1、宅基地整理中農民意愿及影響因素調查摘要 本文以江蘇省為例，采用問卷調查與深度訪談方式，分析了宅基地整治中農民意愿及影響因素。調查結果顯示：大多數農民并不理解宅基地整治相關政策，缺乏參與宅基地整治工程的途徑；農民比較關心整治中補償標準與安置方式，普遍認為現行補償標準偏低，希望能集中安置；影響農民意愿的因素主要有農戶的年齡和認知程度、安置地址的環境、家庭的經濟狀況及住房情況，其中家庭經濟狀況是主要因素。關鍵詞 宅基地整理；農民意愿；江蘇省隨著我國社會經濟的不斷完善和開展，工業化和城鎮化的不斷推進，農民逐漸走出農村，到城鎮、城市里去工作和生活，農村人口逐漸向城市轉移。這導致農村的很多房屋、宅基地被閑

2、置，農村的人均占地面積不斷增加。相反，在城鎮中，由于城鎮化和工業化的推進，城鎮建立用地面積越來越緊張。為了可以充分、合理、高效地利用和配置土地資源，緩解城鄉建立用地的矛盾，優化建立用地的空間配置，整治農村宅基地非常必要1。在宅基地整治的過程中，農民的意愿非常重要，只有充分尊重農民的意愿，實在保障農民利益，才能順利地進展宅基地整治。因此，本文以江蘇省為例，在實地調查獲取數據的根底上，分析了宅基地整治中農民意愿及影響因素，并根據分析結果，提出進步農民滿意度，實現整治順利推進的策略建議。1 調研方法2 宅基地整治中農民意愿分析2.1 對宅基地整治的相關政策的理解程度對于宅基地整治中的一些相關的政策，

3、大多數的農民表示他們并不理解，部分農民對相關的政策有大概的理解，只有極少數的農民非常理解宅基地整治的政策。雖然大多數的農民不理解宅基地整治的政策，但是一半以上參與調查的農民是希望進展宅基地整治的。主要是他們希望宅基地整治后可以搬到別的地方居住從而改善目前的生活環境并且可以獲得較高的拆遷補償。不希望進展宅基地整治的農民所擔憂的主要是以后的生活本錢會上升，從而增加生活的壓力。還有一個比較重要的原因是不想搬到其他的地方住。2.2 宅基地整治中補償因素2.3 宅基地整治中安置的關注點2.3.1 安置方式及選址在四種安置方式，即“貨幣安置、“集中安置、“就近安置、“零星安置中，有超過一半的農民希望能集中

4、安置。農村本來就根本是以村落形式聚居的，一個村里的每戶人家都或多或少互相之間有一些關系，顯然集中安置的方式更適宜農民們的要求。不改變原來的生活圈還能換個居住的新環境。當然也有農民更愿意選擇貨幣安置，自主選擇自己想要的生活環境。由于農村的土地根本被承包出去，農民的經濟來源也不靠農業收入了，主要收入來源是其他的非農業收入，所以在選址上并沒有太多農民關注是否離承包地近，是否有利于農業消費的問題。相反，比較受關注的是安置地址是否方便就業、是否方便子女上學。2.3.2 安置房問題當被問及有關于安置房的問題上最關注的方面，最受農民關注的是安置房的產權問題，占37.8%。還比較受關注的是安置房的戶型及面積和

5、安置房的建筑質量問題，分別占了29.27%和26.83%。只有部分的農民最關注安置房的樓層問題，僅僅占了6.1%。2.3.3 安置到城鎮后擔憂的問題在被問及假設安置到城鎮，您最擔憂的問題是什么這個問題時，將近一半的農民選擇的是生活本錢的進步。這一點在問及宅基地整治后，生活本錢是否上升時已經得到證實，有86.27%的農民表示生活本錢上升了。但是有83.33%的農民可以承受生活本錢的上升。另外也有人擔憂生活方式的改變會給他們的生活帶來不便，收入來源的不確定可能會增加經濟壓力，還擔憂不完善的社會保障制度會給以后的生活造成困擾。在采訪中還可以看出，在安置到城鎮以后，很多農民都希望可以優先獲得門面房的使

6、用。還有相當一部分農民希望政府能把他們安置到附近的企業，畢竟有了工作生活才能得到真正的保障。2.4 宅基地整治工程中農民參與方式根據我們所調查理解到的情況來看，農民對宅基地整治工程施行的的過程沒有明確的參與方式。將近一半的農民沒有詳細的途徑參與這個工程。也有些村民是集中意見再反響給村干部的。只有少部分農民參與了村委會定期召開的聽證會來發表意見和受到官員定期的走訪來發表意見。這個調查結果顯示出了非常不健全的公共參與機制，農民利益的保障監視機制也非常缺乏。這也導致農民對宅基地整治工程的評分普遍不高。大部分農民認為本地宅基地整治工程是不合格的。 3 宅基地整治中農民意愿的影響因素分析3.1 農民的年

7、齡及認知程度從調查結果來看，不難看出，年齡越大的農民，越是不愿意搬遷，他們安土重遷，不想分開生活里一輩子的地方，也沒有精力再去重新安置出一個新的家來2。在文化程度上，文化程度越高，受教育程度越高的農戶越能更快地承受宅基地整治。受過教育的對宅基地整治的認知程度相對來說較高，也更愿意去理解相關的政策和工程的進展情況。這就便于整治工程工作的展開。3.2 安置地址的環境安置地址的環境是否良好直接影響到農戶對搬遷的意愿，從調查的情況就可以看出了，有60%的農民希望愿意搬遷的一個重要原因是希望改善居住環境。所以安置的選址就顯得非常重要。選址要比農民現有居住地相對較好的環境、根底設施等，交通也要比之便捷，從

8、而吸引農民自愿的參與宅基地整治，這有利于順利開展宅基地整治工作。3.3 家庭經濟狀況及住房情況經濟狀況好的家庭對宅基地整治的意愿比收入低的家庭來得強烈，因為有扎實的經濟根底，也更愿意改善當前的居住環境。對于經濟根底薄弱的家庭來說，搬遷后的新房的建立所產生的費用和以后生活本錢的進步是非常大的經濟負擔，假設同意搬遷，原有的生活將會發生宏大的變化，所以他們更愿意維持現有的生活狀況。住房情況對農民意愿也產生直接的影響，房屋修建的時間越長，農民參與的積極性就越是高。時間久的房屋顯得舊，農民對此不滿意想要修建條件更好的新房，但是有沒有足夠的經濟力量修建新的房屋，對于他們來說，宅基地整治就是一個時機，拆掉舊

9、的房屋獲得一定的補償款可以用來修建新的房屋。一般情況下，一個農戶的農村的房屋及院子周邊土地總共有很大一部分面積的土地，有些人家就住宅面積就很大，非常寬闊。但是假設參與了宅基地整治，新房的面積就大大縮水了。這樣農戶參與的意愿就降低了。4 結論與建議本文以江蘇省為例，采用問卷調查與深度訪談方式，分析了宅基地整治中農民意愿及影響因素。調查結果顯示：大多數農民并不理解宅基地整治相關政策，缺乏參與宅基地整治工程的途徑；農民比較關心整治中補償標準與安置方式，普遍認為現行補償標準偏低，希望能集中安置；影響農民意愿的因素主要有農民的年齡和認知程度、安置地址的環境、家庭經濟狀況及住房情況，其中家庭經濟狀況是主要

10、因素。據此，本文提出了以下五點政策建議。第一，進步農民的文化素質和對事物的認知與理解才能，同時政府加強宣傳力度，讓農民對宅基地整治工作有正確的認識，可以充分地理解和認識到對宅基地進展合理利用與整治的必要性，也讓農民理解到進展整治后會對他們帶來的利益。在宣傳的根底上加強給整治地區的農民的補貼和賠償。第二，在宅基地整治的過程當中，地方政府應充分尊重農民的意愿，實在維護好農民的利益，堅持自愿原那么，堅決杜絕強迫性拆遷。考慮到農民的經濟本錢，適當的降低拆遷本錢并對經濟實在困難的農民提供一定的補助。第三，促進農村產業經濟的開展，大力開展第二、第三產業。給農民提供更多的就業時機，增加經濟收入，進步農民的收入程度，減少農民失去土地帶來的損失，也讓農民在參與宅基地整治后的經濟收入來源有了保障。農民收入的保障更加推動了宅基地整治工作的進展。第四，建立監視機制來實在保障農民的利益。保證宅基地整治的每個與農民利益相關的環節