1、第十章生產安全事故報告和調查處理一、考情分析本章分值分布 單項選擇題多項選擇題合計 2006年5分6分11分 2007年9分4分13分 2008年7分2分9分 2009年8分4分12分二、考核要點一覽考核要點一覽 考核內容考核要點生產安全事故等級和分類生產安全事故等級劃分生產安全事故的分類 生產安全事故的報告事故報告的原則要求、事故報告責任、事故報告程序及時限、事故報告內容、事故的救援與現場處置事故調查事故調查的基本原則、事故調查工作的職責劃分調查組的組成、事故調查組的職責及權利、事故調查組成員的行為規范、事故調查常用工作方式和調查方法、事故調查時限和事故調查報告的內容 事故處理有關事故調查處

2、理的規定 有關事故責任追究的規定 注意：大綱與教材不符，我們以教材為主 第一節生產安全事故等級及分類（大綱無要求）本節知識結構體系（08年版新增內容，考題出過）（減去了事故分析一節）一、生產安全事故等級劃分生產安全事故等級：根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失嚴重程度劃分的事故等級。主要是為了便于生產安全事故報告和調查處理工作的分級管理。生產安全事故報告和調查處理條例根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失嚴重程度，明確規定生產安全事故分級標準，這是國家行政法規中第一次明確規定生產安全事故分級標準，是目前我國最權威的事故分級標準。 （一）普通生產安全事故的等級劃分 （熟悉）根據

3、生產安全事故報告和調查處理條例，生產事故一般分為四個等級：1.特別重大事故1）一次造成30（含）人以上死亡；2）一次造成100人（含）以上重傷（包括急性工業中毒）；3）一次造成1億元（含）以上直接經濟損失。2.重大事故1）一次造成1029人死亡；2）一次造成5099人重傷（包括急性工業中毒）；3）一次造成5000萬元1億元直接經濟損失。3.較大事故1）一次造成39人死亡；2）一次造成1049人重傷（包括急性工業中毒）；3）一次造成1000萬5000萬元直接經濟損失。4.一般事故1）一次造成12人死亡；2）一次造成19人重傷（包括急性工業中毒）；3）一次造成100萬元1000萬元直接經濟損失。上

4、述等級劃分的數據需要記憶，考題出過。（二）特殊行業或者領域的事故等級劃分（5類特殊行業）（了解）由公安、交通、民航等有關部門制定這些事故分級標準與生產安全事故報告和調查處理條例的規定不一致，應進行調整修訂。但事實上仍在特殊行業領域內使用，所以也作介紹。1.道路交通事故分為四類，輕微、一般、重大和特大事故。2.火災事故分為三類，特大、重大和一般火災事故。3.水上交通事故分為四類，小事故、一般事故、大事故和重大事故。4.民航飛行事故分為三類，特別重大、重大和一般飛行事故。5.鐵路交通事故分為四類，特別重大、重大、較大和一般事故。二、事故的分類（熟悉）主要有三種分類方法：（一）依照造成事故的責任不同

5、，分為責任事故和非責任事故兩大類責任事故，是指由于人們違背自然或客觀規律，違反法律、法規、規章和標準等行為造成的事故。非責任事故，是指遭遇不可抗拒的自然因素或目前科學無法預測的原因造成的事故。（二）依照事故造成的后果不同，分為傷亡事故和非傷亡事故傷亡事故：造成人身傷害的事故。非傷亡事故：只造成生產中斷、設備損壞或財產損失的事故。（三）依事故監督管理的行業不同（8方面）分為企業職工傷亡事故（工礦商貿企業傷亡事故）、火災事故、道路交通事故、水上交通事故、鐵路交通事故、民航飛行事故、農業機械事故、漁業船舶事故等。第一節例題講解：1.根據生產安全事故后果的不同，事故可以分為（）。（06、08年真題）A

6、.責任事故和非責任事故B.傷亡事故和非傷亡事故C.生產安全事故和非生產安全事故D.工傷事故和非工傷事故答疑編號5 正確答案B答案解析參見教材P184。2.由于人們違背自然或客觀規律，違反法律、法規、規章和標準等行為造成的事故，是（）事故。（08年真題）A.重大B.特別重大C.責任D.非責任答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P184。 3.生產安全事故報告和調查處理條例規定，根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，將生產安全事故分為（）四個等級。（07、09年真題）A.特大事故、重大事故、一般事故和輕微事故B.特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故C.重大事故、大事故、一般事故和

7、小事故D.特別重大事故、特大傷亡事故、重大傷亡事故和死亡事故答疑編號5 正確答案B答案解析參見教材P181。 4.生產安全事故分為責任事故和非責任事故兩大類。下列行為或原因導致的事故，可認定為非責任事故的是（）。A.違背自然規律的行為導致的事故B.違法行為導致的事故C.違反規程的行為導致的事故D.無法預測的原因導致的事故答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P184。生產安全事故根據造成事故的責任不同，分為責任事故和非責任事故，其中事故是指由于人們違背自然或客觀規律，違反法律、法規、規章和標準等行為造成的事故。非責任事故是指遭遇不可抗拒的自然因素或目前科學無法預測的原因造成的事故。 5.生產安

8、全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）劃分生產安全事故等級的主要依據是人員傷亡或（）。A.直接經濟損失B.間接經濟損失C.社會影響范圍D.環境破壞程度答疑編號5 正確答案A答案解析參見教材P180。生產安全事故等級是指根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失嚴重程度劃分的事故等級。這種事故等級的劃分，主要是為了便于生產安全事故報告和調查處理工作的分級管理。 第二節生產安全事故的報告大綱要求：一、了解事故報告的規定二、熟悉事故報告的范圍、時限、內容、方式本節知識結構體系（要點）（概念要系統、聯系、區別來記）事故報告是安全生產工作中的一項十分重要的內容，事故發生后，及時 、準確、完整

9、地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調查具有十分重要的意義。一、生產安全事故報告的原則要求（了解）1.生產安全事故報告和調查處理條例第四條第一款規定：生產安全事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 2.安全生產法第七十條、第七十一條對事故的報告作出了如下規定：生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報

10、，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。二、生產安全事故報告責任安全生產法和生產安全事故報告和調查處理條例都明確規定了事故報告責任，下列人員和單位負有報告事故的責任：（5方面）（一）事故現場有關人員。（二）事故發生單位的主要負責人。（三）安全生產監督管理部門。（四）負有安全生產監督管理職責的有關部門。（五）有關地方人民政府。事故單位負責人既有向縣級以上人民政府安全生產監督管理部門報告的責任，又有向負有安全生產監督管理職責的有

11、關部門報告的責任，即事故報告是兩條線，實行雙報告制。安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門，既有向上級部門報告事故的責任，又有同時報告本級人民政府的責任。三、生產安全事故報告程序及時限（熟悉）根據生產安全事故報告和調查處理條例的有關規定，事故現場有關人員、事故單位負責人和有關部門應當按照下列程序和時間要求報告事故：（一）事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。（二）單位負責人接到事故報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全

12、生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。（三）安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并報告同級人民政府，通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院，且每級上報的時間不得超過2小時。1.特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；（6個小時內）2.較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；（4個小時內）3.一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門

13、。（2個小時內）（四）國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。四、生產安全事故報告的內容（熟悉）（一）報告事故應當包括的內容（6方面）根據生產安全事故報告和調查處理條例的有關規定，事故報告的內容應當包括：1.事故發生單位概況。2.事故發生的時間、地點以及事故現場情況。3.事故的簡要經過。事故的簡要經過是對事故全過程的簡要敘述。核心要求在于“全”和“簡”。4.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）

14、和初步估計的直接經濟損失。對于人員傷亡情況的報告，應當遵守實事求是的原則。對直接經濟損失的初步估算，主要指事故所導致的建筑物的毀損、生產設備設施和儀器儀表的損壞等。5.已經采取的措施。6.事故的補報。事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。（二）事故調度統計報告的有關規定（熟悉）11:001.生產安全事故調度統計報告范圍：1）生產經營活動中發生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業中毒）或者直接經濟損失在100萬元以上的各類生產安全事故；2）各類

15、非法生產經營事故；3）事故性質暫時界定不清的各類事故。調度快報事故范圍：是指生產經營活動中各行業領域發生的特別重大事故、重大事故、較大事故和煤礦一般事故，較大以上涉險事故，事故性質暫時不清的較大及以上事故。2.調度快報（1）調度快報內容P187（11項內容）時間、地點、單位名稱、規模、生產能力、事故類型、事故簡要情況，現場總人數和傷亡人數，初步估計直接經濟損失，事故搶救情況和采取的措施等。（2）調度快報時限1）省級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構接到較大及以上事故報告后，要在2小時內報送至安全監管總局（調度統計司）。對事故暫時不清的，可先報送事故概況并及時跟蹤，或有新情況續報。2）省級煤

16、礦安全監察機構接到一般事故報告，每周五前和每月末報送至安全監管總局（調度統計司）。（3）事故快報的方式1）一次死亡（遇險）10人以下事故使用國家安全生產監督總局統一的網絡傳輸軟件報送，尚不具備網絡傳輸條件的可使用傳真報送。2）一次死亡（遇險）10人以上（含10人）事故、社會影響重大事故和重特大未遂傷亡事故發生后，使用網絡傳輸軟件和電話同時報告，不具備網絡傳輸條件的可使用傳真和電話同時報告。3.統計月報（1）統計月報內容事故基本情況，包括單位名稱、地址、死亡、重傷（包括急性工業中毒）、直接經濟損失、事故原因、事故類別等。（2）統計月報時限省級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應按要求，于每月

17、6日前，將上月本地區工礦商貿企業各類生產安全事故卡片報送至安全監管總局（調度統計司）。（3）事故統計月報的報送方式各類工礦商貿企業傷亡事故由安全生產監督管理部門統計報告；煤礦企業由煤礦安全檢查機構負責統計報告（未設立煤礦安全檢查機構的地區，由當地安全生產監督管理部門報告）。使用國家安全生產監督總局統一的傷亡事故統計軟件通過專用網絡報送傷亡事故統計卡片；尚不具備專用網絡傳輸條件的，可使用公共網絡報送事故統計卡片。4.有關生產安全事故調度統計報告的幾個問題（1）以高等級事故因素為先確定事故等級（2）事故等級的變化調整（3）事故報告項目的界定標準重傷、急性工業中毒、死亡和失蹤、直接經濟損失（包括，人

18、身傷亡支出、善后處理、事故救援、事故處理和財產損失值等合計）（4）事故性質的界定第二節例題講解：1.根據生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號），安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過（）小時。（08年真題）A.1B.2C.3D.4答疑編號5 正確答案B答案解析參見教材P185。 2.某企業在生產經營活動中發生了死亡2人的生產安全事故。按生產安全事故報告和調查處理條例的規定，該事故應在規定的時限內上報至（）安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。（07年真題）A.國務院B.省級人民政府C.設區的市級人民政府

19、D.縣級人民政府答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P181、185。根據事故等級劃分，死亡2人屬于一般事故，所以應上報設區的市級人民政府安全生產監督管理部門。 3.為及時掌握事故情況，國家安全生產監督管理部門對一些事故實行事故快報制度。事故快報的內容包括（ ）。（06年真題）A.事故發生的時間B.事故發生的地點C.事故類型D.事故的直接原因E.事故的間接原因答疑編號5 正確答案ABC答案解析參見教材P187。 4.根據生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號），重大事故應當逐級上報至（）安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。A.國務院B.省、自治區、直轄市人民

20、政府C.設區的市級人民政府D.縣級人民政府答疑編號5 正確答案A答案解析參見教材P185。安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后處理方式參照規定如下：特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。 5.發生事故后，作為不同的事故報告主體應當履行各自的報告義務。事故現場有關人員應立即向（）報告。A.事故發生地縣級以上人民政府安

21、全生產監督管理部門B.事故發生單位的行業主管部門C.屬地安全生產監督管理部門D.事故發生單位的主要負責人答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P184。生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人；單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門；負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。 6.事故報告后出現新的情況，事故發生單位和安全生產監督管理部門應當及時續報、補報，自事故發生之日起（）日內，事故造成的傷亡人數

22、發生變化的，應及時補報。A.10B.15C.30D.60答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P186。生產安全事故報告的內容中對于事故的補報有如下規定，事故報告后出現新的情況，應當及時補報；自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報；道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。 第三節事故調查知識結構體系（要點）（概念要系統、聯系、區別來記）大綱要求:一、了解事故調查的目的二、熟悉國家和部門有關事故調查的原則與程序三、熟悉國家對事故調查組組成的有關規定四、熟悉事故調查組的人員構成要求、工作程序、任務、責任和權力五、掌握事故調

23、查的常用技術和方法事故調查分析的目的主要是為了弄清事故情況，從思想、管理和技術等方面查明事故原因，分清事故責任，提出有效改進措施，從中吸取教訓，防止類似事故重復發生。一、事故調查的基本原則（熟悉）根據生產安全事故報告和調查處理條例第四條的規定：1.實事求是的原則實事求是，是唯物辯證法的基本要求。事故調查工作必須堅持實事求是，堅決克服主觀主義，保證做到客觀、公正。2.尊重科學的原則尊重科學，是事故調查工作的客觀規律。二、事故調查工作的職責劃分我國生產安全事故調查工作實行“政府統一領導、分級負責”的原則，生產安全事故報告和調查處理條例對不同等級事故組織事故調查的責任分別做了規定。（一）特別重大事故

24、由國務院或者國務院授權的有關部門組織事故調查組進行調查。（二）重大事故以下等級事故的調查1.重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。第二十條：上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。2.煤礦事故的調查。由煤礦安全監察機構負責組織調查處理。3.鐵路交通事故的調查。由鐵路管理機構組織事故調查。4.跨行政區域發

25、生的事故的調查。事故發生地與事故發生單位不在同一縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。（三）上級人民政府可以調查下級人民政府負責調查的事故一般情況下，有下列情形之一時，可由上級政府組織進行調查：（5種）1.事故性質惡劣、社會影響較大；2.同一地區連續頻繁發生同類事故；3.事故發生地不重視安全生產工作、不能真正吸取事故教訓的；4.社會和群眾對下級政府調查的事故反響十分強烈的；5.事故調查難以做到客觀、公正的。（四）因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化的事故調查自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數

26、變化導致事故等級發生變化，依照本條例規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。三、事故調查組的組成（一）事故調查組的組成原則事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況，事故調查組：由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參加。（二）事故調查組成員的基本條件事故調查組成員的基本原則：應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。（三）事故調查組組長的產生：由負責事故調查的人民政府指定，也可以由授

27、權組織事故調查組的有關部門指定，事故調查組應當根據事故的具體情況和事故等級，設事故調查組副組長13人。四）事故調查組應當明確的幾個問題：1）事故調查組的組成必須依照生產安全事故報告和調查處理條例的規定執行；2）事故調查組的成員履行事故調查的行為是職務行為，代表其所屬部門、單位進行事故調查工作；3）事故調查組成員都要接受事故調查組的領導；4）事故調查組聘請的參與事故調查的專家，也是事故調查組的成員。四、事故調查組的職責及權利（一）事故調查組的職責：（9個）根據生產安全事故報告和調查處理條例的有關規定，事故調查組履行下列職責：1.查明事故發生的經過（第一個）事故的具體時間、地點；事故發生前，事故發

28、生單位生產作業狀況；事故現場狀況及事故現場保護情況；事故發生后采取的應急處置措施情況；事故報告經過；事故搶救情況；事故善后處理情況；其他與事故發生經過有關的情況。2.查明事故發生的原因（第二個）事故發生的直接原因；事故發生的間接原因； 事故發生的其他原因。3.查明人員傷亡情況（第三個）事故發生前，事故發生單位生產作業人員分布情況；事故發生時人員涉險情況；事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況；事故搶救過程中人員傷亡情況；最終傷亡情況；其他與事故發生有關的人員傷亡情況。4.查明事故的直接經濟損失（第四個）（1）人員傷亡后所支出的費用，如醫療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等；（2）事故

29、善后處理費用，如事故處理的事務性費用、現場搶救費用、現場清理費用、事故罰款和賠償費用等；（3）事故造成的財產損失費用，如固定資產損失價值、流動資產損失價值等。5.認定事故的性質和事故責任（第五個）通過事故調查分析，對事故的性質要有明確結論。其中對認定為自然事故（非責任事故或者不可抗拒的事故）的可不再認定或者追究事故責任人；對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定下列事故責任：（3種）（1）直接責任者，即其行為與事故發生有直接責任的人員，如違章作業人員。（2）主要責任者，即對事故發生負有主要責任的人員，如違章指揮者。（3）領導責任者，即對事故發生負有領導責任的人員。6.提出對事

30、故責任者的處理建議（第六個）通過事故調查分析，在認定事故的性質和事故責任的基礎上，提出對事故責任者的處理建議。一般包括：（1）對事故責任者的行政處分、紀律處分建議；（2）對事故責任者的行政處罰建議；（3）對事故責任者追究刑事責任的建議；（4）對事故責任者追究民事責任的建議。7.總結事故教訓（第七個）通過事故調查分析，在查明事故原因和事故單位在安全生產管理上存在的問題及漏洞，認定事故性質和事故責任的基礎上，要認真總結事故教訓，要針對安全生產管理、安全投入、安全條件等方面存在的不足和漏洞，查找事故根源。如：事故發生單位、事故發生單位主要負責人、事故發生單位有關主管人員和有關職能部門、從業人員、政府

31、及其有關主管部門、相關生產經營單位、社會公眾應該吸取的教訓。8.提出事故防范措施和整改意見（第八個）在事故調查分析的基礎上，針對事故發生單位和政府監管工作中存在的問題，提出事故防范措施和整改建議。9.提交事故調查報告（第九個）在事故調查組全面完成事故調查任務的前提下，提出事故調查報告。該調查報告必須經事故調查組全體成員討論通過并簽名。（二）事故調查組的職權：（3個）根據生產安全事故報告和調查處理條例第二十六條的有關規定，事故調查組在履行事故調查職責時有以下權利：1.有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問

32、，如實提供有關情況。2.有權獲得相關文件、資料。事故調查組根據事故調查工作的需要，有權向事故單位和相關部門、單位及個人調閱、復制相關文件、資料，有關單位和個人必須及時、如實提供，不得拒絕。3.事故調查組在事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。五、事故調查組成員的行為規范生產安全事故報告和調查處理條例第二十八條對事故調查組成員的行為規范做了明確規定。（4個要求）1.事故調查組成員要有品德操守。2.事故調查組成員要有工作操守。3.事故調查組成員要守紀、保密。4.事故信息發布工作，應當由事故調查組統一安排，未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發

33、布有關事故的信息。六、事故調查常用工作方法和調查方法（一）事故調查常用工作方式對重大、特別重大事故的調查，通常分設3個組，綜合組、技術組、管理組等。每個組的分工大致如下：綜合組。主要負責資料搜集和保管、信息報送、協調內務、對外聯絡、宣傳報道、匯總材料、協助善后工作、寫出調查報告。技術分析組。主要負責現場勘察、收集現場資料和物證，對事故現場技術狀況進行分析，為事故搶救工作提供決策支持，并對事故的技術原因進行分析，認定事故性質，寫出技術調查報告。管理調查組。主要負責調查生產經營單位和相關部門在安全生產管理、安全培訓和政府監管監察等方面存在的問題，并負責提出對責任人的處理建議，寫出管理組調查報告。管

34、理調查組的工作涉及到生產經營單位在安全生產法律法規執行、制度落實等方面存在的問題，直接涉及到有關責任人員的處理，并往往影響結案的時間。（二）事故調查常用的工作方法 （大綱要求掌握）開展事故調查工作中，關鍵是要重證據，重第一手資料。因此，調查組開展工作時，應首先查看現場，封存有關技術檔案和記錄，找當事人談話做好筆錄。具體要做好以下4方面的工作：（調查取證、技術鑒定、事故調查常用方法和事故分析）1.事故調查取證在事故發生后的事故調查過程中，調查取證是完成事故調查過程中非常重要的一個環節，根據企業職工傷亡事故調查分析規則，主要有以下幾個方面：（5方面工作，現場處理、物證搜集、事故事實材料的搜集、證人

35、材料搜集和現場攝影及繪圖）2.技術鑒定事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查時間。在事故調查中進行技術鑒定往往是確定事故發生的直接原因的有效途徑和技術支持。3.事故調查常用的技術方法（大綱要求掌握）事故調查常用的技術方法有故障樹分析方法、故障類型和影響分析方法和變更分析方法。（4個）我們這里只介紹變更分析方法變更分析方法重點在于變更。為了完成事故調查，查找原因，調查人員必須尋找與標準、規范相背離的東西。調查有關預期變更所導致的所有問題。對每一項變更進行分析，以便確定其發生

36、的原因。這種技術方法應遵循以下步驟： （8個步驟）（1）確定問題，即發生了什么。（2）相關標準、規范的確立。（3）辨明發生什么變更、變更的位置以及對變更的描述，即發生什么變更、在哪兒發生的變更、什么時間發生的以及變更的程度如何。（4）影響變更的因素具體化的描述和不影響變更的因素描述。（5）辨明變更的特點、特征及具體情況。（6）對發生變更的可能原因作一詳細的列表。（7）從中選擇最可能的變更原因。（8）找出相關變更帶來的危險因素的防范措施。4.事故分析（大綱要求掌握）對一起事故的原因分析，通常有兩個層次，即直接原因和間接原因。 直接原因通常是一種或多種不安全行為、不安全狀態或兩者共同作用的結果。間

37、接原因可追蹤于管理措施及決策的缺陷，或者環境的因素。在事故原因分析時，應從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。（1）在事故原因分析時通常要明確以下內容（7個）：1）在事故發生之前存在什么樣的征兆。2）不正常的狀態是在那兒發生的。3）在什么時候首先注意到不正常的狀態。4）不正常狀態是如何發生的。5）事故為什么會發生。6）事件發生的可能順序以及可能的原因（直接、間接原因）。7）分析可選擇的事件發生順序。（2）事故原因分析的基本步驟：（5步）1）整理和查閱調查資料2）按以下7項內容進行分析受傷部位；受傷性質；起因物；致害物；傷害方式；不安全狀態；不安全行為。3）確定事故的直接原

38、因4）確定事故的間接原因5）確定事故責任者（3）直接原因分析1）機械、物質或環境的不安全狀態。2）人的不安全行為。（4）間接原因分析（7方面）1）技術和設計上有缺陷；2）教育培訓不夠、未經培訓、缺乏或不懂安全操作技術知識；3）勞動組織不合理；4）對現場工作缺乏檢查或指導；5）沒有安全操作規程或不健全；6）沒有認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；7）其他。七、事故調查時限和事故報告的主要內容（熟悉）（一）事故調查時限原則上，事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下經人民政府批準可適當延長，不超過60日。報告報送人民政府后，事故調查即告結束，事故調查有關資料應當歸檔

39、保存。（二）事故調查報告的主要內容1.事故調查報告正文的內容（6個）：1）事故發生單位概況；2）事故發生經過和事故救援情況；3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；4）事故發生的原因和事故的性質；5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理意見；6）事故防范和整改措施。2.事故調查報告附件應當包括的內容（2方面）1）事故調查報告應當附具有關證據材料和2）事故調查組成員在事故調查報告上的簽名頁。事故調查報告上的簽名頁是事故調查報告的必備內容，沒有調查組成員簽名的事故報告，可以不予批復。第三節例題講解：1.根據生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）；生產安全事故調查報告報送負責事故調查的（

40、）批準后。事故調查工作即告結束。（08年真題）A.安全生產監督管理部門B.監察機關C.公安機關D.人民政府答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P198。 2. 在生產經營活動中，因違章作業造成事故的人員，應對事故負（）責任。（08、09年真題）A.領導B.主要C.直接D.行政答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P193。事故責任認定三種，直接責任、主要責任和領導責任。對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定為下列事故責任：直接責任者，即其行為與事故發生有直接責任的人員，如違章作業人員；主要責任者，即對事故發生負有主要責任的人員，如違章指揮者；領導責任者，即對事故發生負有領

41、導責任的人員。 3.根據企業職工傷亡事故調查分析規則（GB6442-1986），下列情況屬于事故間接原因的有（）。（08年真題）A.制動裝置有缺陷B.沒有安全操作規程或規程不健全C.沒有或不認真采取事故防范措施，對事故隱患整改不力D.未經許可開動、關停、移動機器E.用手代替工具操作答疑編號5 正確答案BC答案解析參見教材P198。 4.生產安全事故報告和調查處理條例規定，事故調查中需要進行技術鑒定時，應由（）委托具有國家規定資質的單位進行。（07年真題）A.事故發生單位B.事故發生地人民政府C.事故發生地安全生產監督管理部門D.事故調查組答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P196。 5.生

42、產安全事故報告和調查處理條例規定，事故發生后，事故調查組應當在規定的期限內提交事故調查報告。下列有關事故調查報告的說法，不準確的是（）。（07年真題）A.應當自事故發生之日起60日內提交B.應當附具有關證據材料C.事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名D.報送事故發生單位答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P198。應當是事故調查報告報送負責事故調查的人民政府。 6.事故調查組一般由安全生產監管部門、公安部門、行政監察部門、工會組織等部門的人員組成。事故調查組的主要職責不包括（）。（07年真題）A.查明事故經過和原因B.認定事故的性質和事故責任C.做出對責任人的處理決定D.提出防止事故發生的

43、措施、建議答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P192-194。應當是提出對責任人的處理意見的建議，而不是處理決定。 7.某企業在生產經營過程中發生了死亡9人的生產安全事故。按照生產安全事故報告和調查處理條例的規定，該事故應由（）負責調查。（07年真題）A.國務院B.事故發生地省級人民政府C.事故發生地設區的市級人民政府D.事故發生地縣級人民政府答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P181、191。是綜合題，先判斷事故級別，再確定誰負責。 死亡9人屬于較大事故，應由設區的市級人民政府負責調查，此題考的是事故等級劃分和事故調查工作的職責劃分，特別是事故等級劃分中的數據需要記憶。 8.事故發生

44、的原因可分為直接原因和間接原因。在進行事故原因分析時，下述情況中，應確定為間接原因的是（）。（07年真題）A.操作工操作不當B.儲存設施不安全C.作業場所過于狹窄D.勞動組織不合理答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P198。間接原因可追蹤于管理措施及決策缺陷，或環境的因素，具體有7個方面，勞動組織不合理是其中之一。 9.事故責任分析是在事故原因分析的基礎上進行的。由下列原因造成的事故，應負領導責任的是（ ）。（07年真題）A.違章作業B.違反勞動紀律C.違反操作規程D.安全生產規章不健全答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P193。安全生產法中明確規定，建立健全安全生產規章制度是企業負責

45、人的職責。 10.事故調查所采用的分析方法對正確分析事故具有重要作用。在事故調查中，常用的技術分析方法有（）。（07年真題）A.危險指數方法B.故障樹分析方法C.故障類型和影響分析方法D.預先危險分析方法E.變更分析方法答疑編號5 正確答案BCE答案解析參見教材P196。 11. 生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）規定，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成。事故調查組的主要職責有（）。（06、09年真題）A.查明事故發生的經過和原因B.認定事故的性質和事故責任C.總結事故教訓，提出防范和整改措施

46、D.對事故責任者進行處理E.提交事故調查報告答疑編號5 正確答案ABCE答案解析參見教材P192-193。根據生產安全事故報告和調查處理條例的有關規定，事故調查組履行下列職責：查是事故發生的經過；查明事故發生的原因；查明人員傷亡情況；查明事故的直接經濟損失；認定事故的性質和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓；提出事故防范措施和整改意見；提交事故調查報告。 12.事故現場的保護對于事故調查取證、確定事故責任以及責任追究十分重要。為了搶險救災，需要移動事故現場物件時，應（）。A.封閉事故現場B.做出標記C.繪制現場簡圖D.作出書面記錄E.妥善保護現場主要痕跡、物證答疑編號5 正確答

47、案BCDE答案解析參見教材P195、196。根據生產安全事故報告和調查處理條例規定，事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的。應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。 第四節事故處理（無大綱要求，以教材為主）一、 有關事故處理的規定（4個方面規定）事故處理對于事故責任追究以及防范和整改措施的落實等非常重要，也是落實“四不放過”要求的核心環節。生產安全事故報告和調查處理條例對事故處理工作做出了明確規定。（“四不放過”原則就是，事故原因沒

48、有查清楚不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。）補充：第三節介紹了事故調查處理的的兩個基本原則：實事求是的原則和尊重科學的原則；還有“政府統一領導、分級負責”的原則。加上這節介紹的“四不放過”原則；生產安全事故報告和調查處理條例中，有關事故調查處理一共有四個原則。（一） 事故調查報告的批復主體和批復期限事故調查報告由負責組織事故調查的人民政府批復，即按事故等級分別由不同級別的政府批復。特別重大事故自收到事故調查報告之日起30日內作出批復；其他級別事故15日內作出批復。（二） 事故責任追究的落實有關機關應當按各級政府的批復，依法對事故發生單位和有關

49、人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分；事故發生單位應按批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（三） 防范和整改措施的落實及其監督檢查事故發生單位應吸取教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實應接受工會和職工的監督。安全生產監督管理部門及有關部門應對事故發生單位負責落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。（四） 事故處理情況的公布事故處理情況除依法需要保密的外，由負責事故調查的人民政府或者其授權的機構向社會公布。二、 有關事故責任追究的規定（4方面規定）安全生產責任追究是指因安全生產責任者未履行安全生產有關的法定責任，根據

50、其行為的性質及后果的嚴重性，追究其行政、民事或刑事責任的一種制度。（一） 行政責任1、 安全生產責任的行政處分規定行政處分主要是對職務性過錯的制裁，它包括不作為失職處分和作為失職處分。（5個）（1） 防范性工作失職處分；（2） 確保中小學社會實踐活動安全的失職處分；（3） 安全審批失職處分；（4） 監督管理失職處分；（5） 事故調查處理失職處分。2、 安全生產責任的行政處罰規定（二） 刑事責任根據刑法中的規定，與安全生產有關的犯罪主要有危害公共安全罪，瀆職罪，生產、銷售偽劣商品罪和重大環境污染事故罪。（三） 民事責任安全生產的民事責任主要是侵權民事責任，包括財產損失賠償責任和人身傷害民事責任。（四） 生產安全事故報告和調查處理條例中有關懲處違法行為方面的規定條例規定了對事故單位、事故單位主要負責人及有關負責人的處罰、對有關人