1、蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)研究蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)研究王鋒摘要:土地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素配置的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在實(shí)現(xiàn)過程中又遇到種種障礙.為此.蘇北一些農(nóng)村地區(qū)就土地流轉(zhuǎn)的制度,政策,經(jīng)營管理等方面進(jìn)行了創(chuàng)新,促進(jìn)了土地叔.模化.經(jīng)營和農(nóng)民增收.總結(jié)其典型經(jīng)驗(yàn),對于完善土地流轉(zhuǎn)制度.同時對在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的實(shí)證價值和借鑒意義.關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型經(jīng)驗(yàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種典型的誘致性制度變遷,代表模式有南海,蘇州,遼中,北京等模式.研究表明土地流轉(zhuǎn)既有利于保持農(nóng)戶土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,又有利于實(shí)行土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營實(shí)行,無論對承包戶,集約經(jīng)

2、營者,還是外出打工者,都能帶來其收入一定幅度的增加.I11位于江蘇北部的徐州,淮安,鹽城,連云港和宿遷五市是江蘇省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),同時也是一個以農(nóng)村人口為主的地區(qū),農(nóng)村人口占據(jù)蘇北的go%土地,占全地區(qū)人口總量的61.9%.121目前,該地區(qū)總體上仍處于以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化初級階段.通過研究蘇北基層農(nóng)村土地股份合作的典型經(jīng)驗(yàn),對于推進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)同時豐富制度變遷理論都有一定借鑒作用.?1,政府提供政策激勵和組織保障土地流轉(zhuǎn)本身是一項(xiàng)實(shí)施成本相對較高的制度安排.以土地流轉(zhuǎn)在蘇北的主要實(shí)現(xiàn)形式土地股份制的推行為例:從土地股份合作制的設(shè)立來看,需要對土地實(shí)物和其他財產(chǎn)的價值進(jìn)行評估和股份量

3、化,在農(nóng)村地區(qū)本身是一項(xiàng)成本很高的工作.從制度安排的目標(biāo)來看,土地股份合作制一般被賦予多重目標(biāo),既要為農(nóng)村社區(qū)的成員提供社會福利保障,又要為農(nóng)村社區(qū)公共物品的供給籌集資金,還要實(shí)現(xiàn)自身的贏利和積累.制度安排所追求的多重目標(biāo)從根本上決定了這種制度安排的運(yùn)行成本相對較高.當(dāng)前,蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)叉面臨許多障礙:一是農(nóng)民戀土情緒太重,不愿流轉(zhuǎn).由于國家對種糧農(nóng)戶實(shí)行政策性補(bǔ)貼,種田效益較過去明顯提高,絕大部分農(nóng)民都迫切要求承包土地,真正自愿放棄承包權(quán)的農(nóng)戶幾乎沒有,農(nóng)民把承包田當(dāng)作命根子的想法根深蒂固,一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的速度;二是市場中介匱乏,流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善.當(dāng)前,土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當(dāng)匱

4、乏,具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少,吸引外地能人在本地興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目數(shù)量有限,同時農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)功能發(fā)揮極為有限;三是從流轉(zhuǎn)機(jī)制看,流轉(zhuǎn)程序不很規(guī)范.流轉(zhuǎn)的自發(fā)性,隨意性,盲目性較大.少數(shù)村組對農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)撒手不管,部分農(nóng)戶把承包地當(dāng)作私有財產(chǎn),”暗箱”操作,常常一84一引發(fā)難以解決的”后遺癥”.還有,鎮(zhèn)村兩級組織對土地流轉(zhuǎn)合同變更,終止缺乏必要的監(jiān)督和保障等.上述因素決定了在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中當(dāng)?shù)卣恼咄苿雍徒M織扶持必不可少.為此,鹽城市政府制定下發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則,從土地流轉(zhuǎn)的目的,操作程序,合同服務(wù)等方面引導(dǎo)農(nóng)民主動參與土地流轉(zhuǎn)工作,完善土地流轉(zhuǎn)各

5、個環(huán)節(jié).為充分調(diào)動農(nóng)民積極性,市政府出臺了鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)激勵措施,規(guī)定凡規(guī)模流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行設(shè)施栽培的,每畝由財政補(bǔ)貼1200元給種田大戶,同時鎮(zhèn)村免除出田農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限內(nèi)”一事一議”籌資籌勞費(fèi)用,支持規(guī)模大戶發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),并對流出農(nóng)戶每戶7(Z)-8(30元予以流轉(zhuǎn)補(bǔ)償,鼓勵更多農(nóng)戶加入到土地流轉(zhuǎn)行列.阜寧縣研究制定了關(guān)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的十條激勵意見>和關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見等政策:一是對土地流出方進(jìn)行補(bǔ)助.對連片流轉(zhuǎn)2OO畝以上發(fā)展蔬菜等特經(jīng)作物生產(chǎn)的,按實(shí)際流轉(zhuǎn)年限補(bǔ)助流出土地的農(nóng)戶每年每畝50元;二是對集中連片流轉(zhuǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施

6、建設(shè)進(jìn)行傾斜.政府農(nóng)業(yè)打包資金,國土部門土地整理項(xiàng)目資金,農(nóng)業(yè)開發(fā)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金,水利部門農(nóng)田水利配套資金等支農(nóng)資金重點(diǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn),高效經(jīng)營區(qū)域傾斜,對這些區(qū)域的水,電,路,橋,涵,閘,站進(jìn)行綜合改造和全面配套.增強(qiáng)旱澇保收能力,改善高效規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營條件;三是對土地流入方進(jìn)行扶持.鼓勵土地連片規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施栽培,特色經(jīng)濟(jì)作物等高效園藝業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè).”對新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚5OO座以上連片生產(chǎn)基地并當(dāng)年投入生產(chǎn)的,每座補(bǔ)助種植戶1500元,每座竹木大棚補(bǔ)500元;新建1個標(biāo)準(zhǔn)化萬頭豬場,補(bǔ)助投資者5o萬元;新建1個標(biāo)準(zhǔn)化1O萬只禽場,補(bǔ)助投資者2O萬元”;四是對鎮(zhèn),村等組織者進(jìn)行獎勵

7、.對”新建符合扶持標(biāo)準(zhǔn)的大棚,第座獎勵村組干部5O元;對新建連片大棚l0座以上的基地并當(dāng)年投入生產(chǎn)的,每個基地獎勵鎮(zhèn)政府lO萬元;新建一個lO00畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū),投資20O萬元以上的獎勵鎮(zhèn)2.萬元;新建】個千頭豬場獎勵鎮(zhèn)村l干元,新建1個lO萬只禽場獎勵鎮(zhèn)村l萬元”.東海縣目前成立21個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,形威縣,鄉(xiāng),村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在縣級成立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心,全面負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),監(jiān)和人員培訓(xùn)等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場,為本轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所,儲備和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息,辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)以及負(fù)責(zé)土地股份合作社組建工作;村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)

8、信息收集員,做好本村信息收集和調(diào)解工作.同時與備鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀,明確規(guī)定了備鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制土地流轉(zhuǎn)面積任務(wù),建立”雙月一過堂,季度一通報,半年一觀摩,年終考評表彰”制度,并將其列入縣政府重大事項(xiàng)進(jìn)行督查,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn),規(guī)范股份合作社進(jìn)一步發(fā)展.2,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方式和形式的創(chuàng)新農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體,近幾年蘇北各地農(nóng)戶根據(jù)自身情況,探索出形式多樣的土地流轉(zhuǎn)方式,其中主要以轉(zhuǎn)包和出租為主,流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)一般由雙方商定.近幾年來,隨著國家惠農(nóng)扶持政策力度加大,種田效益明顯提高,因而土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)買方市場,蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格一般4O3元左右.隨著蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式和形式的創(chuàng)新如建立土地股份

9、合作社以及土地儲備制度,每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)到600元左右.徐州沛縣張莊鎮(zhèn)潘莊土地股份合作社創(chuàng)辦于20O6年9月刀日,是全省第一家土地股份合作社.現(xiàn)有董事會成員7人,監(jiān)事會成員5人,入股社員8s6戶,入股土地6180畝.合作社自成立以來,按照”民投資,民管理,民受益”的原則,實(shí)行每畝6元保底價,外加分紅的方式.以發(fā)展有機(jī)蔬菜為重點(diǎn),規(guī)模不斷壯大,現(xiàn)形成有機(jī)蔬菜,制種,良種培育,蘆筍四大產(chǎn)業(yè)格局.該村有280名社員長期在土地股份合作社打工,每人每年打工收入在3OOO元以上.20.6年,合作社實(shí)現(xiàn)分紅3o萬元.2O.7年底,合作社實(shí)現(xiàn)利潤110萬元,經(jīng)董事會研究,除每畝6元保底外,分紅為每股l9O元.阜

10、寧縣為了解決農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)問題,在公興鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)土地預(yù)流轉(zhuǎn)的方式來建立土地儲備庫,促進(jìn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí).所謂土地預(yù)流轉(zhuǎn),就是由村組與土地承包戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議,并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的定金.在未正式流轉(zhuǎn)前仍由原承包戶種植經(jīng)營,當(dāng)有項(xiàng)目進(jìn)入時及時將土地流出,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營.在具體的操作上.首先通過宣傳發(fā)動,做好農(nóng)戶思想工作,由農(nóng)戶向村委會(村流轉(zhuǎn)服務(wù)站)遞交希望流轉(zhuǎn)的地塊,數(shù)量,流轉(zhuǎn)期限(一般3年),最低流轉(zhuǎn)收益等內(nèi)容的委托書.村委會(村流轉(zhuǎn)服務(wù)站)經(jīng)篩選審核,對可以連片流轉(zhuǎn)的土地,與農(nóng)戶簽訂預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議,然后報給鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,統(tǒng)一對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,并代表農(nóng)戶與有意向承包方磋

11、商洽談,直至簽訂土地流轉(zhuǎn)合同.流轉(zhuǎn)合同由村委會(村流轉(zhuǎn)服務(wù))與流入方簽訂,土地流轉(zhuǎn)收益由村委會(村流轉(zhuǎn)服務(wù)站)全額轉(zhuǎn)發(fā)到備相關(guān)農(nóng)戶.推行農(nóng)村土地預(yù)流轉(zhuǎn)將土地流轉(zhuǎn)的前期工作做實(shí),為日后成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供有力的土地保證,縮短了項(xiàng)目落實(shí)的洽談時間,避免了因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)延誤農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)季節(jié).該縣公興鎮(zhèn)在簽訂土地預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議時預(yù)儲農(nóng)戶每年每畝定金lO元,協(xié)議預(yù)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1585畝.通過組織推進(jìn),全縣預(yù)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)4Y005畝,建立了縣土地流轉(zhuǎn)儲備庫,并利用新聞媒體,互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布土地供給信息.3,以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ),以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為方向蘇北一些地方在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和股份合作中,充分

12、尊重農(nóng)民意愿,大力發(fā)展看得見,摸得著,學(xué)得上,易管理的集中連片的高效種養(yǎng)農(nóng)業(yè),充分實(shí)現(xiàn)土地的集約,集聚發(fā)展.鹽城市射陽縣土地股份合作實(shí)行政府引導(dǎo),農(nóng)民自愿,改變過去對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行一次性”買斷”的做法,將農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)折股到戶,實(shí)行以戶入社,接地量股,持股分紅.一戶一個股東,入股土地由合作社經(jīng)營,合作社實(shí)行保底分紅,確保社員獲得長期穩(wěn)定的土地收益和物權(quán)保障.土地股份合作主要方向,一是依靠特色產(chǎn)業(yè).圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地股份合作,已初步形成藥材,甜瓜,大蒜,淡海水養(yǎng)殖,梨果,苗木花卉等多個區(qū)域優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),南藥北蒜,中蔬菜,東水西果的產(chǎn)業(yè)格局已很明顯.二是圍繞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)原

13、料供應(yīng)基地發(fā)展土地股份合作,目前全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)129家,基地8.萬畝,有中國大米等一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和愛民米業(yè),華宏絲綢等一批帶動力很強(qiáng)的龍頭企業(yè).三依附專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展土地股份合作,全縣有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織86個,以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組為中心建立土地股份合作社,確保農(nóng)民增收及降低了市場風(fēng)險.去年8月,連云港灌南縣百祿鎮(zhèn)大南村成立土地股份合作社,合作社以農(nóng)戶自主決策,自愿選擇為核心,農(nóng)戶可根椐自身需要自主地將部分或全部承包土地集中到合作社,也可以作出不參加的選擇,其行為不受上級機(jī)關(guān)和村委會的干涉.同時合作社制訂了章程,對入股農(nóng)民按地量股,按股保底分紅,入股農(nóng)戶以戶為單位,每畝地經(jīng)營權(quán)折算為l股,每畝保底收入630元,另外參加合作社年收益二次分配.到目前為止,百祿鎮(zhèn)大南,周彭,高胡,盆窯4個村相繼成立土地股份合作社,先后流轉(zhuǎn)土地5o.O畝,利用流轉(zhuǎn)的土地引進(jìn)8家企業(yè)前