1、深化稅務一級稽查體制改革的若干思考 深化稅務一級稽查體制改革的若干思考2007-02-02 21:54:00實施一級稽查體制改革，是進一步深化稅收征管改革、強化稅收保障體系的迫切要求，是落實稽查職能、促進依法治稅的客觀需要，是優(yōu)化稽查管理機制、突出專業(yè)化管理的必然選擇。我省一級稽查體制改革目前尚處于試點階段，實踐證明，實施一級稽查體制，符合市場經(jīng)濟條件下稅收稽查工作的實際需要，有利于統(tǒng)一部署，整體聯(lián)動，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅，促進征管水平的提高；有利于規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一尺度，營造公平的稅收環(huán)境；有利于規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的社會形象。但綜合分析各地的試點情況來看，

2、這項改革還存在一些帶有共性的問題，一是信息網(wǎng)絡不健全，達不到科學選案的要求。二是稽查人才奇缺，無法嚴格按“四分離”模式運作。三是內部監(jiān)督機制還不完善，對稽查工作缺乏有效監(jiān)督。四是現(xiàn)有稽查人員的素質有待加強。因此，要想通過體制改革與機制創(chuàng)新，有效地發(fā)揮稅收稽查職能作用和提高稅收稽查工作質量，最終達到推進依法治稅這個根本目的，還需要進一步把這項改革引向深入，從以下幾個方面進行完善。（一）構建信息管理平臺，為一級稽查體制提供信息支撐。隨著信息技術在稅收工作中的廣泛應用，計算機及網(wǎng)絡已成為實施稅收現(xiàn)代化管理的重要基礎，成為實施一級稽查體制的前提條件和必要支撐。實踐證明，稅收信息化難以深入的根源在于稅收

3、信息的不規(guī)范、不透明、不對稱，因此，必須加快構建稅務信息管理平臺，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，稅務系統(tǒng)內部應成立數(shù)據(jù)處理中心，對內部各類征管信息進行采集、加工、處理，提供清晰、準確的信息產品，在此基礎上，實施信息集中處理，構建內部信息平臺，打破信息特權，提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。同時應強化外部相關信息采集，構建政府稅務信息交換平臺，與有關單位、部門之間聯(lián)網(wǎng)，特別應加快與國稅部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)國地稅信息資源共享，為一級稽查體制的正常運行提供全面、準確的信息支撐，從根本上解決目前因征管信息失真導致增加選案辦案難度的問題。（二）按國家規(guī)定配備稽查隊伍，嚴格按“四分離”

4、程序行使職權。新的稽查體制是針對傳統(tǒng)稽查體制缺乏監(jiān)督制約、不利于廉政建設的缺點提出的，強調的是選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離，各環(huán)節(jié)是以“選案的不查案、查案的不審理、審理的不執(zhí)行”為原則的相互制約的工作規(guī)程，這種體制無疑使稅務稽查工作向規(guī)范化、法制化軌道邁進了一大步。但如果僅按“四分離”的要求設置內部機構、職能，而不按設計程序行使職權，仍然存在“越位”、“錯位”的現(xiàn)象，那么這種改革只能是形式上的改革，而并沒有發(fā)揮出一級稽查的作用，改革的效果不能體現(xiàn)出來，也達不到改革的目的。目前各地稅務稽查的職能、內設機構是按一級稽查體制設置的，但稽查各環(huán)節(jié)工作實際沒有分開，不能嚴格按一級稽查體制運行，達不到“四

5、分離”的要求，有體制流于形式的傾向。其主要原因是事多人少，稽查人手嚴重缺乏。在美國、澳大利亞、加拿大、巴西、新西蘭等市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，稽查人員一般占整個稅務機關人員的50%，按我國有關規(guī)定稽查人員的配備應達到現(xiàn)有稅務干部人數(shù)的20%，因此，我們認為應考慮按國家有關規(guī)定配齊稽查人員，充實稽查隊伍，以確保稅務稽查工作能夠嚴格按一級稽查體制的要求運作，真正做到“四分離”、背靠背，形成既相互配合又相互制約的運行機制，充分發(fā)揮出一級稽查體制的優(yōu)勢。（三）完善內部監(jiān)督，確保依法辦事。實行監(jiān)督制約，相互促進，是稽查體制改革的內在要求。因此加快建立完善內部監(jiān)督機制也是深化一級稽查體制改革的一項重要內容。目前

6、各地稅務機關內部的職能監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來，稽查四個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督作用沒有很好的體現(xiàn)出來，稅務系統(tǒng)內部上下之間的監(jiān)督還沒有實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。因此，完善稅務稽查內部機制，除了目前各地普遍已制定的錯案追究責任制、一崗兩責制度外，還應從以下兩個方面進行完善：一是加強稽查各個環(huán)節(jié)之間的互相監(jiān)督，嚴格按規(guī)定和程序辦事，實行監(jiān)督關口前移，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將問題遏制在萌芽狀態(tài)。二是加強稅務機關內部自上而下的監(jiān)督，上級局各職能科室應加強對稽查工作的監(jiān)督，征管科應加強“三率”考核監(jiān)督，即結案率、入庫率、處罰率的考核。法規(guī)科應加強對重大案件的審理，稅政科要加強對各項稅收政策落實到位情況的監(jiān)督，計會科要針對

7、目前國家取消稽查專戶、查補稅收由征管單位入戶的新情況，加強對查補稅收入戶情況的監(jiān)督，確保查補稅收及時、足額到位。（四）加強業(yè)務培訓和政治學習，建設高素質的稅務稽查隊伍。新時期的稽查工作需要有一支與之相適應的高素質的稽查干部隊伍，否則，再好的體制也難以發(fā)揮其應有的作用。目前各地現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質參差不齊，還不能完全適應一級稽查體制的要求，有的電子計算機技術的應用還不夠熟練，有的對新征管法、新的稅收政策掌握還不夠全面、準確，有的執(zhí)法程序不規(guī)范，也有極個別的干部存在不廉潔的問題等等，因此，稅務稽查部門要以江澤民同志提出的“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良“的要求為目標，加快建設一支德才兼?zhèn)涞亩悇栈楦刹筷犖椋赃m應現(xiàn)代稽查體制的需要。一方面要加強業(yè)務知識與業(yè)務技能的培訓，本著缺什么補什么的原則，針對不同對象采取不同方式進行培訓，著重培養(yǎng)稽查干部運用現(xiàn)代思維方式和現(xiàn)代技術手段查案辦案的能力，努力提高稽查人員的執(zhí)法水平。另一方面