1、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展研究2010-11-01 15:06 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，既著眼于應對國際金融危機，又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展而作出的重要戰(zhàn)略部署。溫家寶總理曾多次強調(diào)科學選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要意義，他指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機。河北省作為資源大省，在此輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要搶占先機，以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究和部署，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，合理分配對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。 一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容和特點 戰(zhàn)

2、略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度結合，是掌握核心關鍵技術，具有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)，它關系到國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，代表未來經(jīng)濟和技術發(fā)展方向，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠的影響。 2010年5月，國家有關部委已將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向進一步厘定為7個領域、23個重點方向。七個領域分別為節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料。在節(jié)能環(huán)保領域，將重點突破高效節(jié)能、先進環(huán)保、循環(huán)利用；新興信息產(chǎn)業(yè)領域將聚焦下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件；生物產(chǎn)業(yè)領域將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物制造；核能、太

3、陽能、風能和生物質(zhì)能將領銜新能源領域；新能源汽車主要發(fā)展方向為插電式混合動力汽車和純電動汽車；高端裝備制造領域重點發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備；新材料領域包括特種功能和高性能復合材料。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在于三種形式，一是新技術產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)。新技術成果在發(fā)展過程中逐步從知識形態(tài)產(chǎn)業(yè)化，最后形成一種產(chǎn)業(yè)。如生物工程技術轉化為生物工程產(chǎn)業(yè)；數(shù)字技術的發(fā)展轉化為IT產(chǎn)業(yè)等；二是用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成新產(chǎn)業(yè)。如改造鋼鐵行業(yè)，成就材料產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)復合材料以及抗酸、抗堿、耐磨、柔韌性好的新興材料。用新技術改造傳統(tǒng)的商業(yè)，變成現(xiàn)在的物流產(chǎn)業(yè)。三是社會公益事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運作。如傳媒、教育的產(chǎn)業(yè)

4、化運作。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，從而推動新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。它具有全局性、長遠性、導向性和動態(tài)性等特點。“全局性”是指這種產(chǎn)業(yè)不僅自身具有很強的發(fā)展優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展具有重大貢獻，而且直接關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全，對帶動經(jīng)濟社會進步、提升綜合國力具有重要促進作用。“長遠性”是指這種產(chǎn)業(yè)在市場、產(chǎn)品、技術、就業(yè)、效率等方面應有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是長期的、可持續(xù)的。“導向性”是指產(chǎn)業(yè)的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經(jīng)濟發(fā)展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發(fā)、政策制定的重要依據(jù)。“動態(tài)性”是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要根據(jù)時代變遷和

5、內(nèi)外部環(huán)境的變化進行調(diào)整，以適應經(jīng)濟、社會、科技、人口、資源、環(huán)境等變化帶來的新要求。 二、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 河北一直是傳統(tǒng)的大行業(yè)占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，但無論從量能還是從技術水平上看，傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定程度，下一步經(jīng)濟發(fā)展的動力就源自新興產(chǎn)業(yè)。 （一）經(jīng)濟基礎 河北雖然是經(jīng)濟大省，但還不是經(jīng)濟強省，財政收入在全國排在10位以后，特別是地方一般預算收入在生產(chǎn)總值中的占比落后。全省工業(yè)化率和城市化率都明顯落后于東部甚至中部地區(qū)。河北經(jīng)濟以重化工業(yè)為主，鋼鐵、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)所占比重較大。新興產(chǎn)業(yè)總體水平較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。有數(shù)據(jù)顯示，目前河北新興產(chǎn)業(yè)占河北國民生產(chǎn)總值的比重

6、僅在3.0%左右，規(guī)模在500億元左右。但我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和勢頭呈上升趨勢，具有一定基礎。尤其在新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域具備加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的條件。全省新能源產(chǎn)業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)和風電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，形成了保定、邢臺、廊坊、張家口等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和基地，具備了一定競爭優(yōu)勢。在新材料方面，我省已經(jīng)在硅材料、釩鈦材料、碳纖維、高速鋼、液晶材料等若干領域取得重大突破，某些材料生產(chǎn)技術已達到國際先進水平。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，聚集了中電科集團54所、13所，河北德海科技公司等數(shù)十家企業(yè)和科研單位，具有比較完整的從研發(fā)生產(chǎn)到系統(tǒng)集成和信息服務的衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈。2005-20

7、08年，我省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入年均增長44.6%，增長速度在全國排在前幾位。河北軟件與信息服務業(yè)預計2013年能實現(xiàn)主營業(yè)務收入200億元；衛(wèi)星導航經(jīng)過幾年的發(fā)展，形成銷售收入百億元的產(chǎn)業(yè)集群；視聽、計算機等整機產(chǎn)品預計到2013年能實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元。在醫(yī)藥方面，我省正在加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，推進中藥現(xiàn)代化，依托石藥工業(yè)園、華藥工業(yè)園、神威現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園3大園區(qū)，扶持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，培育未來競爭優(yōu)勢。 （二）政策支持 目前，我省各地都加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。河北省工商局為推動我省經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，出臺了多項具體措施，支持新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓

8、勵具有自主知識產(chǎn)權的技術作價出資，積極引導各類社會資本利用股權出資等方式進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對投資新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，允許投資人以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)出資設立公司，其出資比例可達公司注冊資本的70.0%；河北省教育廳下發(fā)了關于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關本科專業(yè)申報工作的通知。鼓勵大專院校根據(jù)實際情況申報與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求相關的本科專業(yè)；石家莊市提出，以建設創(chuàng)新型城市和知識產(chǎn)權示范市為目標，啟動制定省會產(chǎn)業(yè)技術路線圖，重點在生物制藥、裝備制造等六大主導產(chǎn)業(yè)領域突破一批重大關鍵技術、轉化一批重大科技成果、培育壯大一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。保

9、定市財政今年安排500萬元，重點扶持企業(yè)和大專院校創(chuàng)新能力建設、關鍵領域技術研發(fā)、品牌建設和高端人才引進。廊坊市編制了廊坊市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，從發(fā)展方向到發(fā)展路徑、從招商重點到產(chǎn)業(yè)布局，具體到重點招商的國內(nèi)外知名企業(yè)，使規(guī)劃真正成為引領信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路線圖”。 （三）主要問題 我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盤旋上升期，在體制、政策、資金、技術、產(chǎn)業(yè)化等各方面都面臨很多問題。一是政策體制問題。目前尚未形成中央和地方相結合的統(tǒng)一的規(guī)劃體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的政策、法規(guī)約定。各地、各行業(yè)、各部門的規(guī)劃細則尚在謀劃當中。二是環(huán)境問題。當前，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素較多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施和服

10、務體系以及培育和發(fā)展所需的資源條件、科技人才等要素都需要合理布局。三是資金問題。政府投入資金不足，管理部門分散，支持重點不突出。2009年我省研究與發(fā)展經(jīng)費支出130億元，占全省生產(chǎn)總值的0.76%，同期全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出5433億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.62%，我省還達不到全國平均水平的二分之一。四是技術創(chuàng)新問題。新興產(chǎn)業(yè)的技術還不是很成熟，技術路線多樣，形成主流的技術路線和產(chǎn)品需要經(jīng)過市場的長期篩選，對研究能力和投入能力要求都比較高。許多企業(yè)缺乏核心競爭力，高技術產(chǎn)業(yè)聚集度不夠，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)合作不足，除極少數(shù)大型企業(yè)的某些成果處于國內(nèi)外領先水平外，絕大多數(shù)高技術企業(yè)規(guī)模普遍偏小，

11、研發(fā)投入嚴重不足，缺乏核心技術和自主創(chuàng)新能力。 三、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的機遇，也是培育新的經(jīng)濟增長點、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容和途徑。結合我省實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在合適的時機，選擇合適的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大。 （一）選擇原則 1.科學發(fā)展原則：以科學發(fā)展觀為指導，綜合各種因素考慮，選擇對資源消耗低、對環(huán)境污染少，有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會，經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)。 2.因地制宜原則：科技革命是可遇而不可求的，應尊重經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀事實，結合我省實際，尋求適合我省發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，突出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色。防止一哄而上和重復建設造成的資源浪

12、費和虛假繁榮。 3.產(chǎn)業(yè)關聯(lián)原則：產(chǎn)業(yè)要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產(chǎn)業(yè)。選擇產(chǎn)業(yè)鏈整體技術突破和聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)前端研發(fā)和生產(chǎn)熱情高、后端推廣應用不足的局面。 4.技術創(chuàng)新原則：必須堅持自主創(chuàng)新，擁有自己的技術、專利和標準，著力發(fā)展一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品。防止技術依賴，但不拒絕國際合作。鼓勵國內(nèi)外研究機構開展合作，但是在合作中必須重視知識產(chǎn)權保護，要發(fā)揮主導作用，擁有主動權，不能以放棄知識產(chǎn)權為代價進行合作。 （二）發(fā)展重點 從我省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，我省在新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥等方面已有一定基礎，并具有相對優(yōu)勢，通過政府引導和科技創(chuàng)新，能夠形

13、成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的增長極，是目前比較適合我省作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。 1.新能源產(chǎn)業(yè)。近幾年，河北已經(jīng)在新能源行業(yè)異軍突起，形式變化較快，發(fā)展勢頭良好。今后一段時期，首先，要以新能源的發(fā)展帶動新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，形成與我省新能源規(guī)模相適應的裝備制造能力。培育壯大龍頭企業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)聚集，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。將保定、廊坊、石家莊、邢臺和邯鄲作為新能源裝備制造基地。以不斷擴大產(chǎn)業(yè)領地的方式，做大河北新能源產(chǎn)業(yè)基地，使河北成為新能源裝備制造業(yè)基地和原材料供應基地。其次，支持和鼓勵張家口、承德作為風能生產(chǎn)基地。主要從基礎設施建設和配套政策上吸引風電企業(yè)進入。同時，河北也要投資加大風電

14、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。再次，在滄州、秦皇島注重發(fā)展潮汐能。潮汐能的開發(fā)利用價值較大，據(jù)測定，河北省沿海地區(qū)的平均潮差為1.01米，可發(fā)電能0.09億度，開發(fā)利用前景廣闊。此外，要加快推進沼氣和太陽能的綜合利用，對城鄉(xiāng)建筑推廣太陽能熱水系統(tǒng)，在農(nóng)村促進利用沼氣，推動農(nóng)村能源利用方式變革和新能源示范縣、鄉(xiāng)、村建設。 2. 新材料產(chǎn)業(yè)。我省是資源大省，又是重化工業(yè)大省，把新材料應用于傳統(tǒng)重化工業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級換代是我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。一要充分開發(fā)資源優(yōu)勢。在承德以釩鈦資源綜合利用為核心，將承德地區(qū)釩鈦資源優(yōu)勢和釩鈦加工技術優(yōu)勢，轉化為名牌產(chǎn)品優(yōu)勢，形成含釩低(微)合金鋼、釩產(chǎn)品和鈦產(chǎn)品三大系

15、列的規(guī)模化經(jīng)營。二要努力研發(fā)新產(chǎn)品，不斷擴大新材料的應用范圍。利用新材料的特有屬性，對鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造。以河北鋼鐵集團為龍頭，培育持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力, 加大裝備制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)和應用，力爭走在“新材料”行業(yè)發(fā)展的前端，生產(chǎn)出高性能、低成本的鋼鐵材料。三要積極推進新材料項目建設。在我省硅材料、釩鈦材料、碳纖維、高速鋼、液晶材料等已有重大突破的基礎上下大力抓項目，積極推進新材料領域科技成果產(chǎn)業(yè)化，擴大產(chǎn)品市場份額，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高協(xié)作配套能力。 3. 電子信息產(chǎn)業(yè)。近年來，我省電子信息產(chǎn)業(yè)一直是高速發(fā)展，目前，產(chǎn)業(yè)處于轉型升級的關鍵期，從技術發(fā)展、市場競爭、宏觀環(huán)境等方面都出現(xiàn)了一些新的

16、變化，在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要從以下方面著手：一是著力抓好重大項目建設。在電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)方面，加強與世界500強、中央直屬大企業(yè)、國內(nèi)電子百強企業(yè)的聯(lián)系，積極與京津開展對接合作，爭取一批大項目在我省落地。在利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化融合方面，以曹妃甸信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)試點為基礎，積極探索“兩化”融合新模式、新路徑。重點在裝備制造、鋼鐵、石化、電力、建材等行業(yè)和安防、醫(yī)療、工業(yè)控制、節(jié)能環(huán)保、儀器儀表等領域發(fā)展工業(yè)軟件和嵌入式軟件。二是繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)基地建設力度。加快以廊坊、唐山、秦皇島為主體的冀東軟件與信息服務核心區(qū)和以石家莊、保定為主體的京南軟件與

17、信息服務聚集區(qū)建設。重點抓好廊坊信息服務產(chǎn)業(yè)基地、廊坊服務外包基地和秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設。推進中興華通3G終端產(chǎn)品及移動多媒體平臺項目建設。發(fā)展以游戲動漫和互聯(lián)網(wǎng)信息服務為主的信息內(nèi)容服務業(yè)，加快石家莊、保定動漫產(chǎn)業(yè)基地建設。三是加快構建環(huán)京津電子信息產(chǎn)業(yè)帶。以“玉田電子元器件園，承德智能儀器儀表園，張家口東山電子信息園，懷來光電子園，涿鹿信息產(chǎn)業(yè)園，青縣韓國電子工業(yè)園，滄州線路板園，邯鄲計算機耗材園”八園區(qū)建設為核心，強化配套設施建設，探索“飛地”園區(qū)的新合作模式，進一步密切京津冀合作，積極構筑環(huán)京津電子信息產(chǎn)業(yè)帶，促進電子信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。 4. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，要站在進

18、一步抗擊國際金融危機、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、深化醫(yī)藥體制改革以及滿足百姓用藥需求的高度，積極探索生物醫(yī)藥發(fā)展投融資機制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構，做大品牌、做大企業(yè)、做大基地，促進我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。我省石家莊市是國家第一批生物產(chǎn)業(yè)基地，要充分利用這個有力條件，以華藥、石藥、以嶺藥業(yè)、神威藥業(yè)為基礎，加大對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入力度。一要密切關注國際新藥研發(fā)的新特點、新趨勢，瞄準新、高、強，高度重視創(chuàng)新藥物的成藥性，促進研發(fā)成果轉化。同時，加速以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術成果的產(chǎn)業(yè)化進程。二要抓好創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新，下大力支持國內(nèi)外成果轉化，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應。三要建立項目退出機制，對低附

19、加值、高污染、高能耗企業(yè)，通過企業(yè)資產(chǎn)重組、轉讓土地使用權等多種方式，置換成一批有經(jīng)濟實力和發(fā)展前景的高新技術企業(yè)或項目，從而盤活閑置和低效利用的土地。 四、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 目前正值我省加速構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何快速規(guī)模化發(fā)展，怎樣才能快速增強自主創(chuàng)新能力尤顯重要，是我們面臨的重大課題。 （一）立足河北實際科學制訂規(guī)劃。要立足我省產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢以及未來前景，圍繞新能源、新材料、信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊研究提出總體思路，科學制訂規(guī)劃，強化政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關部門，共同研究制定系統(tǒng)的配套政策和扶持力度，全盤考慮

20、和布局，齊抓共管。制定各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化規(guī)劃指導力度，制定年度工作計劃和詳細工作方案。按照市場內(nèi)部運行機制引導企業(yè)差異化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸、完善，有效指導規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。 （二）加大政府扶持力度。包括資金支持和政策支持。國家和省市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。政府在市場準入、示范推廣、基礎設施、政府采購和補貼、市場秩序等方面，加大扶持力度，及時跟進，加強銜接，簡化手續(xù)，落實到位，引導市場消費。并進一步完善出臺支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融支持，大力促進民間資本、金融資本投入新興產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵風險投資和中小企業(yè)信用擔保業(yè)積極介入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導資金向新興產(chǎn)業(yè)集聚，資金擔保向新興產(chǎn)業(yè)傾斜