1、基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和發(fā)展思考以余杭區(qū)人民調(diào)解工作的探索為視點(diǎn)2010年3月(總第234期)法制與經(jīng)濟(jì)FAZHIYUJlNGJlN0.3.2010(Cumulatively.NO.234)基層人民調(diào)勰工作的現(xiàn)狀和發(fā)展思考以余杭區(qū)人民調(diào)解工作的探索為視點(diǎn)胡其芬(杭州市余杭區(qū)人民法院,浙江余杭311100)摘要】社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,糾紛多發(fā),矛盾升級(jí),多元化糾紛解決機(jī)制的建立迫切地提上日程.被譽(yù)為”解決糾紛第一道防線”的人民調(diào)解制度,在解決民事糾紛中一直起著重要作用.筆者所在的區(qū)近幾年來(lái)大膽探索,幾項(xiàng)新舉措使人民調(diào)解工作取得了一定的成績(jī),但其發(fā)展依然面臨客觀困難.最高人民法院頒布的關(guān)于建立健全訴訟與非

2、訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn),為人民調(diào)解制度發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī).【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解;多元化糾紛解決機(jī)制;完善和發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制(ADR)是指在一個(gè)社會(huì)中,多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點(diǎn),相互協(xié)調(diào)地共同存在,所結(jié)成的一種互補(bǔ)的,滿足社會(huì)主體的多樣需求的程序和動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)【l】.目前,我國(guó)已經(jīng)建立了包括當(dāng)事人和解,人民調(diào)解,行政調(diào)解,勞動(dòng)仲裁,商事仲裁,訴訟在內(nèi)的綜合性的糾紛解決機(jī)制框架,但各種解決方式之間尚未做到程序無(wú)縫對(duì)接,功能完美互補(bǔ),究其原因,除了程序銜接方面尚待改進(jìn)外,各種糾紛解決方式的自身運(yùn)行狀況并不盡如人意,遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷.于是被譽(yù)為”解決糾紛的第

3、一道防線”的基層人民調(diào)解制度就這樣進(jìn)入了筆者的視野.一,人民調(diào)解制度概述1989年5月513,國(guó)務(wù)院第四十次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了人民調(diào)解委員會(huì)組織條例(下稱組織條例),正式以法規(guī)的形式肯定了人民調(diào)解的法律地位,將人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)明確定性為”調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”,并規(guī)定了調(diào)解的依據(jù)以法律,法規(guī),規(guī)章和政策為主,社會(huì)主義道德為補(bǔ)充,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)歷史上調(diào)解制度的傳承和發(fā)展.組織條例對(duì)人民調(diào)解制度的規(guī)定雖然較為原則性,但基本決定了人民調(diào)解解決糾紛的五大特點(diǎn)島:(一)解決糾紛的組織形式人民調(diào)解委員會(huì)是民間組織,區(qū)別于法院等國(guó)家機(jī)關(guān),因而是一種群眾自治解決糾紛的制度與活動(dòng)方式;(二)解決糾紛的依據(jù)

4、不只包括國(guó)家法律,法規(guī),還包括政策和社會(huì)公德等,而且公平正義觀念以及當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗在解決糾紛中起重要作用;(三)解決糾紛的方式多樣,既有說(shuō)服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),又有平等協(xié)商,自愿協(xié)議,沒(méi)有嚴(yán)格的程序形式要求,因而對(duì)糾紛的解決相對(duì)于司法解決更具有靈活性,更能適應(yīng)具體糾紛的特殊化解決;(四)解決的糾紛的范圍只限于發(fā)生在公民與公民之間,公民與法人之間和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利爭(zhēng)議的各種民間糾紛;(五)對(duì)糾紛的解決不具有終局性,當(dāng)事人還可能就糾紛提起訴訟尋求司法解決.2002年9月5日,最高人民法院通過(guò)了關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定,肯定了經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的,有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并

5、由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議,具有民事合同性質(zhì).同月.司法部制定公布了人民調(diào)解工作若干規(guī)定(下稱規(guī)定),對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形式,調(diào)解員的產(chǎn)生,調(diào)解適用范圍等問(wèn)題做了更加詳細(xì)的規(guī)定.自此,人民調(diào)解制度構(gòu)架基本形成.二,基層人民調(diào)解制度在我區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀中國(guó)基層的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的人民調(diào)解在解決民事糾紛中一直起著重要作用,1981-2006年的人民調(diào)解案件數(shù)為16783萬(wàn)件,而同期人民法院一審民事案件的收案數(shù)為8004萬(wàn)件口】.人民調(diào)解在糾紛解決機(jī)制中的作用可見(jiàn)一斑.近年來(lái),各地包括法院,司法行政機(jī)關(guān),地方政府在探索建立多元化糾紛解決機(jī)制的同時(shí),也提出了建立大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)想,并結(jié)合本

6、地實(shí)際情況,制定并試行了一些新政策,以期人民調(diào)解制度在社會(huì)發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn).筆者所在的余杭區(qū)下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),4個(gè)街道,近幾年來(lái)人民調(diào)解工作新舉措不斷:(1)與區(qū)法院合作建立委托調(diào)解制度.2008年5月,余杭區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)在區(qū)人民法院立案大廳,民三庭及余杭,瓶窯,塘棲,良渚四個(gè)基層法庭設(shè)立了人民調(diào)解室,調(diào)委會(huì)以其社會(huì)化,規(guī)范化,專業(yè)化的工作機(jī)制,形成了訴前,審前,審中全程委托與業(yè)務(wù)庭室,派出法庭全方位委托相結(jié)合的立體式委托調(diào)解工作模式;(2)開(kāi)展人民調(diào)解”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度,按照”誰(shuí)調(diào)解,獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)”的原則,根據(jù)糾紛的難易程度及調(diào)解實(shí)際工作量,將糾紛分為一般民事糾紛,比較疑難復(fù)雜民事糾紛,重大疑難復(fù)

7、雜民事糾紛和特別重大疑難復(fù)雜民事糾紛四種類型,并分別設(shè)定不同的獎(jiǎng)勵(lì)金額,獎(jiǎng)勵(lì)金額單件最高可達(dá)10000元;(3)探索設(shè)立了行業(yè)調(diào)解委員會(huì)如東海物業(yè)管理有限公司人民調(diào)解委員會(huì),專業(yè)調(diào)解委員會(huì)如區(qū)道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì),并在達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)中指導(dǎo)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解委員會(huì),等等.余杭區(qū)人民調(diào)解的發(fā)展是可圈可點(diǎn)的:(一)委托調(diào)解制度訴訟分流功能日益明顯.經(jīng)過(guò)一年的磨合,駐地在法院及法庭的調(diào)解組織在訴前,審前,審中三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了與訴訟的緊密銜接,既為法院有效分流了案件,又為當(dāng)事人較快解決了糾紛,取得了社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一.以余杭法庭調(diào)解室為例,2008年5月至12月共接受委托調(diào)解案件86件,成

8、功調(diào)解86件,而該年度余杭法庭共結(jié)案942件,經(jīng)人民調(diào)解而結(jié)案的案件數(shù)占到了結(jié)案總數(shù)的9%以上.通過(guò)對(duì)2008年工作中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和問(wèn)題的反思,從2009年開(kāi)始余杭法庭與調(diào)解室在委托調(diào)解程序,調(diào)解方式方法等方面加強(qiáng)了改進(jìn)和完善,一二季度委托案件共計(jì)108件,調(diào)解成功107件,而同期余杭法庭共計(jì)辦結(jié)各類民商事案件435件(含委托調(diào)解案件),委托調(diào)解結(jié)案數(shù)占總結(jié)案數(shù)的24.6o%.(-)”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度一定程度上激發(fā)了人民調(diào)解工作的活力.工作成果與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤,調(diào)解結(jié)果與自身收入相關(guān),這119套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制明顯提高了基層人民調(diào)解員的工作積極性,村(社區(qū))調(diào)委會(huì)的作用得到了充分地發(fā)揮,同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了人民

9、調(diào)解的文書制作,證據(jù)保管,臺(tái)賬整理等工作程序.”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度在一定程度上為人民調(diào)解制度的有序開(kāi)展提供了內(nèi)部動(dòng)力,使基層人民調(diào)解員工作能動(dòng)性提高,促成大量矛盾糾紛在村(社區(qū))調(diào)委會(huì)得到及時(shí)有效化解.(三)調(diào)解組織呈現(xiàn)覆蓋面廣,層次分明,類型多元的特點(diǎn),將人民調(diào)解的觸角從行政村,社區(qū)延伸至規(guī)模化企業(yè)中,并能夠與時(shí)俱進(jìn).根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)建立行業(yè)性,專業(yè)性調(diào)解組織,這樣一個(gè)豐富多元的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為進(jìn)一步研究人民調(diào)解制度,發(fā)揮人調(diào)解制度積極作用提供了現(xiàn)實(shí)條件.然而,在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,基層人民調(diào)解制度的發(fā)展也面臨客觀的困難:1.調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題制約了調(diào)解工作的發(fā)展.雖然最高人民法院關(guān)于審理涉及

10、人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定明確規(guī)定”經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的,有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議,具有民事合同性質(zhì)”,并且賦予了當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議為依托的訴權(quán).但通過(guò)調(diào)解解決的糾紛需要當(dāng)事的自動(dòng)履行為基礎(chǔ),換言之,一旦一方出爾反爾,另一方只有將訴爭(zhēng)提交至人民法院,通過(guò)訴訟程序才能獲得有強(qiáng)制執(zhí)行力的裁判,使糾紛最終解決.正是預(yù)見(jiàn)到這種可能性,相當(dāng)部分當(dāng)事人寧可直接將糾紛起訴到法院.權(quán)衡調(diào)解的方便和和訴訟的效力,更多人愿意選擇后者.而事實(shí)上,人民調(diào)解協(xié)議既為協(xié)議,是雙方當(dāng)事人意思自治,協(xié)商一致的結(jié)果,其合同效力應(yīng)具有當(dāng)然性.但是人民調(diào)解協(xié)議并非一般的民事合同.它是經(jīng)過(guò)國(guó)

11、家認(rèn)可的糾紛解決機(jī)構(gòu)投入大量人力,物力對(duì)糾紛予以解決.僅僅確認(rèn)其民事合同的效力而未有其他強(qiáng)制措施,未免是對(duì)糾紛解決社會(huì)成果的一種浪費(fèi).因此有學(xué)者提出.可以通過(guò)建立對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)程序來(lái)加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的效力,如以調(diào)書等裁判文書的形式確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力.或者通過(guò)建立審核登記制度,賦予經(jīng)法院審核登記的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力.雖然通過(guò)委托調(diào)解而達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議,可以由當(dāng)事人選擇是否由法院出具有強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)解書,但其他基層調(diào)解組織所達(dá)成的協(xié)議,依然存有上述問(wèn)題.2.人民調(diào)解委員會(huì)的人員組成影響了調(diào)解工作的壯大.組織條例第3條第2款規(guī)定:”人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)兼任的以外由

12、群眾選舉產(chǎn)生,每三年改選一次,可以連選連任.”規(guī)定第2條第2款規(guī)定:”人民調(diào)解員是經(jīng)群眾選舉或者接受聘任,在人民調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,從事人民調(diào)解工作的人員.”司法部的規(guī)定擴(kuò)大了人民調(diào)解員的來(lái)源.但在占人民調(diào)解工作絕大比例的村民,居民調(diào)解委員會(huì)中,調(diào)解員由村委,居委會(huì)的工作人員兼任的居多,專職調(diào)解員幾乎沒(méi)有.這樣的人員結(jié)構(gòu),使調(diào)解工作效果受到較大影響:一是調(diào)解員工作的專職性得不到保障,在一定程度上模糊了調(diào)解委員會(huì)在當(dāng)事人中的概念認(rèn)知,如在相當(dāng)部分的村和社區(qū),調(diào)解委員會(huì)成員往往兼任村委會(huì)副主任,治保主任,支部委員等職務(wù),開(kāi)展調(diào)解工作時(shí)村官身份強(qiáng)于調(diào)解員身份,模糊了調(diào)解委員會(huì)的地位和作用;二是調(diào)解員缺

13、乏系統(tǒng)專業(yè)的法律知識(shí),往往無(wú)法勝任某些專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛調(diào)解工作;三是調(diào)解員的組成較為單一,目前的調(diào)解員無(wú)論是通過(guò)選舉還是聘任方式產(chǎn)l20生,均以本村村民或本社區(qū)居民為主,而在外來(lái)人121較多的地方,僅由當(dāng)?shù)厝私M成的調(diào)解委員會(huì)的公信力就會(huì)打折扣,影響調(diào)解工作的效力和效率.3.人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題限制了調(diào)解工作的開(kāi)展.組織條例和規(guī)定均規(guī)定”人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi).”而規(guī)定第42條規(guī)定”各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取同級(jí)人民政府的支持,保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)和督促村民委員會(huì),居民委員會(huì)和企事業(yè)單位,落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi).”實(shí)際上,這種規(guī)定落實(shí)起

14、來(lái)相當(dāng)困難,人民調(diào)解委員會(huì)既然是”調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”,其性質(zhì)決定了調(diào)解工作并不對(duì)村民委員會(huì),居民委員會(huì)或企事業(yè)單位負(fù)責(zé),因此所謂”爭(zhēng)取,保障,協(xié)調(diào)和督促”都無(wú)法完全解決人民調(diào)解工作所遭遇的辦公經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題.而司法行政部門依照規(guī)定對(duì)人民調(diào)解工作負(fù)有指導(dǎo)和管理職責(zé),管理職責(zé)的實(shí)現(xiàn)是否應(yīng)涵蓋工作經(jīng)費(fèi)的解決?目前余杭區(qū)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度一定程度上解決了調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的工作積極性,但人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決仍然懸而未決,限制了人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展.三,多元化糾紛解決機(jī)制體系中基層人民調(diào)解制度的完善和發(fā)展面對(duì)近幾年成倍增長(zhǎng)的訴訟案件,國(guó)內(nèi)外的理論界和司法實(shí)務(wù)部門

15、都在研究如何建立一個(gè)多元化糾紛解決機(jī)制.建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制的關(guān)鍵是司法與非訴訟程序的協(xié)調(diào),目前,我國(guó)以司法為核心的多元糾紛解決機(jī)制已經(jīng)初見(jiàn)端倪御.為發(fā)揮人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制方面的積極作用,促進(jìn)各種糾紛解決機(jī)制的發(fā)展,2009年7月24日最高人民法院頒布了關(guān)于建立健劍訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱若干意見(jiàn)).若干意見(jiàn)要求在”充分保障當(dāng)事人依法處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”的前提下,充分發(fā)揮人民法院,行政機(jī)關(guān),社會(huì)組織,企事業(yè)單位以及其他各方面的力量,并對(duì)立案前行政機(jī)關(guān),社會(huì)組織調(diào)解與訴訟的銜接,仲裁與訴訟的銜接以及立案后行政機(jī)關(guān),社會(huì)

16、組織調(diào)解與訴訟的銜接機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范,以促進(jìn)構(gòu)建系統(tǒng)的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制.人民調(diào)解制度作為社會(huì)”大調(diào)解”制度的主體工程,在解決基層糾紛,過(guò)濾訴訟案件,節(jié)約司法資源,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用.若干意見(jiàn)的出臺(tái),從制度層面解決了一直以來(lái)困擾人民調(diào)解工作發(fā)展的問(wèn)題:人民調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行效力問(wèn)題.目前余杭區(qū)正在試行的委托調(diào)解制度,從訴前,審前和審中三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟的程序?qū)?并且調(diào)解成功的糾紛可以在當(dāng)事人選擇下由法院出具民事調(diào)解書的做法實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解和訴訟的效力對(duì)接,因此聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作比較特殊,帶有一定的”司法權(quán)威性”.但由于制度空白的問(wèn)題,這種對(duì)接工

17、作屬于探索階段,適用范圍僅限于聯(lián)合調(diào)解委員會(huì),并未涵蓋其他基層人民調(diào)解組織.此次若干意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定,無(wú)疑是對(duì)實(shí)踐需求的理性回應(yīng).<若干意見(jiàn)>對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序做了明確規(guī)定:經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后,當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力;人民法院依法審查后,決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力;確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力,一方當(dāng)事人拒絕履行的,另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;人民法院審理申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件,參照適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法有關(guān)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定.余杭區(qū)委托調(diào)解中的”由當(dāng)事人選擇適用法院裁判文書進(jìn)行確認(rèn)”的創(chuàng)新舉

18、措,現(xiàn)在看來(lái)可以說(shuō)是對(duì)通過(guò)司法確認(rèn)方式賦予多種主體指導(dǎo)下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力的有效探索.在若干意見(jiàn)的指導(dǎo)下,程序靈活,成本較低的人民調(diào)解工作面臨前所未有的契機(jī),今后的工作重點(diǎn)和努力方向,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手:(一)推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信文化構(gòu)建,建立當(dāng)事人誠(chéng)信檔案中國(guó)傳統(tǒng)法律文化孕育了調(diào)解這種制度,當(dāng)現(xiàn)代法治理念促使人們的訴求不斷趨于理性時(shí),對(duì)調(diào)解者的信任,對(duì)糾紛另一方的信任從某種意義上說(shuō)決定了調(diào)解成功的可能性.多元化糾紛解決機(jī)制是在社會(huì)高度法治化,社會(huì)主體自律性較強(qiáng)的情況下形成并發(fā)展的.而中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)價(jià)值體系出現(xiàn)了危機(jī),誠(chéng)信缺乏,寬容與妥協(xié)精神退化,主體的自律性下降

19、.在這樣這一種社會(huì)氛圍下,當(dāng)事人的自主協(xié)商與和解在運(yùn)行和履行方面仍存在較大的困難I61.這種信任缺失在陌生人社會(huì)中表現(xiàn)的尤為突出.因此我們呼喚”誠(chéng)信”的回歸,不僅是社會(huì)道德體系的應(yīng)有之義,也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求.誠(chéng)信的回歸,不僅需要社會(huì)價(jià)值體系的恢復(fù)重建,也需要相關(guān)制度如個(gè)人征信檔案,企業(yè)誠(chéng)信記錄等相關(guān)制度的配合.結(jié)合人民調(diào)解工作,建立當(dāng)事人誠(chéng)信檔案是目前必需也可行的工作.”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度促成了人民調(diào)解工作的臺(tái)賬化管理,通過(guò)案件記錄及協(xié)議履行情況的回訪工作,可以逐步建立當(dāng)事人誠(chéng)信檔案,為調(diào)解工作搭建平臺(tái),促進(jìn)調(diào)解工作的開(kāi)展.(二)專職調(diào)解員和專業(yè)調(diào)解員相結(jié)合,建立調(diào)解員人才庫(kù)調(diào)解組織及人員

20、的專業(yè)化或職業(yè)化問(wèn)題成為提高調(diào)解權(quán)威的關(guān)鍵c7l,同時(shí)也為調(diào)解協(xié)議的合法性提供了保障.如前文所述目前的人民調(diào)解員主要由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)的工作人員兼任,法律知識(shí)相對(duì)欠缺且工作的專職性不能保證.而專職調(diào)解員的設(shè)立一方面有助于達(dá)成合法有效的調(diào)解協(xié)議,另一方也能夠規(guī)范調(diào)解程序,落實(shí)調(diào)解制度,健全調(diào)解臺(tái)賬制作和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,有助于人民調(diào)解工作的發(fā)展.每一個(gè)調(diào)解委員應(yīng)至少聘請(qǐng)一個(gè)具有法律專業(yè)知識(shí)的專職調(diào)解員,如具有法律實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的退休法律工作者,具有法律專業(yè)學(xué)歷者或者具有相關(guān)法律專業(yè)資質(zhì)證書的人,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)解工作.此外,由于目前糾紛類型更加多樣,糾紛內(nèi)容日趨復(fù)雜,急需建立專業(yè)調(diào)解員制

21、度.通過(guò)聘任或者選任,建立調(diào)解員人才庫(kù).當(dāng)發(fā)生某些專業(yè)糾紛時(shí),由當(dāng)事人協(xié)商選擇或者由受理案件的基礎(chǔ)調(diào)解組織指定一名專業(yè)調(diào)解員.專業(yè)調(diào)解員以其專業(yè)知識(shí)協(xié)助調(diào)解員做好調(diào)解工作,將為調(diào)解工作的開(kāi)展提供非常有力的幫助,有利于糾紛的盡快解決.(三)加強(qiáng)法院對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)作用,鼓勵(lì)人民調(diào)解員加入人民陪審員隊(duì)伍規(guī)定第六章明確規(guī)定了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè),隊(duì)伍建設(shè),業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)等方面的指導(dǎo)工作,同時(shí)又指出各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)工作中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)和配合.若干規(guī)定第28條再次強(qiáng)調(diào)”根據(jù)工作需要,人民法院指定院內(nèi)有關(guān)單位或者人員負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)與調(diào)解組織

22、,調(diào)解員的溝通聯(lián)絡(luò),培訓(xùn)指導(dǎo)等工作”.如上文所述,經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng),可以將調(diào)解協(xié)議遞交到人民法院進(jìn)行司法確認(rèn)而使其獲得強(qiáng)制執(zhí)行的效力.調(diào)解人員的專業(yè)能力決定了調(diào)解協(xié)議的合法性問(wèn)題,而調(diào)解協(xié)議的是否合法決定了其能否通過(guò)法院審核.因此,除了提高調(diào)解員的準(zhǔn)入門檻外,由法院定時(shí)定向?yàn)槿嗣裾{(diào)解組織提供指導(dǎo)服務(wù),也是提高調(diào)解協(xié)議效力的有效方式.此外,還可以考慮將人民調(diào)解員納入人民陪審員隊(duì)伍中.通過(guò)參與庭審,案件合議等過(guò)程,人民調(diào)解員既可以從生動(dòng)的法律實(shí)踐活動(dòng)中增長(zhǎng)法律專業(yè)知識(shí),又可以通過(guò)觀摩法官調(diào)解過(guò)程而提高調(diào)解能力,可謂一舉多得.(四)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳,推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建立盡管人民調(diào)解制度早已建立,但我們發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中,村,社區(qū)一級(jí)的調(diào)解員往往因兼任其他職務(wù)導(dǎo)致調(diào)解工作概念模糊,鄉(xiāng),鎮(zhèn)一級(jí)的人民調(diào)