1、LOGO 我國擬設事業單位統一工資制度的決策分析小組成員：王留柱、陳明駿、詹俊、索朗達杰、曹凱旋LOGOContents我國擬設事業單位統一工資制度的決策分析 我國事業單位統一工資制的建議我國事業單位統一工資制的建議 Part 5 我國事業單位工資制度的演變及現狀我國事業單位工資制度的演變及現狀 我國擬設事業單位統一工資制度的各方態度我國擬設事業單位統一工資制度的各方態度 我國擬設事業單位統一工資制度的決策分析我國擬設事業單位統一工資制度的決策分析 我國事業單位統一工資制度的意義我國事業單位統一工資制度的意義 Part 1 Part 2 Part 3 Part 4 LOGO我國事業單位工資制度

2、的演變及現狀我國事業單位工資制度的演變及現狀v中國國務院法制辦中國國務院法制辦11月月24日公布事業單位日公布事業單位人事管理條例（征求意見稿），面向社會各人事管理條例（征求意見稿），面向社會各界征求意見，積極推進中國事業單位人事管理界征求意見，積極推進中國事業單位人事管理立法進程。立法進程。 v內容涉及有適用范圍內容涉及有適用范圍 、管理體制管理體制 、公開招聘、公開招聘和競聘上崗和競聘上崗 、聘用合同、聘用合同 、考核和培訓、考核和培訓 、獎勵、獎勵和處分和處分 、工資福利和社會保險、工資福利和社會保險 七個方面，其七個方面，其中最主要也最為人們關心的就是第七個方面中最主要也最為人們關心的

3、就是第七個方面-工資福利和社會保險。工資福利和社會保險。v為了維護事業單位工作人員的合法權益，兼顧為了維護事業單位工作人員的合法權益，兼顧社會分配公平，征求意見稿對事業單位工作人社會分配公平，征求意見稿對事業單位工作人員的工資福利和社會保險問題作了以下規定：員的工資福利和社會保險問題作了以下規定：LOGO征求意見稿關于工資制度和社會保險的規定 一是事業單位工作人員的工資制度、工資構成，需執行國一是事業單位工作人員的工資制度、工資構成，需執行國家的統一政策。（第五十五條）家的統一政策。（第五十五條） 二是事業單位工作人員的工資水平，應當與國民經濟發展二是事業單位工作人員的工資水平，應當與國民經濟

4、發展相協調、與社會進步相適應。（第五十六條）相協調、與社會進步相適應。（第五十六條）三是國家建立健全事業單位工作人員的社會保險制度。三是國家建立健全事業單位工作人員的社會保險制度。（第十九條五）（第十九條五）LOGO我國事業單位工資制度的改革演變1956年1985年1993年Click to add Title績效工資改績效工資改革成為重點革成為重點國家對事業單位的工國家對事業單位的工資制度進行了第一次資制度進行了第一次改革改革, 建立了以等級建立了以等級為核心的薪酬制度為核心的薪酬制度, 改變了之前多種工資改變了之前多種工資制度一起存在的狀況制度一起存在的狀況1993年2006年國家把事業單

5、位和國家機國家把事業單位和國家機關的工資制度分開關的工資制度分開, 根據根據事業單位的性質制定不同事業單位的性質制定不同的工資制度。以崗位確定的工資制度。以崗位確定工資工資, 對職位本身做出客對職位本身做出客觀的評價觀的評價, 根據評價賦予根據評價賦予相當的報酬相當的報酬。建立了以工作職務為建立了以工作職務為基礎的結構工資，廢基礎的結構工資，廢除了原來的等級工資除了原來的等級工資制。制。推行根據事業單位的特色推行根據事業單位的特色著重體現崗位績效的工資著重體現崗位績效的工資制度把事業單位工資制度制度把事業單位工資制度。LOGO我國事業單位工資制度中存在的問題統一工資統一工資制度，推制度，推進工

6、資制進工資制度進一步度進一步改革勢在改革勢在必行必行1. 我國事業單位在工資制度上沒我國事業單位在工資制度上沒有自由自主權有自由自主權, 無法制定出具有無法制定出具有激勵性的工資制度。激勵性的工資制度。2. 我國的事業單位的工資制度沒有我國的事業單位的工資制度沒有與市場接軌與市場接軌。3. 事業單位績效工資制度不成熟事業單位績效工資制度不成熟。4.容易造成員工收入差距懸殊，影容易造成員工收入差距懸殊，影響社會公平。響社會公平。LOGO人物解讀：豐臺區某醫療機構工作人員v 豐臺區某醫療機構的一名工作人員表示，盡管進行了幾次工資改革，但由于一些改革缺少配套的細則，不少事業單位的工資制度屬于老制度與

7、新制度的混合體，而這也導致了單位不同而引發的工資收入差異。v 該人士還認為目前可以實現相對統一的就是基本工資，也就是事業單位中崗位工資和薪級工資之和。而造成事造成事業單位人員工資收入差異的，主要來自于績效工資和津業單位人員工資收入差異的，主要來自于績效工資和津貼補貼。貼補貼。v “津貼補貼每個單位有很大區別，單位不同，效益不同，都會造成津貼補貼的差異。”她說，“一些事業單位存在午飯補助、水電補助、通訊補助、住房補助等多個名目，還有一些補助并不叫“補助”，但性質也類似于補助，如職務補貼，根據不同職務的人，設定不同的消費金額。”她表示，目前自己所在單位尚未實施績效工資，績效工資的改革也在逐步推進，

8、目前還沒有到我們領域，也沒有細則。LOGO人民大學教授文躍然談事業單位績效工資改革文躍然博士中國人民大學勞動人事學院人力資源系主任。北京人力資源中心研究員。美國薪酬協會會員和美國人力資源協會會員。漢王科技和光訊科技股份公司等公司獨立董事。LOGO考核指標要體現事業單位的特性，應該考核他們的能力，對工作的熱情。 成立一個考核委員會，由級員工參與。應該建立一個合理的申訴機制。要有科學合理的考核指標應該避免領導說了算Contents事業單位績效工資改革，體現公平性與合理性LOGO業單位績效工資制度改革它的初衷想規范各事業單位的津補貼發放，從一個無序狀態走到一個有管理的狀態。想通過績效考核制度或者是這

9、個手段，來激勵公共事業服務部門的員工有更好的工作態度為社會提供更高質量的公共服務產品。想改變事業單位的管理體制，為什么將來更進一步的體制改革做一些探索。網友普遍反應的初衷：有關部門可能想通過事業單位績效工資改革來甩包袱LOGO績效工資能否解決事業單位存在的問題要全面的看 國家對三千萬事業單位的員工并沒有給一個正確的薪酬預算，根據我的初步估計，國家財政撥付的款項只相當于事業單位員工正常勞動力價值的1/3到一半，這是一個大問題。因為給付的不足價值，所以每一個事業單位都有很大的壓力去爭取更多的收入來保障員工和市場價格的接近。表現出來的現象就是很多的事業單位都成了一個自己創收的經濟體，問題的根源并不在

10、這些單位愿意這樣去做，當然也有少數的例外，問題的根源在于國家給付不足，如果真正的問題是這樣，這次績效工資能不能解決事業單位的真正問題，這本身就是一個問題。績效工資從目前的政策導向來看，其額度需要上級核定，核定的額度是否和每一個事業單位的員工價值相吻合，這是一個超級難題。一個正在成長的政府是否有能力為三千萬員工定價，沒有經驗可借鑒。但是也應該看到，實施績效工資可能在一定程度上對改進事業單位員工的服務態度、能力和實際業績會有一些幫助。但是如果操作的不好，這些幫助所形成的好處，抵不上他所帶來的壞處。要辯證的看LOGODiagram 績效工資怎么防止減員增效，提高工資標準如果制度設計不好，單位為了增加

11、個人的績效收入可能會采取裁員來增加效益的方法，也就是說減員增效的方法。所以對事業單位的員工怎么樣盡快引入就業保障機制，非常關鍵。所謂的就業保障機制指的就是事業單位應該通過公平、合理的程序，才能夠裁減員工而不能隨意裁減員工，如果這個事做得不好，也會是績效工資的另外一個矛盾點。LOGODiagram地方縣級財政很拮據，如何保證績效工資不是畫餅充饑以小學教師為例，或者是以義務制教師為例，解決績效工資來源的主要負責方案是縣一級政府或者是縣財政，在一些財政狀況不是很好的縣一級政府中，要額外拿出一些錢為教師績效工資提供來源應該是一個比較困難的事情。粗略的算了一筆帳，以我們目前政府的財力而言，只要政府下決心

12、，這不算一個大問題。比方說全國700萬小學教師，每人每年增加3000塊錢，是2100億，對國家來說，不算一個大數。給不給錢是一個態度問題，而不是一個能力問題。因為我們還有很多可以節省的財政支付方面，所以只要態度堅決保證事業單位績效工資改革的財政問題，應該不是一個大問題。相信我們的政府已經對此進行過多次預算，在這個問題上請相信政府會做出好的安排。LOGO事業單位統一工資之可行性分析詹俊 2009302430089LOGO條件分析條件分析成本與效益分析成本與效益分析 利益分配與政治限制性分析利益分配與政治限制性分析 納什均衡分析納什均衡分析一一二二三三四四可行性分析目錄目錄LOGO一、條件分析有利

13、條件：有利條件：政治條件：中央政府支持經濟條件：國家有足夠的經濟實力和財政實力去保證全 國事業單位的工資統一社會條件：公眾的支持，保證社會公平，穩定社會技術條件：能夠建立起一套行之有效的制度來規范事業 單位的工資不利條件：不利條件：利益既得者的反對LOGO二、成本與效益分析改革的實改革的實施成本施成本改革的摩改革的摩擦成本擦成本改革的隨改革的隨機成本機成本成本分析成本分析LOGO二、成本與效益分析縮小部門間收入差距縮小部門間收入差距縮小地區間收入差異縮小地區間收入差異促進社會公平，增進社會穩定促進社會公平，增進社會穩定縮小壟斷與非壟斷部門間的收入差距縮小壟斷與非壟斷部門間的收入差距縮小東部與中

14、西部的收入差距縮小東部與中西部的收入差距減少社會不滿情緒，建設和諧社會減少社會不滿情緒，建設和諧社會提高勞動積極性提高勞動積極性同工同酬，有利于提高工作效率同工同酬，有利于提高工作效率LOGO三、利益分配與政治限制性分析 利益分配的限制性分析制度限制性分析 政治資源限制性分析LOGO四、納什均衡分析執行抵制監管-2，3-2，4放任0，30，4事業單位政府政府與事業單位的博弈政府與事業單位的博弈LOGO四、納什均衡分析執行抵制監管1，01，-2放任-2，0-2，-2事業單位政府賞罰矩陣賞罰矩陣LOGO四、納什均衡分析執行抵制監管-1，3-1，2放任-2，3-2，2事業單位政府實際效用支付水平實際

15、效用支付水平工資統一的意義新聞熱點面面觀工資分配現狀意義養老保險未解決LOGO關于事業單位工資制度的建議關于事業單位工資制度的建議 By 陳明駿LOGO事業單位工資制度四、理順工資關系六、搞好配套改革五、完善工資制度二、深化工資管理體制改革三、健全工資增長機制一、進一步轉換思想觀念建議建議LOGO建議v 一一、進一步轉換思想觀念進一步轉換思想觀念 隨著社會主義市場經濟的發展,我國財稅體制、金融體制、投資體制、社會保障制度以及住房制度等項改革都在大步推進；國企改革取得了可喜的進展；干部人事制度改革進一步深化；中央國家機關、黨政機關的機構改革及省級機構改革基本完成,市縣鄉機構改革正在推進。 如果事

16、業單位工資制度不能適應改革形勢的要求,勢必影響事業單位人才戰略的實施,從而影響社會主義現代化建設的進程。然而,應該看到,當前在事業單位工資制度改革中,還程度不同的存在著安于現狀、求穩怕亂、不思進取的思想認識。因此,進一步轉換思想觀念,強化創新意識,是加快事業單位工資制度改革步伐的一個重要前提。LOGO建議v 二二、深化工資管理體制改革深化工資管理體制改革 深化事業單位工資管理體制改革,關鍵要轉變傳統的工資思維定式,走出大一統的工資管理模式,按照事業單位不同特點,相應建立不同類型的管理體制,盡快使事業單位的工資分配實現市場化。 隨著事業單位進人市場化進程的加快和日益削減財政的趨勢,政府要提出相關

17、的優惠政策,以吸引有條件的非自收自支事業單位加快改革步伐,逐步實現人員過渡和經費過渡,以減輕政府財政負擔,使一部分具備條件的事業單位率先脫離對政府財政的依賴,堅定地走市場。LOGO建議v 三三、健全工資增長機制健全工資增長機制 事業單位工資增長,一方面要充分考慮國民經濟、財政收人和消費水平等因素,使工資增長速度與GDP增長速度和財政收人增長速度相適應,使職工的實際工資水平不斷提高。另一方面要逐步使工資水平與企業相當人員的工資水平大體持平。 為此,必須建立平衡比較體系。一是要建立相應的薪酬調查系統,合理確定調查樣本和調查指標,每年進行抽樣調查,作為國家調整事業工資的依據。二是除全國范圍內進行平衡

18、比較外,也要分地區,進行區內的平衡比較。三是除與國有企業及國家控股企業平衡比較外,還要與各種類型的企業相當人員的平均工資水平進行平衡比較,同時也要綜合考慮其他各類社會群體的收人情況。LOGO建議v 四四、理順工資關系理順工資關系 工資關系合理與否,直接影響到人才資源的合理配置和工作積極性的調動。理順工資關系,目前重點是理順事業單位與企業之間的工資關系 不同地區之間的工資關系 不同行業之間的工資關系。 在事業單位內部,要著重處理好事業單位管理人員、專業技術人員、普通工作人員相互之間的工資關系,不同職務層次之間的工資關系,艱苦、特殊崗位與普通崗位之間的工資關系等等。在處理各種工資關系的過程中,既要充分發揮工資的激勵和導向作用,保持一定的工資差距,又要充分考慮社會的承受能力,使工資差距處在相