1、推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體系一書當(dāng)關(guān)”推行完稅審批制度多管齊下”構(gòu)建兩稅征管體系自 年月日耕地占用稅和契稅交由地稅機關(guān)征管以， 我們嚴(yán)格按照省局關(guān) 于加強耕地占用稅和契稅工作要求， 積極爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主 動尋求土管房產(chǎn)部門配合，堅持 先稅后證”原則，推行完稅審批制度， 構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化科學(xué) 化的軌道。截止月底，全市入庫 兩稅”稅款萬元，同比增長，同時，全市 以兩稅”為把手，狠抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至月份全市房地產(chǎn) 稅收同比增長。一以完稅審批制度為核心，整合征管資，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理地稅 部門在 兩稅”移交初期，對兩稅征管工作不熟悉。為保證兩

2、稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道， 我們推行了完稅審批 制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀(jì)要中，運用于稅收征管的全過程，起到 了 一書當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收 ”的征管效能。一體現(xiàn)制度的政策性，堅持先稅后證在兩稅移交過程中，通過調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)土管部門 受財政部門委托代征 兩稅” 一方面房產(chǎn)土管部門稅收政策不熟，政 策執(zhí)行不到位，存在少征漏征現(xiàn)象，無法落實先稅后證；另一方面征 管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資對相關(guān)稅種的把手 作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時得到解決， 我們認真貫徹 落實總局國稅發(fā)號和省政府鄂政辦發(fā)號精神，提出 確保地稅執(zhí)法主 體資格不動搖一一實行直

3、接征收，確保地稅工作職能不旁落一一實行 各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離一一實現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了 先稅后證”政策的落實。二體現(xiàn)制度的可操作性，實行泉控管。完稅審批制度的主體就是運用于日常稅收管理工作中的完稅 （費）憑證審核通知書，該通知書分上下兩欄，上欄由房產(chǎn)土管部門 按規(guī)定的格式填寫申請人名稱申請事項辦理流程。下欄由主管地稅機關(guān)填寫審批意見，經(jīng)辦人簽字，單位蓋此通知書一式二聯(lián)，第一聯(lián)交協(xié)稅單位，第二聯(lián)交地稅機關(guān)。在制度的應(yīng)用操作上，實行 房產(chǎn)土管開具，地稅機關(guān)審批，房 產(chǎn)土管見書辦證”的征管流程。凡在房產(chǎn)土管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證的申請人，必須通過

4、完稅（費）憑證審核通知書履行了納稅義務(wù)后，方能 辦理權(quán)屬證書。完稅（費）憑證審核通知書的應(yīng)用，發(fā)揮了 一書當(dāng)關(guān)，多稅控 管”的作用，強化了兩稅及相關(guān)稅收的泉控管。元至月份，全市共開具完稅費憑證審核通知書XXXX份，其中，涉及耕地占用稅的份，涉及契稅的0"份，共征收稅款xxx萬 丿元。（三）體現(xiàn)制度的權(quán)威性，實施全市統(tǒng)一。在實施完稅審批制度的過程中，我們通過多種渠道進行了全方位 的推進和宣傳，做到了完稅審批制度 四個有”即政府紀(jì)要有聯(lián)合發(fā) 有協(xié)議合同有操作規(guī)程有。市縣各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視完稅審批制度， 市政府三次召開由市 政府辦開發(fā)區(qū)管理委會市編辦財政土管房產(chǎn)地稅部門參加的聯(lián)席會 議，

5、專題研究完稅費憑證審核通知書在 兩稅”征管中的重要作用， 并形成了關(guān)于加強耕地占用稅契稅移交及管理工作會議紀(jì)要 下發(fā) 各地執(zhí)行。各縣市區(qū)政府相繼出臺會議紀(jì)要，進一步明確了推行完稅審批制 度的重要性。市局與市房產(chǎn)土管部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強耕地占用稅契稅征 收管理工作的通知，明確了實行完稅審批制度后，雙方所承擔(dān)的工 作職能責(zé)任工作方法及監(jiān)督制約機制。各地地稅房產(chǎn)土管部門在聯(lián)合發(fā)的指導(dǎo)下，簽訂了協(xié)管護稅協(xié) 議，進一步落實了完稅審批制度。在此基礎(chǔ)上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內(nèi)容的 耕地 占用稅操作規(guī)程契稅操作規(guī)程，通過多渠道全方位的推行，有力 保證了完稅審批制度實施的權(quán)威性，使之迅速在全市范圍

6、內(nèi)得以統(tǒng)一 執(zhí)行。四體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實一窗辦結(jié)為切實提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制 度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立 兩稅”征收窗口， 專門負責(zé)受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié) 所涉稅收的辦理。在 兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個崗位： 稅款 征收崗負責(zé)收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負責(zé)對納稅人提供 的相關(guān)資料進行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在完稅 （費）憑證審 核通知書上簽署意見，加蓋稅收專用，連同填有稅票號碼的貼花一 并交給納稅人，并告知納稅人持完稅（費）憑證審核通知書到房產(chǎn)

7、土管部門辦理相關(guān)手續(xù)。一窗辦結(jié)”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了 辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。二以完稅審批制度為載體，強化征管合力，加大協(xié)管護稅力度在 完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)土管部門的認可后， 我們將制度的 落實和完稅費憑證審核通知書的應(yīng)用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合相互監(jiān)督，各級政府適時督辦, 形成了協(xié)管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。一相互配合，清查漏征漏管。兩稅”移交征管后，由于地稅部門在政策執(zhí)行上十分嚴(yán)格，部分 納稅人米取多種手段多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時 也因未納稅而無法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長緩

8、慢，辦理 房產(chǎn)土地證照的戶數(shù)同比減少。針對這一情況，房產(chǎn)土管部門主動要求地稅部門與之配合， 聯(lián)合 開展對漏征漏管戶的清查。今年月份，全市各級地稅部門與房產(chǎn)土管部門組成聯(lián)合檢查組， 對各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進行了為期一個月的清查， 共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)證照戶戶，補繳稅款 萬元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶戶，查補稅款萬元，罰款萬 丿元。職能部門在工作中的相互聯(lián)動，有效實施了對兩稅及相關(guān)稅收的 聯(lián)合控管。二定期會合，比對數(shù)據(jù)信息。我們與房管土地部門都十分重視信息比對工作， 堅持實行定期比 對和不定期反饋。在三家聯(lián)合發(fā)和護稅協(xié)議中，明確規(guī)定了信息比對時間運作方式

9、和比對內(nèi)容。在比對時間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號為 兩稅信息比對 日”；在運作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對場所，三個部門 各派人參加，半年終了后的次月七號邀請政府領(lǐng)導(dǎo)參加， 總結(jié)半年信 息比對的工作情況；在比對內(nèi)容上，重點核對完稅費憑證審核通知 書的開具審批回收數(shù)量，同時，核對各自掌握的上月房產(chǎn)土地使用 和受讓申請人已辦證納稅人的名稱住址電話及與房產(chǎn)土地相關(guān)的基 礎(chǔ)資料和信息。對相關(guān)信息或證書數(shù)量比對不一致，及時查找原因，分清責(zé)任， 督促整改。在做好定期比對的同時，我們?nèi)夜餐瑓f(xié)定，對在工作中發(fā)現(xiàn)的 涉稅數(shù)額較大違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的事， 要當(dāng)日進行電話通報，當(dāng)日共同予以處理，真正做到了資

10、共享信息互通，方便你我。自實行信息比對以，我們地稅部門通過比對，及時清理漏征漏管 戶戶，補征稅款萬元，罰款萬元；房產(chǎn)土管部門通過比對，加強了房 地產(chǎn)權(quán)屬管理，補辦相關(guān)證照份。三部門聯(lián)合，檢查協(xié)稅情況。建立了地稅局與國土資局房產(chǎn)管理局的相互監(jiān)督制約機制。凡發(fā)現(xiàn)國土房產(chǎn)管理部門未使用完稅費憑證審核通知書進行 協(xié)稅護稅造成稅款流失的，或地稅部門不按政策擅自減免稅款的行 為，雙方均可向政府部門反映情況，由政府部門依據(jù)會議紀(jì)要的相關(guān) 內(nèi)容進行責(zé)任追究，實施相關(guān)處罰。為配合監(jiān)督制約機制的落實，我們還建立了定期聯(lián)合檢查制度， 由政府部門牽頭，每年組織一次地稅房產(chǎn)土管部門參與的聯(lián)合檢查， 重點檢查房產(chǎn)土地證書

11、的發(fā)放數(shù)量與完稅費憑證審核通知書的開具 數(shù)量是否一致，應(yīng)征稅款與入庫稅款是否一致。今年月份，全市個聯(lián)合檢查組根據(jù)要求對各地協(xié)稅護稅情況開展 檢查，對起證書不符有證無書的行為進行了糾正和處理， 查補稅款萬丿元。特別是今年月份后，各地檢察機關(guān)進駐房產(chǎn)土管部門，對其協(xié)稅 護稅情況進行檢查，處理了一批瀆職失職不作為的干部， 進一步優(yōu)化 了協(xié)稅護稅環(huán)境。二以完稅審批制度為主線，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實處兩 稅”移交地稅部門征管后，我們發(fā)現(xiàn)要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住 價格評估資料收集稅收減免這三個重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為主線，貫穿于兩稅征管的全過程之 中，通過兩稅操作規(guī)程的制定，統(tǒng)一規(guī)范

12、了兩稅征管工作，確保了全 市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實到位。（一）抓好價格評估環(huán)節(jié)。兩稅”征管工作的重點和難點，就是房產(chǎn)計稅價格的確定。針對少數(shù)房屋契稅納稅人隱瞞虛報成交價格的行為， 我們與房管 部門緊密配合，依托房管部門的評估機構(gòu)，加強對房屋契稅計稅價格 的審定。在契稅納稅審核表內(nèi)設(shè)計了房屋價格評估部門意見評估人簽 字蓋等欄目房產(chǎn)局在受理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時， 根據(jù)申請人填寫的契稅納 稅審核表，對申請人提供的房屋成交價格進行審核。對低于市場價格的，由房管部門評估機構(gòu)進行評估，并在契稅 納稅審核表中的對應(yīng)欄目注明評估價格，簽字蓋后交申請人到地稅 機關(guān)辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚縣地稅局在價格評估這一

13、環(huán)節(jié),實行戶戶評估制，從而有效遏制了房屋交易中計稅價格偏低的現(xiàn)象,保證了契稅和相關(guān)稅收的足額入庫。二抓好資料收集環(huán)節(jié)。兩稅”有別于其他稅種，特點鮮明，都是一次性征收，只有建立 完整的征管檔案，對納稅人的基本情況表納稅申報表各種征繳書稅票 存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們在實際工作中十分注重對 兩稅”資料的收集整理和歸檔管 理，分別設(shè)計了契稅和耕地占用稅臺賬， 受理審核崗人員收到納稅人 納稅減免稅退稅申報后，及時登記相應(yīng)臺賬，并將納稅人基礎(chǔ)資料信 息錄入微機，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎(chǔ)資料管理上，要求納稅人申報 兩稅”時，提供由房產(chǎn)土管 部門開具的完稅費憑證審核通知書

14、，房產(chǎn)土管評估報告，購房土地轉(zhuǎn) 讓合同，銷售不動產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專用發(fā) 票，納稅人身份證。對購買二手房的，要求提供原房產(chǎn)證的復(fù)印。對農(nóng)民占用耕地建房的，要求其提供農(nóng)業(yè)戶口證明復(fù)印，以此作 為減半征收的依據(jù)。通過嚴(yán)密的資料收集整理歸檔手段，確保稅信息得以準(zhǔn)確掌握。三抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴(yán)格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契 稅減免稅審批權(quán)限和程序。在審批權(quán)限上，實行兩級審批。一是辦稅服務(wù)廳 兩稅”窗口中的受理審核崗，負責(zé)審批農(nóng)業(yè)戶口 人員占用耕地建設(shè)自用的住宅的耕地占用稅減免， 負責(zé)審批法定繼承 人繼承土地房屋權(quán)屬夫妻離婚發(fā)生土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移個人購買自用 普通

15、住宅購買二手房等項目的契稅減免。二是縣市區(qū)局稅政股，負責(zé)審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請并提供相關(guān)證明材料后， 經(jīng)受理 審核崗或稅政股審核無誤后，在納稅人的完稅費憑證審核通知書 上加蓋主管稅務(wù)機關(guān)或縣局稅收專用，交給納稅人到房產(chǎn)土管部門辦 理有關(guān)證照。在減免稅工作中，各級審批人員認真把握兩稅征免界限，對符合 政策規(guī)定的及時辦理減免稅手續(xù)；對不符合減免稅規(guī)定的，一律照納 稅，不開任何減免稅口子；對在契稅征收上開口子做人情的，按照執(zhí) 法過錯責(zé)任追究辦法進行責(zé)任追究。通過對減免稅的嚴(yán)格管理，既讓納稅人享受了國家的稅收優(yōu)惠， 又控制了人情稅關(guān)系稅的發(fā)生，保證了國家稅收政策的落

16、實到位。元至月份，全市地稅部門共減免 兩稅”萬元四以完稅審批制度為抓手，提咼征管效能，促進稅收一體化管理兩稅移交地稅部門征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，以兩稅征管 為把手，實施房地產(chǎn)稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓手作用，全面落 實一書當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管”的工作原則，嚴(yán)格把好政策示以票控稅電子 管理等三個關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。一嚴(yán)把政策示關(guān)。以 兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對于地稅部門說，是 一項新的工作新的挑戰(zhàn)，對于納稅人說，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新 的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和示至關(guān)重 要。年月日我們在XX日報南鄂晚報刊登了

17、省政府關(guān)于 兩稅' 移交地稅征管的通知和 兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在南鄂晚報上刊登 兩稅”稅收政策有獎競 答，在XX電臺設(shè)立 兩稅”政策咨詢熱線，印制 兩稅”手冊萬余份， 無償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策示欄上張貼房地產(chǎn)應(yīng)稅項目一覽 表。市局稅政科編輯萬余字的耕地占用稅和契稅政策匯編本，并 組織舉辦了期兩稅培訓(xùn)班。在XXbfe稅內(nèi)部信息網(wǎng)上開辟 兩稅”專欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān) 于加強 兩稅”征管工作的講話 兩稅”政策法規(guī) 兩稅”征管疑難問題的 解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策示，把稅收征管致于陽光之下， 為建立和諧地稅打下了堅實的基礎(chǔ)。二嚴(yán)把以票控稅關(guān)。按照

18、房地產(chǎn)稅收J體化”管理的要求，我們加大了 以票控稅”力 度，實行不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費憑證審核通知書”的管理 辦法。對辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請人即新建房戶， 要求提供房屋建 筑的發(fā)票，以加強對建筑安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產(chǎn)權(quán)登記 的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產(chǎn)的發(fā)票，以加強對銷售不動 產(chǎn)稅收的控管；對購買二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請人，要求提供購房發(fā)票 和原房產(chǎn)證土地證復(fù)印，以加強對土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對不能出具發(fā)票的，不在完稅費憑證審核通知書上簽字蓋， 不得 辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者 到地稅機關(guān)辦理涉稅事宜，開具相關(guān)發(fā)票。同時，加強對房屋開發(fā)商的票據(jù)管理，對未按規(guī)定開具取得稅務(wù) 發(fā)票的單位和個人，嚴(yán)格按中華人民共和國發(fā)票管理辦法處理。通過嚴(yán)格 以票控稅”有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至月份，全市房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增長 %，成為地方稅收新的增 長點。三嚴(yán)把微機管理關(guān)。為加強房地產(chǎn)稅收征管，及時監(jiān)控稅，實行資相互間的共享，我 們充分利用信息化建設(shè)的技術(shù)平臺， 依托計算機管理，對建筑業(yè)房地 產(chǎn)業(yè)按單項工程實行工程項目動態(tài)管理。在加強紙質(zhì)資料管理的同時，結(jié)合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了建筑業(yè)稅收征收臺帳 銷售不動產(chǎn)納稅情況 登