1、揭陽市區戶外廣告拍賣管理暫行規定評估報告為認真做好揭陽市區戶外廣告拍賣管理暫行規定后評估工作，我局高度重視，成立專門工作機構，制訂方案，于2009年7月13日至30日，認真開展評估工作。形成評估報告如下：一、評估工作基本情況為加強和完善揭陽市戶外廣告管理，進一步經營好城市資源，我局根據廣東省政府規章立法后評估規定、揭陽市行政機關規范性文件定期清理公布規定，對2005年6月21日發布，同年8月1日起施行的揭陽市區戶外廣告拍賣管理暫行規定（以下簡稱暫行規定）進行評估。1、召開專題會議，學習有關規定，進行專題研究,部署評估工作。2、制訂評估工作方案，明確評估目的、評估內容、評估原則、評估方式。3、成

2、立領導機構及工作機構，落實有關保障措施。4、收集有關文件、資料，對暫行規定條文進行研究，并確定評估訪談提綱。5、按照公眾參與原則，確定調查對象，向市工商局等有關部門和廣告主、廣告經營者、廣告發布者發出征求意見函62份，收集到建議意見3個方面。6、召開征求意見座談會，邀請有關行政機關、廣告公司參加，參加座談會單位、企業12個，收集建議意見32條。二、評估內容的分析（一）執行情況暫行規定實施以來，我局和各有關單位各司其職，密切配合，共同做好市區戶外廣告的管理工作。該暫行規定對于加強市區戶外廣告管理,經營好城市資源具有積極意義，發揮了一定的經濟效益和社會效益。1、關于戶外廣告經營權公開拍賣制度因為市

3、區城市總體規劃未修編，市區戶外廣告專項規劃未編制，造成自暫行規定實施以來未拍賣過一宗戶外廣告場地。但隨著我市經營城市理念的確立，加強城市空間資源的經營管理，越來越顯示出其重要性和必要性。目前，經過近幾年來的宣傳，各有關部門、廣告主、廣告經營者、廣告發布者都已基本知曉這一制度，大部分訪談者也都表示支持這一制度。因此，為經營好城市資源，規范市區戶外廣告場地管理，應繼續堅持這一制度。2、關于戶外廣告有償使用制度市政府為了實施經營城市戰略，施行戶外廣告有償使用制度，將該項收入專款用于城市市政設施的保養維護，彌補市財政資金投入不足。經過幾年來的宣傳，廣告主、廣告經營者、廣告發布者都已基本知曉這一制度，也

4、表示支持。但由于實施的時間短，而且市區戶外廣告管理還未有效規范，因此在執行這一制度中，成效不明顯。據統計，自暫行規定實施以來，共辦理戶外廣告設置審批手續36宗，增加財政收入約6萬元。在執行市物價部門批準的收費許可中，審計、物價等有關部門進行了有效檢查監督，未發現有違規收費行為，但也有訪談代表認為按廣告營業額15%收取戶外廣告場地占用費的標準可操作性不強，建議向上級有關部門反映，借鑒其他市的經驗，按面積計收。在訪談和發函征求意見中，大部分對這一制度表示支持，但大部分廣告經營者認為揭陽市區的戶外廣告資源偏少，廣告經營收入偏低，主管部門收取的場地占用費偏高。綜合以上情況，為經營好城市空間資源，為市財

5、政增加收入，這一制度應給予堅持，并在政策許可的情況下，改進收費計收辦法，方便操作。（二）存在問題及需改進的問題 1、各相關職能部門的職責不明確。在訪談中，有的職能部門代表提出該暫行規定中未明確各相關部門的職責，造成不能實行有效的管理；有的廣告經營者提出應明確戶外廣告的審核、審批的部門，他們在申辦有關手續中，才能按規定程序申報。 2、市區未編制戶外廣告專項規劃和區域路段詳細規劃。市規劃部門代表提出他們已有按暫行規定開展市區戶外廣告專項規劃編制前期工作，但因市編委（揭市機編20086號）將戶外廣告的定點設置規劃工作劃歸市建設局,造成他們對戶外廣告的管理的職責不明。在訪談中，也有部門代表提出若市區未

6、編制戶外廣告專項規劃，那么，現在市區所有戶外廣告即使有辦理工商登記等審批手續，也屬違法廣告。 3、“市區戶外廣告經營權拍賣”這一表述不準確。訪談代表提出戶外廣告經營權的表述不準確，應該是戶外廣告場地使用權。政府對廣告資源的管理只是場地使用權的管理，經營權應屬于廣告主或廣告經營者。 4、關于“戶外廣告設置期限最長不超過5年”的問題。有的訪談代表提出戶外廣告設置期限太短，應該考慮廣告設施的質量問題，可以10年或15年。考慮到為了更好經營好城市資源及物價指數上漲等因素，并借鑒汕頭、潮州等地，我局認為仍按最長不超過5年的期限設置。 5、關于“按廣告營業額收取戶外廣告場地占用費”是否有依據的問題。我局查

7、詢了1991年11月21日的粵府1991137號文發布，1998年1月18日廣東省政府令第35號修訂的廣東省戶外廣告管理規定，其中第十一條規定 “戶外廣告場地占用費不超過該項廣告營業額的15%”，但物價部門代表認為目前省政府收費目錄中沒有這一項收費。我局認為從經營城市資源的高度考慮，這一項收費應繼續執行。三、評估的結論和建議（一）評估結論從評估結果看，由于時間短，雖然目前實施該暫行規定受到的效果不明顯，但從長遠考慮，該暫行規定對于經營好城市資源具有積極意義，對暫行規定進行修訂完善，將能更好地發揮其經濟效益和社會效益。1、暫行規定設定的二項制度得到社會的認可。這次后評估，主要對戶外廣告經營權公開

8、拍賣制度、戶外廣告有償使用制度的執行情況、實施績效進行評估，從總體上看，調查對象對二項制度的認可程度較高，制度的實施產生了較好的社會效果。2、暫行規定的出臺施行起到積極作用。 暫行規定實施以來，既有效規范市區戶外廣告管理，美化市容市貌，也為財政增加了一定的收入，發揮了一定經濟效益和社會效益。3、暫行規定也存在一定的局限性。如市區戶外廣告專項規劃未編制，制約了戶外廣告經營權公開拍賣制度的實施；各相關職能部門職責不明確，造成戶外廣告管理未得到有效規范；收費標準操作性不強。 總之，暫行規定在一定程度上發揮了積極作用，但目前存在一些問題，需盡快加以修改。（二）建議意見 1、該規范性文件的名稱改為揭陽市

9、戶外廣告場地使用管理規定，其有關條文內容做相應修改。主要從經營城市空間資源的角度，去考慮加強市區戶外廣告場地的管理，而且其他城市也都是只對廣告場地使用權進行拍賣。 2、對各相關單位的職責進一步明確。原暫行規定第五條修改為“市區戶外廣告場地使用權實行公開拍賣、有償使用的原則。不通過公開競買方式取得戶外廣告場地使用權的，需依法向有關部門申報辦理相關手續。市建設局負責對影響城市公共設施的審核，辦理戶外廣告場地使用權審批手續；市工商局負責廣告內容審核；市規劃局負責廣告規劃審核；市公安交警支隊負責對交通管理影響的審核；涉及公路及其兩側用地的，應征求市公路局的意見；市城市管理行政執法局負責對各類違法違章設

10、置戶外廣告行為進行查處。申辦時，戶外廣告設置單位應提供申請書、廣告位置平面圖、廣告景觀設計效果圖、工商營業執照、廣告占用場地出讓協議或所有權證明材料、安全保證書，大型戶外廣告需提供丙級以上設計資質單位出具的設計圖及設計資質證書等。”3、原暫行規定第三條中“本市市區”改為“揭陽市區城市規劃區范圍內”。因為市區城市總體規劃正在修編，市區城市規模可能擴大，原來的提法有一定的局限性。4、原暫行規定第四條中的“環保”刪去，因為在戶外廣告管理中，環保部門沒有具體的職責。5、原暫行規定第六條修改為“在市區設置戶外廣告必須符合市區戶外廣告專項規劃的要求。市城市規劃局應根據城市總體規劃，按照合理分布原則，會同建

11、設、城市管理行政執法、工商、公安、公路等部門編制市區戶外廣告專項規劃和每年第一季度編制區域路段戶外廣告詳細規劃，報市政府批準后實施。”因為為了實施戶外廣告場地拍賣，因此每年應編制出具體地點的廣告規劃，每年公開拍賣一次以上。6、原暫行規定第十二條中“市區戶外廣告經營權有償使用合同書”修改為“市區戶外廣告場地使用權出讓合同書”。7、原暫行規定第十三條（一）款中“到市工商部門辦理戶外廣告設置登記手續”修改為“到市工商部門辦理戶外廣告登記”。8、原暫行規定第十三條（二）款在后面增加“城市公共綠地、綠化帶應盡量減少戶外廣告的設置。”9、原暫行規定第十三條（三）款在“安全合理”后面插入“廣告設置期間的安全責任由廣告設置單位負責。”10、原暫行規定第十六條第（一）、（二）款修改為“通過公開競買方式取得戶外廣告場地使用權的戶外廣告設置單位應向戶外廣告拍賣管理行政主管部門繳納廣告場地有償使用費，按中標價收取。不通過公開競買方式取得戶外廣告場地使用權的戶外廣告設置單位，應向戶外廣告拍賣管理行政主管部門交納不超過該項廣告營業額15%的場地占用費。利用建（構）筑物立面、天面設置戶外廣告的，因其利用的空間屬城市公共資源，應交納戶外廣告