1、我們應實行什么樣的財政政策？我國財政政策取向的若干因素分析                        在我國實施積極的還是適度的甚至是緊縮的財政政策，絕不是人們隨意的取向，而是要考慮一系列因素才能確立。探索這一問題，對于實施正確的財政政策，發展國民經濟，調節供求關系，抑制通貨緊縮和通貨膨脹，具有十分重大的意義。財政政策取向關鍵取決于經濟是否滯脹還是通脹眾

2、所周知，財政政策從來是為實施經濟持續發展服務的重要工具。它取向什么樣的座標，主要看計劃期內經濟是否滯脹或通脹。如果經濟滯脹，就要實施積極的財政政策；反之經濟通脹，就要實施緊縮的財政政策。例如近幾年來，我國連續多年推行擴大的財政投資政策即積極的財政政策，決定性因素是由于我國經濟滯脹。無論在我國還是國外都是如此。因為實施積極的財政政策，都有著共同的衡量標準，即為了實現抑制通膨脹，擴大內需，拉動經濟增長的目標。我國自1998年以來，實施積極的財政政策就是在當時國內外的經濟環境下推行的。國外，亞洲出現了經濟危機，中國作為一個大國，為了緩解經濟危機，有責任通過實施積極的財政政策，幫助有關國家擺脫危機；國

3、內，存在著嚴重的通貨滯脹，這是更重要的因素，更加需要實施極極的財政政策。實踐已證明了這一政策的正確性。由于實施了積極的財政政策，從1998年到現在，我國的經濟保持了適度快速增長，有力地拉動了整個經濟發展。例如我國發行的國債，從1998年至2001年4年時間里，共發行5100億元，用于基本建設，分別拉動經濟增長1.38、1.44、1.81、1.66個百分點，使我國的經濟在世界經濟處于衰退的情況下，仍呈現一枝獨秀?？磥?，只要有利于抑制通貨滯脹，有利于擴大內需，有利于經濟增長，實施積極的財政政策是十分必要的。當然在我國經濟通脹的情況下，財政政策的取向將會是緊縮的財政政策財政政策取向還必須考慮利與弊的

4、因素實施積極的財政政策，不僅要考慮上述定性因素，還應考慮實施中的利與弊的因素。積極的財政政策正如其它政策一樣，都有一定的極限。當長期實施積極的即過度的財政政策，必然會帶來負面影響，也就是說，實施積極的財政政策有利有弊。它的利表現在上述已經闡明的抑制通貨滯脹、擴大內需、拉動經濟增長等方面；它的弊主要反映在：1、影響宏觀管理平衡。由于長期的國債投資，必然帶來固定資產投資的快速增長，促使投資的增速不僅超過GDP的增速，而且在國民收入中的比重超過消費的比重，這就使國民收入中的積累與消費的比例不協調，從而影響宏觀管理的平衡。我國歷年經濟發展的實踐已經證明：積累占國民收入中30的比例是合適的。它既不會帶來

5、通貨膨脹，也不會帶來通貨滯脹。但目前積累占國民收入的比例將近40，影響了積累與消費比例的協調。所以長期實施積極的財政政策會帶來宏觀管理上的難題。                             2、影響消費需求相對不足。由于積累投資占GDP的比重過高，消費需求的增長就受到影響，就會對GDP增長率的貢獻帶來不利。

6、例如，2001年上半年消費增長率，對GDP的增長貢獻率不足40。與此同時，還應看到，消費率的下降，直接影響居民收入尤其是農民收入增長的緩慢，導致了農民和城市居民弱勢群體的出現，從而拉大了不同收入階層之間的差距。據國家統計局統計，我國居民收入差距，以基尼系數為衡量標準，已經達到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴大，進而影響整個國民經濟增長和社會的穩定。3、增加中央財政負擔。由于連續多年發行國債，國債余額已從1998年占GDP的比重只有10，上升到2002年的18.3，快要達到國際公認的20警戒線。不僅如此，我國的國債償還，不像有些國家債務由中央和地方分級負擔，而是多集中在中央，債務由中央

7、財政負擔。所以推行持續的財政政策，極不利于中央財政的收支平衡。4、影響產業結構的調整和財政制度的改革。由于實施積極的財政政策，投資基本上偏重于第一、二產業，第三產業發展滯后，使長期未解決好的產業結構調整的矛盾，進一步擴大化。因而，它既不利于經濟持久增長，也不利于勞動者就業，更影響國家財政體制改革。另一方面，由于國債的投入基本上是政府的投資，拉動經濟增長的主要是國有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使得擁有民間儲蓄達7萬多億元的資本不能充分發揮作用。作為財政體制改革的任務之一，就是要充分發掘民有資本的發展空間，使投資主體多元化。由上可見，實施積極的財政政策，要考慮利弊兩方面因素，根據我國國情和

8、國內外經濟形勢的發展，從實際出發，確定財政政策的取向是否推行積極的財政政策還是緊縮的財政政策；如果推行積極的財政政策，需要多少年限為宜。否則，不掌握火候，將會帶來嚴重后果。積極的財政政策在實踐中應當逐步退出，但不能急下當前，我國經濟增長的基礎還不牢固，又面臨著嚴重的失業和不良債務等社會問題，這就需要我們一方面繼續實施積極的財政政策；一方面要逐步退出，認真解決好在實施積極的財政政策過程中產生的問題，但一定不能急下。對此，我們應采取以下對策：第一，要提高認識。在我國，實施積極的財政政策，自1998年以來已快五年，盡管成績顯著，但帶來的問題不少，應當引起重視，一定要看到我國連續數年發行的國債，占GD

9、P總額比重已逼近國際警戒線；還債的依存度主要靠中央財政。這就要求我國的財政政策，從積極的財政政策框架中跳出來，變成適度的財政政策。所謂適度，就是要通過綜合性的財政決策，實現既不增加中央財政負擔，又能拉動經濟增長，擴大消費需求的目標。只有這樣去認識和處理問題，才不會把積極的財政政策，作為長期實施的政策。第二，要充實提高。根據我國在實施積極的財政政策過程中所暴露出來的問題，今后在繼續實施這一政策時：一是在國債投資的方向上要充實提高。既要在適度擴大發行國債，籌集資金用于拉動投資需求、拉動整個經濟增長的同時，又要使投資最大可能提高城鄉弱勢群體的收入水平，千方百計增加就業，使消費占GDP的比重得到提高，

10、以擴大消費需求，抑制通貨滯脹。二是在發揮財政政策功能上，進行結構性調整。有人認為減稅是調整財政政策功能的一個方向，應當抓住時機進行。筆者認為：當前按照我國的國情，不適宜采取全面減稅的措施。這是因為我國稅制以間接稅為主，而間接稅對拉動經濟增長的作用較??；再加上我國的稅收水平并不很高，只達到國際中等水平，尤其是在我國經濟結構還極不合理、投資機制不完善、通貨緊縮仍然存在的形勢下，如果全面減稅，不僅會加速企業盲目投資，帶來經濟結構更加失衡，而且一旦在價格競爭的市場上商品出現更多的積壓，將會帶來更為嚴重的通滯貨脹。但這并不等于說稅制不應該進行適當調整。筆者認為，一旦時機成熟，就應當盡快改革和完善增殖稅、企業所得稅。第三，要配套實施。為了拉動經濟持續增長，保持宏觀經濟的穩定，應在實行積極的財政政策的同時，還必須實行配套的政策尤