提高農民素質積累了經驗。1978年以前，中國

31、農民收入主要來源于農業收入，非農業收入很少，1978年農業收入占農民全部收入的比重高達90。隨著農村改革的成功，農村經濟全面發展，農村非農產業得到快速發展，農民外出務工自由，農民收入水平不斷提高，收入結構發生根本變化，由原來以農業收入為主向多元化、非農化發展。1997年以來，農民外出務工收入一直呈兩位數增長，在工資性收入中占有突出的地位。2001年，農民外出務工收入占工資性收入的比重達到36.5；2002年占47.5，比上年提高11.2個百分點；2003年占61.4，比上年提高13.9個百分點。2004年，外出務工收入比上年增加52元，增長14.9，對工資性收入增長的貢獻率為70。在農民收入結

32、構及其來源的變化中，可以看出：（1）農業收入比重不斷下降，并且越來越不穩定。（2）在農業收入增長受阻的情況下，農民收入增長只能依靠非農收入和工資性收入增長，依靠農村勞動力外出務工。所以要保障農民收入穩定增長，就必須推進城市化和發展非農產業，必須加快農村剩余勞動力流動轉移，有計劃地減少農村人口。只有加快城市化進程，加快勞動力轉移，才能一方面增加農民工資性收入，另一方面通過減少農村人口，增加留在農村人口的人均資源占有水平和生產成果的分享份額，實現農業規?；洜I，專業化生產，提高農民收入。農業現代化離不開高素質的勞動者，城市化及工業化過程中帶來的農村剩余勞動力大規模的遷徙，農民的商品意識會大大提高，

33、膽識和進取心會進一步加強，有利于農民轉變小農意識，樹立起與現代社會相適應的市場經濟意識、法制意識、道德意識、開放意識。城市中外出務工的農民，受到現代工業和城市文明的陶冶與熏陶，開闊了視野、增長了知識，學會了本領，提高了素質，對農業現代化是筆無形的“人力投資”； “新移民”的后代將是新一代市民，他們在學識、遠見、素質將有很大水平的提高。同時城市及城市周邊的小城鎮通過各種培訓班、提供服務咨詢，可以有效地提高農民的科學技術水平。3、產業結構升級為農業現代化與城市化互動提供了巨大的空間。溫家寶總理在2005年政府工作報告中指出，要加快產業結構優化升級，重點是依靠科技進步，圍繞提高自主創新能力，推動結構

34、調整；同時，加快基礎產業和基礎設施建設，積極發展第三產業，繼續發展勞動密集型產業。表明我國近階段產業結構優化升級有了新的內涵，面臨新的形勢和任務。第一、我國的農業生產、加工與流通環節具有明顯規模小、成本高、市場化程度低、政策性支持少、國際競爭力相對較弱等特點，要適應入世后新的貿易環境和挑戰，必須積極調整產業結構，轉向附加值高，市場前景好的農產品生產；推進農產品優質化、專業化、確立以提高農業經濟效益為中心的產業結構；同時加強農業基礎設施建設，保障糧食安全；改革現行的農地制度，促進農業規?；洜I；加強農村之間與城鎮之間的農業產業化合作，使農業資源在在鄉村與城鎮之間得到合理配置。第二、各級政府已把發

35、展工業放在首要位置，積極扶持農村工業的發展，推進鄉鎮企業產權制度改革，為鄉鎮企業注入新的活力，在小城鎮區域范圍內建設有特色工業小區，把鄉鎮企業作為吸納農村屬于勞動力的重要載體和推進城鎮化建設的重要推力。第三、我國第三產業發展滯后，第三產業就業比重偏低，2007年第三產業就業比重僅為32，遠落后于發達國家70左右的水平，也明顯落后于發展中國家50的水平。第三產業具有投資少、對勞動力素質和技能要求低、就業穩定型強、勞動密集、容量大的特點，具有很大的經濟增長空間和就業增長空間。產業結構優化升級將會產生關聯效應和擴散效應、經濟非農化發展效應、城市化關聯效應以及對農村剩余勞動力轉移的推動效應，將會促進產

36、業容量擴張、經濟非農化水平和城市化水平提高的經濟變革，緩解“高增長低就業”的矛盾，促進農村剩余勞動力的轉移，提升農業現代化水平。四、切實在推進城市化與農業現代化協調發展中處理好幾個關系必須清醒地認識到，新形勢下推進城市化與農業現代化的互動關發展關系，既不能以犧牲農業的利益為代價發展城市化，也不能不顧城市承載能力而盲目追求城市化。關鍵要真正地認識到允許農村勞動力進城就業，促進農業生產的集約化、規?；?、產業化進程，增加農民收入，不僅可以提高農民的購買力，而且也有利于城市工業品的銷售，提高城市居民的就業與收入水平，促進城鄉統籌發展。 1、要把農業現代化發展作為推進城市化的基礎。美國在城市化的同時，十

37、分重視農業現代化發展，大力投入農業基礎設施，對農業實施政策保護，極大地提高了美國農業的生產能力，在城市化、工業化發展的過程中，從來沒有受到農產品的困擾，為城市化提供了堅實的基礎；反觀英國城市化的過程中對農業發展重視不夠，導致農業發展不足，制約城市化的推進。因此，城市化的推進規模和速度應該與該國農業所提供農產品的能力相適應，絕對不能以犧牲農業和農民的利益為代價來推進城市化，城市化的推進應建立在農業生產能力不斷提高的基礎之上。把農業現代化發展作為城市化推進規模和速度的前提，農業的發展狀況決定著城市化的推進規模和速度，城市化的推進速度必須服從農業發展狀況。我國目前的農業現狀還是農業勞動生產率低下，農業生產結構單一，農產品競爭力較弱，農村隱形失業依然存在。城市化的同時必須要繼續加大對農業剩余勞動力的轉移，加大對農業基礎設施、農業科技的投入力度，在市場的引導下，農業生產引入新技術、新設備，實