1、注重制度效率提高管理能力注重制度效率-提高管理能力1一、制度效率21世紀的核心競爭力向后看制度效率是歷史進程成敗之劍向外看全球競爭核心是制度效率之爭向內看發展挑戰源于低效率的制度安排向前看提升制度效率是提高管理能力的關鍵注重制度效率-提高管理能力2二、制度和制度效率（一）制度相關概念1制度的涵義制度是人類競爭合作的基本規則；是個人構成“類”的組織平臺；是人類實踐的基本條件。“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”。美道格拉斯C諾思.制度、制度變遷與經濟績效 “制度是為人類設計的，構造著政治、經濟和社會相互關系的一系列約束。制度由非正式約束 (道德

2、約束、禁忌、習慣、傳統和行為準則)和正式的法規(憲法、法令、產權)組成”。諾斯論制度制度是為約束在謀求財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規章、依據程序和倫理道德行為準則。美道格拉斯C諾思.經濟史中的結構與變遷M.厲以寧譯.北京：商務印書館，2010：227228.柯武剛和史漫飛制度經濟學（商務印書館，2000，北京，第1頁）：注重制度效率-提高管理能力32制度的功能3制度分析模式制度環境自然、人文、技術條件；制度結構不同制度之間的關系；制度主體制度的參與者（制定者、實施者、受影響者）核心利益問題4制度的構成體制、制度、機制正式制度、非正式制度5制度的表現顯規則、潛規則 注重制度效率-提

3、高管理能力4（二）制度效率1制度效率的涵義 定義指制度安排所形成的投入產出比率、組織運作績效和系統發展速率。關系制度效率與組織系統制度安排所帶來的合作剩余大小有關。意義制度效率表現了組織系統整合資源、適應環境、實現組織目標的能力。2研究制度效率的三重理性正當性價值理性：制度必須具有公平正義，符合歷史發展規律；符合人民群眾的根本利益，符合社會道德。功利性經濟理性：追求資源投入的最大產出效益。可行性工具理性：一是程序公正合法；二是技術合理實用三重理性的內在統一，才能建構高效率的制度；單純強調某一方面不能說制度具有較高的效率。注重制度效率-提高管理能力53制度效率的表現核心：提升制度資本，降低制度成

4、本1）制度的供給效能制度生產的質量滿足現實需要制度生產的節奏防止制度滯后2）制度的執行效能防止制度失效：制度失效原因利益不平衡、系統不配套、操作不落實3）制度的改進效能有效的制度能夠推進帕累托改進注重制度效率-提高管理能力6（三）研究制度問題的理論視角1歷史唯物主義社會結構：兩對社會基本矛盾模型2政治學國家的制度建構、社會的規制秩序3管理學經營管理資源整合的制度安排4新制度經濟學交易費用、特殊制度、制度演變、制度創新20世紀70年代以來的三條線索：對交易費用和科斯定理的研究，對產權、契約、企業和國家等特殊制度的研究，對制度變遷和演化的研究。諾思：“制度經濟學的目標是研究制度演進背景下如何在現實

5、世界中作出決定和這些決定又如何改變世界”。制度史中的結構與變遷上海三聯書店1994.中譯本序注重制度效率-提高管理能力7三、提升制度效率，提高管理能力（一）確立制度思維方式制度思維方式定義：從組織的制度規范和創新出發，研究和解決組織系統資源整合與行為協同問題的思維方式。制度思維方式特點：從不同的思考維度研究制度效率，以提高思維主體的制度創新能力。1以超越思維推進規則創新，擴張制度的效率限度2以整合思維促進資源互補，增進資源的合作剩余3以趨利思維引導激勵因素，強化制度的內生動力4以競爭思維激發資源潛能，減少要素的功能冗余引入競爭機制善于矛盾思考強化制度博弈納什均衡5以運作思維做好制度操作，提升制

6、度的運作效能注意制度的細節注重制度效率-提高管理能力8（二）合理運用制度假定制度的核心是人，制度假定的關鍵是對人的假定。有了這些假定，有利于人們更好地制定和執行制度?？扑梗骸爱敶贫冉洕鷮W應該從人的實際出發來研究人，實際的人在由現實制度所賦予的制約條件中活動”。（美 R.科斯.企業、市場與法律M. 上海三聯書店，1990.132）諾斯：“制度經濟學的目標是研究制度演進背景下人們如何在現實世界中作出決定和這些決定又如何改變世界”。（美 C.諾思：經濟史中的結構與變遷M. 上海三聯書店，1991.2） “實際的人”是研究制度效率的邏輯起點：經濟人自利最大化有限理性信息不對稱機會主義傾向搭便車局限存

7、在物理性和非理性統一實際的人應著重理解為惡人制度設計應從限制防范惡人出發注重制度效率-提高管理能力9（三）認真做好制度設計立足對人的假定，為發揮制度五大功能，設計制度應有效整合資源并約束人的機會主義行為，以激發要素的最大潛力。為此應做好兩個必須：第一，必須系統考慮制度三要素：制度環境制度結構制度主體人利益惡人假定第二，必須遵從制度三個理性的統一1.價值理性正當性 2.經濟理性功利性3.工具理性可行性注重制度效率-提高管理能力101權責相符設置高效的組織結構要求：機構精簡；權責對應；協同有力；功能放大建構強力的問責糾錯機制2利益到位定位合理的利益結構約束不當利益和隱性利益公地悲劇提供公平的利益博

8、弈平臺3信息對稱形成通暢的信息結構減少信息不對稱性對人們行為選擇的負面影響：信息不對稱易滋生“搭便車”行為；信息優勢一方的行為后果，要由信息劣勢一方來承擔注重制度效率-提高管理能力114流程有序打造高效的運轉結構提供有效程序確保制度公平正義運用技術手段提高制度運作效率 5內容合理符合基本的制度規范合理確定制度規范： 公平性無差別待遇，對所有人事一視同仁簡約性無多余環節，約定例外并防止煩瑣確定性無歧義表述，易于理解能準確操作有效性無失效缺陷，約束條件下滿意決策6監控有效建構強力的制約結構監控前置預防重于懲處監控到位杜絕監控真空，廢除免檢特權注重制度效率-提高管理能力12（四）努力降低制度成本降低

9、制度成本：制度對資源的整合效率收益制度成本提供可靠預期、降低交易費用、實現有效激勵 1降低運行成本創造低成本的制度運行模式安排不當提高制度運行成本、執行變通推高制度運行成本 2降低決策成本在二難選擇中保持必要張力在民主和集中之間保持張力把握可觀性和可控性的平衡可觀性：知信息完備問題可控性：行能力對稱問題注重制度效率-提高管理能力133降低交易成本減少組織協同的摩擦系數交易費用整合資源付出的制度成本對社會財富和稀缺資源的損耗降低交易成本減少制度安排中不必要的環節和成本4降低代理成本尋找可靠的“守夜人”防范出現逆向選擇和道德風險創新制度的設計實現激勵相容5降低風險成本尋找低成本制度變遷路徑制度變遷成本：新制度進入成本學習成本、機會成本、實施成本舊制度退出成本注重制度效率-提高管理能力14（五）有效推進制度創新制度創新定義：制度創新是推進新舊制度的更替過程沒有規矩不成方圓，打破規矩另成方圓制度創新：向往成功而行走在懸崖邊的生存之道努力探索既有約束條件下的制度創新之路推進制度創新應做好三個立足： 1從昨天走向明天立足制度路徑依賴，審慎推進制度創新2從現實走向理想立足資源約束條件，提高制度供給效率3從特殊走向普遍立足主體獨特優勢，推進個性化制度創新注重制度效率-提高管理能力15（六）持續激發組織激情目的：運用非正式制度提高組織系統的運作效率領