1、 衛(wèi)輝市2018年“雨露計劃”創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)項目指南根據(jù)河南省財政專項扶貧項目管理辦法（試行）（豫扶貧組20154號）、關(guān)于加快推進2017年項目建設(shè)及2018年項目謀劃工作的通知（豫扶貧辦明電201736號）和關(guān)于編制2018年度項目庫的通知新扶貧辦201735號）、關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見（豫脫貧辦201877號）、關(guān)于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實施方案（豫扶貧辦201830號）、新鄉(xiāng)市貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工程實施方案（新脫脂辦201832號）文件精神，為進一步做好“雨露計劃”創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作，為貧困村培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人（以下簡稱致富帶頭人），是農(nóng)村實用人才隊伍的

2、重要組成部分，是實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的重要舉措，對推進脫貧攻堅具有重要作用，結(jié)衛(wèi)輝市實際情況,特制訂2018年“雨露計劃”創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)項目指南。一、總體思路按照“先富幫后富”的基本理念和“政府主導(dǎo)、多方參與、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、精準培養(yǎng)”的工作途徑，緊扣“能力培訓(xùn)、孵化創(chuàng)業(yè)和帶動增收”三大環(huán)節(jié)，通過科學(xué)有效的工作機制和強有力的政策扶持，培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)能成功、帶動有成效的貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，最終幫助扶貧對象增收脫貧。二、培訓(xùn)對象（一）選擇條件。致富帶頭人基本條件是，愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領(lǐng)辦村級產(chǎn)業(yè)項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責(zé)任的本土人才。

3、按照新鄉(xiāng)市文件要求為支持更多致富帶頭人參加培訓(xùn)，本輪培訓(xùn)遴選條件不受已參加過上一輪致富帶頭人培訓(xùn)限制。（二）選擇范圍。主要從目前已在貧困村創(chuàng)業(yè)人員中選擇，包括“村兩委”成員、村級后備干部、農(nóng)村黨員、小微企業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)負責(zé)人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)帶貧效果明顯、穩(wěn)定增收持續(xù)的致富能人，在外創(chuàng)辦企業(yè)、務(wù)工有意愿回村創(chuàng)業(yè)的本土人才；企事業(yè)單位愿意回貧困村創(chuàng)業(yè)的人員。（三）選擇程序。致富帶頭人選擇，要按照自下而上、公開公示程序進行。基本程序是，由本人申請、村兩委推薦、貧困村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府審核，報縣級有關(guān)部門審定后，確定為致富帶頭人。

4、（四）培養(yǎng)數(shù)量。致富帶頭人培養(yǎng)規(guī)模，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況確定，原則上力爭為每個貧困村培養(yǎng)3-5名致富帶頭人。三、重點工作（一）科學(xué)組織培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把致富帶頭人培訓(xùn)納入本地扶貧培訓(xùn)計劃，根據(jù)貧困村實際需求和可行性，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃。培訓(xùn)時間不低于5天，40個課時，培訓(xùn)經(jīng)費參照新鄉(xiāng)市市直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保培育工程有序進行,培訓(xùn)標準為每人培訓(xùn)5天時間,補助標準為1600元（每人每天300元培訓(xùn)費，每人每年100元培訓(xùn)學(xué)校跟蹤服務(wù)費）。所發(fā)生的費用由培訓(xùn)基地向扶貧部門提交有關(guān)材料，經(jīng)審核確認后報賬。（二）切實選好培訓(xùn)基地。有效整合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、大中專院校、科研院所等

5、社會資源，在社會責(zé)任意識強、實用對路、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富，且能為培訓(xùn)對象提供長期幫助和跟蹤服務(wù)的單位中建立教學(xué)和見習(xí)基地，強化現(xiàn)場培訓(xùn)、基地實訓(xùn)和示范觀摩。培訓(xùn)基地要具備相關(guān)行政許可部門頒發(fā)的辦學(xué)資質(zhì)，師資過硬，每個培訓(xùn)專業(yè)具備兩名以上副高職稱作為專業(yè)類導(dǎo)師，同時還應(yīng)吸納部分創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)典型進行案例教學(xué)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，符合扶貧創(chuàng)業(yè)特色，在培訓(xùn)過程中起到傳、幫、帶的作用。組織開展過扶貧項目的培訓(xùn)經(jīng)歷和培訓(xùn)經(jīng)驗的培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)先考慮。培訓(xùn)基地原則上實行動態(tài)管理，每年考評評估合格的繼續(xù)保留，不合格的取消資格。（三）精心設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。堅持貼近貧困村實際、貼近主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貼近市場需求

6、，并結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和致富帶頭人的現(xiàn)實需求設(shè)計培訓(xùn)方案，按照創(chuàng)業(yè)方向、創(chuàng)業(yè)階段，分層次、分專業(yè)有針對性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)安排設(shè)計合理、實用、培訓(xùn)方式新穎，真正做到培訓(xùn)有效果，幫扶有成效。同時要注重扶貧責(zé)任、創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)能力(市場考察對接、創(chuàng)業(yè)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)實習(xí)及實操訓(xùn)練等)、扶貧政策和創(chuàng)業(yè)政策等課程安排，并結(jié)合學(xué)員情況進行技術(shù)類課程設(shè)置，切實做好技術(shù)指導(dǎo)到位，后續(xù)跟蹤服務(wù)到家，通過培訓(xùn)使學(xué)員有收獲感。（四）不斷完善培訓(xùn)方式。要采取“請進來”和“走出去”相結(jié)合，“基地”和“導(dǎo)師”相結(jié)合，以集中授課、專題輔導(dǎo)、實踐操作、觀摩交流、跟蹤服務(wù)等為主要形式，使培訓(xùn)更加貼近農(nóng)村工作實際；要注重

7、深入總結(jié)致富帶頭人帶貧益貧典型案例，采取案例教學(xué)或經(jīng)驗交流等形式，促進相互學(xué)習(xí)借鑒，提高致富帶頭人帶貧益貧責(zé)任和創(chuàng)業(yè)能力。四、政策保障（一）建立創(chuàng)業(yè)項目用工帶貧制度。要鼓勵致富帶頭人在貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，積極吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)并建立密切的利益聯(lián)結(jié)機制。動員貧困群眾積極參與到創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)中，既通過務(wù)工增加收入，又能夠感受項目建設(shè)“為誰而建、誰是受益者”的精神扶貧過程，實現(xiàn)扶貧同扶志、扶智有機結(jié)合。（二）健全資產(chǎn)收益扶貧益貧制度。貧困戶通過土地經(jīng)營權(quán)入股的項目，在取得收益前要對其長期利益保障作出制度安排。脫貧攻堅期內(nèi)，在不改變用途的情況下，利用財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖

8、、光伏、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)田小型水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲物流等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可以用于資產(chǎn)收益扶貧。財政投入的資產(chǎn)收益扶貧項目賦予村集體股權(quán)，收益主要通過開展公益崗位扶貧、獎勵補助扶貧等方式，激勵貧困人口勞動致富、光榮脫貧。（三）完善落實金融扶持政策。金融機構(gòu)要針對致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)自愿的前提下，重點加大對帶動能力強、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目的支持力度。保險機構(gòu)要把致富帶頭人發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目納入保險扶貧范圍，享受保險扶貧優(yōu)惠政策，同時加強數(shù)據(jù)累積和精算，按照保本微利的原則，積極開發(fā)適宜產(chǎn)品，適度提高保額，適當(dāng)降低保險費率。建立健全貧困地

9、區(qū)融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，借鑒金融扶貧“盧氏模式”，有條件的可設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金、擔(dān)保基金、扶貧產(chǎn)業(yè)基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的市場化融資擔(dān)保機構(gòu)，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。鼓勵和引導(dǎo)有實力的融資擔(dān)保機構(gòu)，通過聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種形式為致富帶頭人提供融資擔(dān)保。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)項目。（四）制定企事業(yè)單位人員回村創(chuàng)辦項目扶持政策。鼓勵支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流到深度貧困縣和深度貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目。按照有關(guān)規(guī)定，積極探索回村創(chuàng)業(yè)人員離崗后保留人事關(guān)系保留基本待遇的辦法。五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

10、）要把培育致富帶頭人作為打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，擺上重要日程，納入本地脫貧攻堅的總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保各項工作運行高效。（二）明確責(zé)任。培育致富帶頭人，堅持縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制。扶貧辦制定出科學(xué)合理的致富帶頭人培育方案、計劃，明確致富帶頭人選擇、培訓(xùn)等工作時間節(jié)點，保障致富帶頭人培訓(xùn)工作經(jīng)費，并廣泛動員各行業(yè)部門、金融機構(gòu)以及社會力量積極參與此項工作。駐村工作隊（第一書記）要與村兩委一起篩選推薦好培訓(xùn)對象，指導(dǎo)培訓(xùn)對象選好創(chuàng)業(yè)項目，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難，與包戶干部一起督促創(chuàng)業(yè)帶頭人履行帶動貧困戶增收脫貧的承諾。建立信息檔案庫，及時

11、采集致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)、實施項目、享受政策扶持等情況，以及帶貧人數(shù)、帶貧方式、帶貧效果等信息，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。堅持每年進行動態(tài)調(diào)整，致富帶頭人相關(guān)信息發(fā)生變化的要及時更新。（三）加強統(tǒng)籌。要加強對致富帶頭人培育工作的指導(dǎo)，注重引導(dǎo)致富帶頭人積極承擔(dān)社會責(zé)任，確保取得實效。要積極探索促進貧困村黨組織帶頭人和致富帶頭人兩支隊伍有機融合方式方法，既要把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，又要把優(yōu)秀致富帶頭人發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成村“兩委”帶頭人，切實做到以黨建促脫貧，以脫貧促黨建；要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為脫貧攻堅提供堅

12、強的人才支撐和組織保證；要把培育致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目與壯大村級集體經(jīng)濟有機結(jié)合，積極探索發(fā)展村社一體的村集體經(jīng)濟；要結(jié)合農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，加大對致富帶頭人培訓(xùn)力度，搭建好與龍頭企業(yè)的對接交流平臺，促進深度分工合作。技術(shù)研發(fā)部門要進一步強化對貧困村的技術(shù)支持，結(jié)合實施科技扶貧專項行動，鼓勵和支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。引導(dǎo)社會力量支持致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目，積極做好與“萬企幫萬村”“攜手奔小康”等幫扶行動的對接，同時注重發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，為項目拓展市場和創(chuàng)業(yè)資源整合提供服務(wù)。（四）強化監(jiān)督考核。市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組將把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育致富帶頭人工作績效納入考核評估范圍，年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)致富帶頭

13、人的培育數(shù)量、帶動貧困戶數(shù)量和增收脫貧效果等進行全面考核評估，形成正確的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)更多社會力量參與脫貧攻堅。同時，要加大督查巡查力度，對貧困村“壘大戶”、扶能人不扶貧困戶、創(chuàng)業(yè)項目帶貧益貧效果不明顯等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、限期整改；對騙取套取扶貧培訓(xùn)資金等突出問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處并對有關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。六、雨露計劃項目備案程序“雨露計劃”培訓(xùn)項目建設(shè)，實行項目備案制，市、縣兩級加強對項目實施的監(jiān)督指導(dǎo)。“雨露計劃”培訓(xùn)機構(gòu)全部在縣級進行報賬。培訓(xùn)任務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和培訓(xùn)機構(gòu)實施，根據(jù)調(diào)查情況，認真規(guī)劃、編制雨露計劃培訓(xùn)項目，建立你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目庫，本項目庫所納入的雨露計劃培訓(xùn)項目將作為2018年度雨露計劃培訓(xùn)項目的依據(jù)，沒有納入本項目庫的培訓(xùn)人數(shù)，不能列入雨露計劃培訓(xùn)項目實施范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧部門要逐步建立完善項目管理制度，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心策劃，建立雨露計劃項目庫。附件：1、2018年衛(wèi)輝市雨露計劃培訓(xùn)項目庫備案（匯總）表2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨露計劃培訓(xùn)項目規(guī)劃建議書標準文本 衛(wèi)輝市脫貧攻堅工作指揮部 2018年5月7日印發(fā) 扶貧開發(fā)雨露計劃培