1、青島市畜產品質量安全體系建設規劃為了貫徹落實黨的十六大精神以及國家有關法律法規和政策，進一步加強我市畜產品質量安全監控工作，提高畜產品質量和安全性，保障畜牧業生產安全和可持續發展，維護公眾健康和社會穩定，促進畜產品出口創匯、農業增效和農民增收，確保2008年奧運會在青島成功舉辦、加速實現全面建設小康的宏偉目標，創造良好的社會環境，特制定本規劃。   一、我市畜產品質量安全體系基本情況和主要問題（一）基本情況近年來，在上級各級業務部門和市委、市政府的正確領導下，青島市畜牧業保持了良好的發展態勢，畜牧業已成為拉動農村經濟發展，促進農民增收最為活躍、最為實在的增長點和亮點。截止2

2、004年底，全市畜禽飼養量達3.8億頭（只），肉、蛋、奶總量達161.5萬噸，人均肉、蛋、奶占有量達215公斤，已達到中等發達國家水平；畜牧業產值達到93.7億元，占農業總產值的比重達到31%，居全國15個副省級城市第二名;年畜產品出口數量達到31.6萬噸,創匯4.2億美元,占山東省的畜產品出口總量的1/2,占全國的1/5。在大力發展畜牧業生產的同時，我們高度重視畜產品質量安全體系建設，重點抓了畜產品標準化生產、投入品監管和完善檢驗檢測體系等方面的工作。1、完善畜產品檢驗檢測體系建設，不斷加大畜產品質量安全檢測力度。1998年以來,在各級政府的關心、重視、支持和有關部門的努力下，我市初步建立了

3、與畜產品質量安全相配套法律系統，包括青島市食用農產品監管辦法、青島市無規定動物疫病區管理辦法等；組建了青島市獸藥監察所及所屬的青島市畜產品質量安全檢測中心，初步建立市級畜產品質量安全監測系統。特別是實施國家無規定動物疫病區建設項目以來，市級畜產品質量安全監測系統得到了充實和加強，目前擁有畜產品質量安全檢測實驗室800m2，其中可控溫面積710 m2，有各類大中型檢驗儀器設備40多臺（套），其中菲尼根氣質聯用儀、菲尼根液質聯用儀、安捷倫液相色譜儀、戴安液相色譜儀、Waters液相色譜儀、日立原子吸收分光光度計等儀器處于國內領先水平，相繼于2003年和2004年通過了省級計量認證評審和國家認可委員

4、會組織的實驗室認可評審，成為國內畜產品安全及獸藥殘留檢測先期通過國家實驗室認可的檢測單位，可承檢無公害畜產品、藥物殘留、飼料、獸藥等4大類120項648個指標。近年來，按照中華人民共和國動物及動物源食品中殘留物質控制計劃的要求，先后開展了畜禽產品中土霉素、氯霉素、克倫特羅、呋喃唑酮等殘留檢測項目，圓滿完成了農業部、省畜牧辦、市財貿辦、市畜牧局下達的畜產品安全檢測任務，已具備了一定的畜產品質量安全檢測經驗。由于畜產品質量安全監測能力的增強，全市畜產品質量和安全性得到較大提高，畜牧業發展和畜產品出口保持了較好的發展勢頭。2、積極推進標準化生產，提高生產環節畜產品質量安全水平。抓好生產標準推廣工作，

5、推廣農業部、省畜牧辦制定的無公害畜產品生產標準40多項，規范了肉雞、生豬、蛋雞、奶牛、肉牛、肉羊、肉兔等7個主要畜禽品種標準化生產體系，截止去年，實行標準化生產的肉雞達1億只、生豬200萬頭、奶牛3萬頭、蛋雞300萬只、肉牛10萬頭、肉羊30萬只、肉兔200萬只；畜禽標準化生產基地達到798個，其中，肉雞標準化生產基地325處，占肉雞總存養量的92;生豬標準化生產基地202處，占生豬存欄量的80；奶牛標準化生產基地103處, 占奶牛總存養量的75;蛋雞標準化生產基地97處，占蛋雞總存養量的80;肉牛標準化生產基地22處，占肉牛存養量的45%；肉羊標準化生產示范基地18處, 占肉羊總存養量的30

6、;肉兔標準化生產基地30處，占肉兔總存養量的40。3、加強投入品監管，從源頭上確保畜產品安全。引導獸藥生產企業進行GMP改造，共有8家獸藥生產企業通過了國家獸藥GMP驗收，占全省的1/5；加大了對獸藥、飼料市場的專項治理整頓的力度，2004年共組織執法大檢查6次，對全市獸藥、飼料經營單位和個人進行了全面的集中清查；加強了對獸藥飼料質量的監督檢查，抽檢獸藥產品800批次、飼料產品700批次，抽檢數量逐年有所提高；對規模化畜禽飼養場用藥、用料實行了登記、審查制度，進一步防止了違規用藥現象。同時，按照國家的有關法規，定期向社會公布禁用、限用獸藥、飼料及添加劑的品種和名錄，有效遏制了違法生產、經營和使

7、用禁用獸藥的行為。（二）主要問題隨著人們生活水平的不斷提高，以及我國加入WTO后國際國內市場的不斷開放和畜產品貿易的不斷增長，對畜產品的質量和安全性提出了更高的要求，對我市畜產品質量安全監測工作帶來了新的重大考驗，現有畜產品質量安全監測體系與我市畜牧業發展、畜產品生產、消費和出口以及舉辦奧運會的需要相比，與國家標準和國際要求相比仍有很大差距，突出表現在以下幾方面：1、市級畜產品質量安全監測設施、設備及人員無法滿足畜產品安全監管工作開展的需要。青島市獸藥監察所所屬的青島市畜產品質量檢驗中心實驗室面積僅為800平方米，遠遠低于國家要求的省級畜產品藥殘檢測實驗室2000平方米的面積；其次，國家標準及

8、國際畜產品出口所要求的藥殘檢測限的不斷提高，亟需充實一部分高檔檢測儀器設備以及相應的配套設施和設備，以滿足工作正常開展的需要；第三，隨著畜牧業的發展，全市需要實施畜產品質量安全監管的規模化畜禽飼養場達3萬多家、市控生豬定點屠宰企業7家、大型出口加工企業有10家、肉類批發市場有4家、集貿市場和超市有25家、獸藥生產企業28家、獸藥經營單位578家，每年承擔的獸藥質量監察、畜產品藥殘和獸藥飼料質量檢測數量達2000批次以上，是八十年代末的數十倍甚至上百倍。因此1987年核定并沿續至今的市獸藥監察所5個差額撥款人員編制已遠遠滿足不了實際工作開展的需要。2、全市畜產品質量安全監控體系不完善，除市級初步

9、建立畜產品質量安全檢測中心外，各市（區）以及大型畜產品產地批發市場均未建立相應的畜產品安全執法監管機構和檢測實驗室，無法對生產、加工、流通等環節的畜產品實行全方位的質量監控，導致畜產品不安全事件時有發生。3、缺乏基本的畜產品質量安全監管執法設備。檢出質量不合格的畜產品，需要執法部門及時追溯，依法予以處理，并針對存在的問題加強執法監管，防止類似現象再次發生。但是，用于劣質畜產品追溯、處理、監管等所需的執法辦案設施和設備仍是空白，嚴重影響了畜產品安全執法工作的開展和違法案件的查處。4、畜產品質量安全信息網絡體系不健全，無法對生產、加工和流通環節畜產品數量、安全狀況進行有效的分析、評估，對劣質畜產品

10、進行及時監督和追查，有效地降低劣質畜產品對人民群眾身體健康所造成的危害和對社會造成的負面影響。5、畜禽標準化生產水平仍不高，尤其是肉牛、肉羊和肉兔標準化生產水平偏低，不適應畜產品質量安全體系建設的需要。二、畜產品質量安全體系建設的必要性和緊迫性畜產品質量安全監控體系建設是公益性事業，是各級政府的一項重要職責。建設畜產品質量監控體系是我市新世紀建設現代畜牧業，推進全面建設小康社會的一項十分重要而緊迫的任務。（一）建設青島市畜產品質量安全體系是建立健全有效的畜產品質量檢測控制系統的需要建立完善畜產品質量安全監控體系是我市有效開展畜產品質量安全檢測的基礎,在全市畜產品質量監控工作中起技術支撐作用，是

11、連結國內外相關組織與機構，開展重大畜產品質量檢測、追溯和預警預報的樞紐。近年來，雖然市級初步建立了畜產品質量安全檢測中心，但實驗室面積小，儀器設備不齊全、不配套，執法監管和信息網絡設施設備缺乏，加之各市（區）和畜產品產地尚未建設相應的畜產品質量安全檢測機構，與我市畜牧業發展現狀和在全國經濟中心城市和開放城市中的地位極不相適應。因此，亟需按照新形勢下的要求，在市、各市（區）及畜產品產地建成設施齊全、設備先進、功能和手段完善、運轉高效的畜產品質量安全檢測體系，全面提高畜產品質量安全水平。（二）建設青島市畜產品質量安全體系是提高畜產品安全質量水平，擴大畜產品出口，增加農民收入的需要改革開放二十多年來

12、，我市的畜牧業生產以每年高于10%的速度遞增。但畜產品質量安全檢測能力較為薄弱，畜產品獸藥殘留監控水平偏低，導致畜產品質量無法完全滿足國際市場的要求，致使畜產品出口受阻，嚴重影響了農民群眾的養殖效益。為了與國際接軌，滿足國際市場對畜產品的質量要求，增強市場競爭力，擴大出口，增加農民收入和企業效益，迫切需要建設青島市畜產品質量安全監控體系。（三）建設畜產品質量安全體系是實施國家“食品安全工程”和“無公害食品行動計劃”,保障人民群眾身體健康的需要青島市是全國重要的畜禽及其產品生產、加工和出口基地，年畜禽飼養量達3.8億頭（只），畜產品總產量達到161.5萬噸；青島市還是全國重要的經濟中心城市、開放

13、城市和旅游城市，年畜禽及其產品調入量達30多萬噸。因此，按照國家有關法律法規和工作計劃的要求，確保生產、加工和調入的畜禽及其產品質量安全可靠，保障人民群眾吃上放心畜產品至關重要。而建設青島市畜產品質量安全監控體系，加強對畜產品安全質量的監控，正是順應了這一要求。（四）建設畜產品質量安全體系是促使青島市獸藥殘留監控水平與國際接軌，保障2008年奧運會成功舉辦的需要奧運會是國際性的體育盛會，其舉辦的好壞直接關系到國家的形象和聲譽。作為奧運會的承辦地之一，建設與國際接軌的的畜產品安全監控體系，盡快使本地區的畜產品質量監控水平符合國家和國際食品安全的要求，保障奧運會期間供應的各種畜禽產品及其相關食品的

14、安全質量，達到國際有關組織的要求，為奧運會成功舉辦奠定堅實的基礎。三、畜產品質量安全體系建設指導思想和建設目標（一）指導思想認真貫徹“三個代表”的重要思想，以全面提高畜產品質量安全和市場競爭能力為核心，以法律、法規和技術標準為依據，建立健全畜產品質量標準體系、監督檢測體系、質量認證體系、示范推廣體系和市場管理體系，將畜禽及其產品生產、加工、包裝、儲運、銷售納入標準化管理的軌道，實現從產地到出口的全過程監控，提高全市畜產品衛生安全質量，提高全市畜產品的市場競爭力，滿足國際、國內兩個市場的需要；建設畜產品安全檢測中心，提高檢測能力與技術水平為重點，大力推動“無公害食品行動”開展，提升我市畜產品檔次

15、。 （二）建設原則 1、堅持全面控制的原則，擴大檢測規模和范圍，提高檢測能力，保證畜產品安全，進而保障人民身體健康，維護生態環境。2、堅持區域化建設的原則，重點建設市和各市（區）畜產品質量安全監督檢測中心，形成較為完善的畜產品質量安全監控網絡。3、堅持適度超前的原則，按照國家標準和國際畜產品出口要求，結合青島市在全國的地位和作用，將我市畜產品質量安全體系建設標準參照省級規劃設計，畜產品質量安全檢測實驗室設施設備的配備以及檢測手段和能力基本與國際接軌，確保檢測結果的科學性、公正性、準確性以及國際認可性，保障上市和出口的畜產品放心、安全。（三）建設目標在畜產品生產環節，依照無公害和綠色畜產品生產國

16、家標準、行業標準以及國際相關標準，以青島市動物及動物產品安全監督管理辦法為準繩，利用35年的時間建立健全畜產品質量標準體系、監督檢測體系、質量認證體系、示范推廣體系和市場管理體系，全面提高全市畜產品衛生安全質量。在畜產品檢測環節，到2007年形成基礎設施完備、監管有力、隊伍高效精干的畜產品質量安全監控體系，有效保障畜產品質量，使我市畜產品安全監控及檢測能力接近或達到國際領先水平，促進出口創匯，保護市民身體健康，維護社會穩定。四、畜產品質量安全體系建設內容、規模及期限（一）建設內容及規模1、建設青島市畜產品質量安全檢測中心及市級畜產品質量安全信息網絡體系。2006年，在原有畜產品質量安全檢測實驗

17、室的基礎上，擴建實驗室1200平方米，配套建設相應的水電、氣路、通風管路等設施，需資金124.9萬元；在原有儀器設備的基礎上，新增畜產品質量檢測及執法監管設施設備23臺（套），需資金780.10萬元；新增信息傳遞、數據處理及分析等設備和軟件18臺（套、件），需資金22.4萬元（見附表1）。2、建設市（區）級畜產品質量檢測中心。2007年，在畜產品生產、加工和消費較為集中的五市及城陽、嶗山和黃島分別建設一處畜產品質量檢測中心。每處新建實驗室200平方米，配備畜產品質量檢測和執法辦案設施設備30臺（套），需資金60萬元。八處共需資金480萬元（見附表2）3、建設畜禽標準化生產基地。計劃用兩年的時間

18、在全市建設畜禽標準化生產基地140處。其中，2006年，分別新建肉雞、生豬、奶牛標準化基地各10個，共30個，使肉雞、生豬和奶牛標準化生產所占的比重分別達到96%、85%和80%； 2007年，分別新建蛋雞標準化生產基地20個，肉牛、肉羊、肉免標準化基地各30個，共110個。每個標準化生產基地市和各市（區）兩級財政分別投資5萬元扶持資金，共計1400萬元。其中，市級財政承擔700萬元，各市（區）財政承擔700萬元。4、健全市、縣、鄉三級畜產品質量安全監控機構和隊伍。2007年，按照國務院關于進一步加強食品安全工作的決定（國發200423號）的要求，健全市、縣、鄉三級畜產品安全監督管理機構；根據

19、青島市畜禽存養量、畜產品產量和消費數量，結合畜產品質量安全檢測和執法監管等工作的實際需要，將市級畜產品質量安全監管機構人員編制由原來的5人增加至20人，由差額撥款事業單位調整為全額撥款事業單位。新建各市（區）畜產品質量安全監測機構，配備全額預算人員編制8人，以確保畜產品質量安全監測及時到位。（二）項目實施進度及投資總額畜產品質量安全監控體系建設分兩年實施。2006年：完成青島市畜產品質量安全檢測中心實驗室及畜產品信息網絡系統基礎設施建設和儀器設備的配備，需資金927.4萬元。完成肉雞、生豬、奶牛標準化生產基地的建設,共30處，需資金300萬元,其中青島市財政承擔150萬元。預計2006年項目建

20、設需青島市財政投資1057.4萬元。2007年：完成八處市（區）級畜產品質量檢測中心基礎設施建設和儀器設備的配備，共需資金480萬元，其中青島市財政承擔240萬元。完成蛋雞、肉牛、肉羊、肉兔標準化生產基地的建設，共110處，需資金1100萬元，其中青島市財政承擔550萬元。完成市、各市（區）畜產品質量安全監測機構及隊伍情況調研以及相關人員的配備，健全市、縣、鄉三級畜產品質量安全監控體系和網絡。預計2007年項目建設需青島市財政投資790萬元。五、畜產品質量安全監控體系建設的保障措施（一）加強組織領導按照國務院的有關要求，成立青島市食品安全委員會，并督促各市（區）成立相應機構，組織發展改革、財政

21、、編制、畜牧等部門，做好畜產品質量安全基本建設項目的立項、建設資金配套、人員編制設定和落實等，確保畜產品質量安全監控體系各項工作有序進行。（二）進一步加強畜產品安全立法工作加強畜產品安全立法工作，建立和完善青島市畜產品質量安全法律法規體系，是適應新形勢下畜產品質量安全工作的要求，確保畜產品質量安全監控體系順利實施的法律保障。雖然我市近年來制定了一些畜產品質量安全方面的政府規章，初步形成了我市畜產品質量安全法規和技術標準體系框架，但與當前及今后畜產品質量安全工作實際需要相比，仍有較大差距。亟需針對存在的問題，加快地方立法，出臺有關的地方性法規，適應形勢需要，使畜產品質量安全法律體系與國際慣例接軌

22、。（三）加強標準化生產基地建設。一是嚴把畜禽品種引進和繁育關。需要從外地引進畜禽品種的，必須報批，引入前要按畜禽標準化生產的要求，確認引入畜禽無相應動物疫病；引入后應有足夠的隔離檢疫期，經專家進行品種審定合格后，方可實施繁育。二是實行畜禽生產、加工、經營場所認證管理制度。對不符合動物衛生條件的畜禽生產、加工經營場所，必須按照標準化生產所要求的標準和技術規范進行改造，實現畜禽生產的規模化和集約化。三是建立畜產品標準化示范基地和安全管理制度。積極開展畜產品質量安全標準化生產認證，對通過畜禽及其產品標準化生產認證的企業和生產基地，實行分級包裝和標識制度;依托各級畜產品質量監督檢驗機構，對各畜禽及其產

23、品加工廠、批發市場、超市和大型肉類市場的畜禽及其產品，實行銷前抽檢制度。（四）建立穩定的畜產品質量安全經費投入機制一是加大畜產品質量安全基礎設施建設投入，確保畜產品質量安全監控體系建設項目的順利實施，全面提高畜產品安全監控能力和水平；二是將畜產品質量安全監測經費納入市和各區（市）財政預算，并按照國民經濟發展水平，確定畜產品安全監控經費在國民經濟中的比重和增長幅度；三是保證各級畜產品質量安全監測機構開展正常工作所需的事業經費，保證各級畜產品質量安全監控基礎設施的正常運轉。（五）切實搞好動物防疫、檢疫和疫病控制工作。全面落實畜禽計劃免疫、強制免疫、產地檢疫、屠宰檢疫、疫情監測、環境消毒、病畜撲殺、

24、銷毀和無害化處理等工作，確保轄區內重要畜禽疫病免疫率達100，畜禽產地檢疫和屠宰檢疫率達到100，病畜撲殺和無害化處理率達100，環境消毒滅源率達100。加強畜禽規模飼養場的防疫、滅疫和用藥管理，督促其建立飼養日志和用藥卡，對飼養畜禽的用料、免疫、用藥、消毒、發病死亡和處理等情況進行全程記錄；確定監管獸醫，落實責任，每周一次對規模飼養場進行監督檢查，并在健康監管證上詳實記錄和簽字。各類畜禽在畜禽離開產地前3日內，必須向所在地動物防疫監督機構報檢，散養畜禽由村級動物防疫員報檢。動物檢疫員必須到場、到戶實施產地檢疫，經臨床檢查健康無疫，查驗疫病檢測報告單和藥物殘留檢測報告單均符合要求，方可開具“動

25、物產地檢疫合格證明”。各類畜禽屠宰加工廠（場）收購和屠宰畜禽前，必須查驗畜禽產地動物防疫監督機構出具的“動物產地檢疫證明”、“運載工具消毒證明”和“動物健康監管證明”，各證齊全且證物相符的，方可收購和屠宰；畜產品出口加工企業還必須查驗進廠畜禽是否具有動物防疫監督機構出具的“動物疫病檢測報告單”和獸藥監察機構出具的“獸藥殘留檢測報告單”，并接受動物防疫監督機構和出入境檢驗檢疫部門的監督檢查。各級政府應將重大動物疫病計劃免疫、強制免疫和環境消毒所需經費納入財政預算，并制定針對重大動物疫病和外來動物疫病的防治預案，確保一旦發生動物疫情能夠迅速撲滅。（六）加強飼料、獸藥質量監督和使用管理。加強對獸藥和

26、飼料產品的生產、經營和使用管理，監督獸藥、飼料添加劑經營單位（個人）依法持證經營，且經營的獸藥和飼料添加劑產品，必須報縣以上畜牧主管部門進行登記備案，嚴禁經營無批準文號或不合法產品；監督獸藥、飼料及添加劑生產企業，嚴格按照國家有關標準進行生產，確保產品質量，嚴禁生產或添加違禁藥物；監督畜禽養殖場、戶，必須按照國家和有關部門的規定，使用預防和治療畜禽疾病的藥物，并做好用藥記錄，禁止使用各類違禁藥物以及超期、超量使用抗生素和驅蟲類藥物，畜產品出口企業養殖場使用獸藥的種類應報請當地畜牧主管部門審查批準；加強獸藥、飼料、添加劑的質量監督，對相關企業生產條件進行認定，開展優質名牌產品推介活動，指導養殖場

27、、戶使用優質、高效、安全、低殘留的獸藥、飼料和添加劑，使假劣產品沒有市場；加強畜禽及其產品的藥殘監測，對檢測不合格的畜禽及其產品不準出欄或出廠。（七）加強技術標準體系和質量安全認證體系建設。一是加快畜產品地方標準和國家或行業尚缺標準的制定，使畜產品質量安全管理工作有標準可依，以此規范畜產品生產、加工企業和養殖場（戶）的行為，為實施畜禽及其產品標準化生產奠定基礎。二是成立畜牧、質量技術監督、出入境檢驗檢疫等部門參加的畜產品質量安全認證辦公室，全面負責畜產品認證工作。對獲得綠色認證、質量體系認證、環保認證和國際認證的企業，在信貸、稅收、財政等方面給予扶持，擴大優質畜產品的生產規模和市場占有率，提升整個畜產品質量水平和檔次，以此為基礎，培植一批具有市場前景和區域優勢的名牌畜產品，增強在國內外市場上的競爭力。（八）層層落實項目建設和管理責任畜產品質量安全監控體系建設項目的管理實行統一計劃，集中管理，分工負責，分級實施的管理體制。建立目標責任管理制度，層層簽訂雙