1、中國企業法律顧問制度分析(一)隨著我國社會主義法制建設的發展，律師制度已經深入人心，但是另一項重要的法律服務制度 -企業法律顧問制度的社會影響卻要小的多，甚至有很多人根本不知道企業法律顧問隊伍的存在。事實上，我國的企業法律顧問隊伍多年來一直活躍在企業經營管理的第一線，為維護企業合法權益、促進企業法制化建設作出了重大的貢獻。本文試對中國企業法律顧問制度進行簡要的介紹和分析。一、企業法律顧問制度的概況企業法律顧問制度，是指企業內部通過設置法律顧問機構或者配備專職法律工作人員處理本企業法律事務的一整套制度。企業配備的具有執業資格專門從事法律事務工作的人員就是企業法律顧問，企業法律顧問是企業 “內部法

2、律工作者 ”。企業法律顧問制度是市場經濟條件下促進企業依法經營管理，有效參與市場競爭和維護自身合法權益的一項重要管理制度，是現代企業制度的有機組成部分，也是維護市場經濟秩序的一項基本保障措施。市場經濟是法制經濟。隨著社會主義市場經濟的發展和完善，企業對外經濟聯系日趨廣泛。在激烈的競爭中，建立和完善現代企業法律顧問制度，增強企業的法制觀念，實行科學決策，推動依法治企， 強化內部管理， 運用法律手段， 化解經營風險，這是企業法治化的重要內容。企業法律顧問工作是隨著我國經濟體制改革的不斷深化、特別是社會主義市場經濟的建立而迅速開展起來的。早在 1986 年 9 月國務院頒布的廠長工作條例就明確規定：

3、 “廠長可以設置專職或聘請兼職的法律顧問。副廠長、總工程師、總經濟師、總會計師和法律顧問，在廠長領導下進行工作，并對廠長負責 ”。1988 年 7 月上海市政府發布了上海市企業法律顧問工作暫行辦法 ，規定企業應逐步建立、健全法律顧問制度，可根據需要設置法律顧問室， 也可配備專職或兼職法律顧問。此后，部分地方政府和部委紛紛發布規范企業法律顧問工作的部門規章，如北京市市屬全民所有制企業法律顧問工作暫行辦法 、機電工業企業法律顧問工作規定 、交通企業法律顧問工作管理辦法 、青島市全民所有制企業法律顧問工作暫行規定 、化工企業法律顧問工作規定、商業企業法律顧問工作辦法 。在這一階段，企業法律顧問制度尚

4、處于探索期，主要由企業根據自身情況的需要來進行設置，國家并沒有規定專門的執業資格準入制度， 不需要專門的執業資格證書。 1997 年 3 月，人事部、原國家經貿委和司法部聯合頒布了企業法律顧問執業資格制度暫行規定 ，規定企業法律顧問實行執業資格制度，納入全國專業技術人員執業資格制度統一規劃范圍，要求從事生產、經營和提供勞務的企業，已設置法律事務機構的，在其機構內應配備具有企業法律顧問執業資格的人員；未設置法律事務機構的，其聘用的專職獨立從事企業法律事務工作的人員，必須具備企業法律顧問執業資格。此后，國家先后制定發布了企業法律顧問執業資格考試實施辦法、企業法律顧問管理辦法 、企業法律顧問注冊管理

5、辦法等法律文件，為中國企業法律顧問制度提供了法律依據。近年來企業法律顧問制度正在逐步走向制度化和規范化。有關企業法律顧問制度的最新的部門規章為2004 年 5 月國務院國有資產監督管理委員會令發布國有企業法律顧問管理辦法 。二、企業法律顧問與社會律師的區別國外經濟發達國家的律師隊伍一般由社會律師、公司律師和公職律師組成而我國的 “律師 ”概念一般僅指社會律師。 在我國，企業法律顧問是企業即懂法律、又懂管理的復合性人才，與社會律師共同為社會主義法制建設服務，兩者取長補短，有聯系但又不完全相同，存在以下區別：1、企業法律顧問是通過全國企業法律顧問執業資格考試，并依據企業法律顧問注冊管理辦法進行注冊

6、，取得執業證書的；律師是通過全國司法（律師資格）考試取得資格，并依據律師法取得律師執業證書。2、企業法律顧問制度是企業制度的組成部分，企業法律顧問主要從事以企業管理為主的內部法律服務，參與企業生產經營活動的全過程；律師制度是司法制度的組成部分，律師從事的是社會性法律服務，僅對當事人委托的事項提供法律服務。3、由于角色定位的不同，在知識結構上，兩者也存在較大的區別。企業法律顧問一方面要為企業提供法律服務，需要了解和熟悉法律知識，另一方面企業法律顧問還要為企業的經營管理獻計獻策，需要熟悉企業管理經濟學知識， 是復合型的法律人才。 律師作為專業的法律人才，其法律知識成為其核心內容。根據工作重點的不同

7、，律師擅長不同的法律門類，如證券、房地產、公司企業、合同、勞動爭議等，屬于專業性的法律人才。4、從隸屬關系上來看，企業法律顧問是企業的內部職工，屬于企業內部工作人員；律師是律師事務所的工作人員，為企業提供法律服務，可以同時擔任多家企業的法律顧問。因此，企業法律顧問與社會律師雖然都是法律工作者，但是在上述幾個方面存在根本分別，兩者是相輔相成，互相配合的，不能簡單功能等同或者替代。2002 年 10 月 22 日，司法部頒布了司法部關于開展公司律師試點工作的意見，開始在全國推行公司律師制度。就公司律師的職能和作用而言，公司律師與企業法律顧問具備基本相同的功能和作用，但是公司律師是具有中華人民共和國律師資格或司法部頒發的法律職業資格在企業內部專職從事法律事務工作的法律工作者。由于全國統一司法考試的法律內容要比全國企業法律顧問執業資格考試難度相對大一些，因此公司律師在法律水平和能力方面比企業法律顧問更具有優勢；當然，由于企業法律顧問還要掌握一定的經濟知識和管理知識，不單單是法律工作者還是企業的經營管理人員，因此企業法律顧問在管理方面比公司律師具備一定優勢。由于公司律師介入企業內部法律服務必將對企業法律顧問造成沖擊，使一部分企業聘請專門的公司律師