1、職業健康與安全管理體系及OHSAS18001標準介紹CEPREI Environmental Technology Services Centre主要內容 我國安全生產現狀 OHSMS背景 OHSAS18001標準介紹 安全是永恒的主題在任何的時間和地點安全文化生命是第一位的，財產是次要的！尊重人，愛護人的生命，是最重要的尊重人，愛護人的生命，是最重要的文化！文化！我國的安全生產形勢 安全生產形勢十分嚴峻 工傷死亡人數居高不下 重特大事故不斷發生 重特大事故隱患隨處可見 安全意識和基礎工作薄弱統計數據 1995、1996年工礦企業因公事故死亡39，099人； 1996年礦山發生10人以上重大事

2、故84起；1997年102起； 1998年全國工礦企業發生工傷事故15，372起，死亡146，660人； 發生事故的礦山中87.8%是煤礦，其中又以瓦斯與煤塵爆炸最為突出； 1998年全國職業病發病人數共計為16，869人；數據（2000年） 各類事故死亡總數11.7萬人，平均每天約300人死亡; 道路交通死亡9.3萬人 煤礦死亡0.6萬人 鐵路事故死亡0.9萬人 火災事故死亡0.3萬人 一次死亡10人以上特大事故達171起實 例 1999年1124特大海難事故； 江門630特大煙花爆竹爆炸事故； 山西礦井死亡30多人，瓦斯爆炸，只報五個人 貴州泥石流報告死亡28人，估計可能有100人 200

3、0年5月貴州隧道工程，13個人，報成9個人 洛陽東都商廈1225特大火災事故，死亡325 四川合江622特大沉船事故 2000年江西萍鄉311特大煙花爆炸事故 2001年 2001年17月一次死亡10人以上特大事故達75起 廣西南丹拉甲坡礦和龍山礦特大透水事故 上海滬東造船廠龍門吊事故 徐州單眼井事故 1995年普查,重特大危險源2000個中國職業病的構成 塵肺 34.7% 農藥中毒 54.6% 慢性職業中毒 5.0% 急性職業中毒 2.8% 職業性眼、耳鼻喉疾病 2.1% 職業性皮膚病 1% 其他 0.6%中國每年塵肺病新發生約1萬多人，1998年累積塵肺病數量達到54萬人（注：未包括鄉鎮企

4、業、合同工、臨時工等）安全現狀對我國影響 剝奪了幾十萬人的基本權利 威脅千百萬勞動者的生命與健康 國民經濟帶來巨大損失 近幾年損失近800億元 嚴重損害了中國的國際形象 世界人權大會 江門630煙花爆竹大爆炸國際職業安全衛生標準需求 職業健康與安全問題頻繁； 商業壓力； 國家、政府法律的日趨嚴格； 雇員工作環境的提高； 公眾的關心和政治上的壓力。政府的行動 工廠及勞動法 輔助性法規-定期頒布和修訂 強制性懲罰 對安全員/火災安全經理的需求 引入安全管理體系 化學過程安全管理指南（CCPS，USA，1989） PSM，過程安全管理（USA，1994） 建筑和造船業安全管理體系（新加坡，1994）

5、 核心勞工標準中國進入WTO后面臨的挑戰 國際安全衛生標準一體化（HSHS）非關稅貿易壁壘。 核心勞工標準國際經濟貿易優先條件，TBT中的新條款。 TBT-禁童工、不歧視婦女、最低工資、工人自由集會 WTO三個焦點：農產品、知識產權、社會條款 全球經濟一體化推波助瀾 公平競爭 社會責任 PVC和長毛絨玩具，童工 ISO 9000-ISO 14000-SA 8000-OHSAS 18001 國際玩具商協會作業守例OHSAS的過去與現在-1 1994年9月 - ISO技術管理局（TMB）正式討論OHSMS國際標準化問題 1995年 ISO、ILO（國際勞工組織）和WHO（世界衛生組織）組成OHS特

6、別工作小組，對建立OHSMS的標準化問題進行深入探討 1996年9月 ISO討論建立OHSMS國際標準問題，44個國家及IEC、ILO、WHO等參加 1997年1月 ISO（TMB）決定暫不開展OHSMS標準化工作 2000年4月18日僅59%國家同意制定ISO的OHSMS 18001 OHSAS的過去與現在-2 OHSAVoluntary Protection Program VPP：1982 美國 BS 8800：1996英國BSI 國際損失控制協會（ILOT）國際安全評定系統（ISRS） 澳大利亞職業安全衛生管理體系原則，體系與支持技術指南 日本JISHA職業安全管理體系導則 跨國公司的

7、安全管理計劃：HSE，PHILIPS-PSE BSI和DNV等13個機構OHSAS 18001標準發展過程 試行標準參數 五星（南非） 國際標準的審核方法 PSE VPP（U.S.A) HSE (英國)BS8800 OHSAS18000(管理體系)企業國家ISOILO13個國際認證組織提出OHSAS18001評價系列各國家從企業開始紛紛制定逐步演變變成國際標準三次國際會議未通過一旦通過為ISO18000ILO/OHS2001申報的標準號名稱ILOOHSMS導則中國的OHSMS形勢 1996年開始跟蹤研究 1998年提出職業安全衛生管理體系規范及使用指南SSTLP001） 1999年國家經貿委頒

8、布了職業安全衛生管理體系試行標準 管理機構 全國OHSMS指導委員會 秘書處（經貿委安全生產局） 全國OHSMS審核注冊委員會全國OHSAS機構認可委員會OHSMS實施的四種形式 認證 新西蘭、澳洲、中國 委托事業機構制定 日本、韓國、臺灣、香港 立法，政府審核 新加坡、印尼、芬蘭、波蘭 自由式 馬來、美國OHSAS的效益減少風險，控制損失，提高競爭力 減少事故的賠償費用，直接和間接的經濟社會效益 社會關注力和責任感現代企業標志 促進企業大系統的完整和現代科學管理水平的提高 沖破“健康與安全”貿易壁壘，進入國內外經濟貿易大市場的平臺 工作環境的不斷改變；保證工作區的健康與安全，樹立良好的企業形

9、象； 員工意識提高，減少風險我國已具備了推行OHSMS的良好條件（1）五十年的安全生產管理經驗（2）目標管理、崗位責任制、風險評價（3）ISO 9000和ISO 14000認證已形成一定的氛圍（4）國內市場經濟改革的全球經濟一體化的推動（5）國家經貿委加強了工作力度，頒布了試行標準，技術監督局國家標準正制定中OHSAS18001OHSAS18001標準簡介標準簡介OHSAS18001 檢查和糾正措施OH&S方針 策 劃實施與運行管理評審持續改進OHSAS18001標準簡介 一、標準的性質與運用范圍： 是建立實施、維護及認證OHSMS的基本依據，同時具有（認證）審核的功能。 未規定特定的

10、績效水平，也未規定設計管理體系的詳細規定。 有廣泛的適用性，其適用程度取決于組織特點。 強調作業場所的安全衛生，不適用于產品與服務的安全。 承諾遵守相關的法律法規，不改變組織的法律責任。OHSAS18001標準簡介 二、目的 建立科學的管理機制，提高管理水平，實現持續改進。 促進組織積極地貫徹執行相關的OHS法律法規，并滿足其要求 促進OHS標準與國際接軌 有利于提高全民的安全意識 謀求外部組織對其OHSMS的認證和注冊 三、五個特點 系統性 結構化、程序化、文件化（三化） 預防為主 三危體現了預防為主 持續改進 適用性、有效性、充分性 全過程控制 管理、生產的全過程 全員參與OHSAS180

11、01標準簡介 四、強調兩個方面的管理技術 五、管理架構 是戴明模式PDCA循環。 六、努力實現自主、主動管理 主動辨識和評價危害、危險因素。 主動控制風險，目標、方針、管理方案、運行控制、應急響應。 主動識別獲取并跟蹤法律法規。 定義-1 安全 免遭不可接受危險的傷害 職業安全衛生 影響作業場所內員工、臨時工、合同工、訪問者和其他人員的安全和健康條件和因素定義-2 危害 可能造成人員傷害、職業病、 財產損失、作業環境破壞 或其組合的根源或狀態 危害辨識 確認危害的存在并確定其特性 的過程定義-3 危險（風險） 特定危害事件發生的可能性與后果的結合 危險評價 評價危險程度并確定危險 是否可接受的

12、全過程 可接受危險 組織根據其法律義務和職業 安全衛生方針，已降低到可接受程度的危險定義-4 事故 造成死亡、職業病、傷害、財產損失或其他損失的意外事件 事件 造成或可能造成事故的事件（情）策劃 危害辨識、危險評價和危險控制策劃 法律和其他要求 目標 職業安全衛生管理方案實施與運行 機構和職責 培訓、意識和能力 協商與信息交流 文件 文件控制 運行控制 應急準備和響應檢查與糾正措施 績效測量與監測 事故、事件、不符合糾正與預防措施 記錄與記錄管理 審核OHS危險的系統管理 危害辨識頻率分析嚴重度分析危險評價可接受危險NY改善計劃或管理控制維持管理檢查糾正評審改進PLANDOCHECKACTIO

13、NOHSMS的監控機制 第一級：監測與測量 監控體系運行對目標的實現及法律法規遵循情況，監控事故、事件、不符合的產生與處理情況。 第二級：審核 判斷組織的職業安全衛生體系的符合性、有效性。 第三級：管理評審 從保證體系的持續適用性和充分性的角度，調整修訂和完善體系。OHSMS與QMS、EMS的對比OHSAS與ISO 9000、ISO 14000相同點1、都是推薦采用的管理性質標準2、遵循共同的管理原理、依據標準建立文件、依靠文件實施管理3、推薦結構和要素內容類似4、持續改進的體系OHSAS與ISO 9000、ISO 14000不同點1、目標 2、服務對象3、組織覆蓋的內容4、相關方-OHSAS

14、更注重員工的權益5、法規的強制性OHSMS與安全檢查評比工作關系對比內容總目的直接目標觀念強制性核心思想動態變化管理性質外界關系 安全評比檢查工作促進安全生產、保護工作健康評價安全衛生狀況和管理水平發現問題、提出整改意見被動、強制性要求獎、懲激勵和企業負責階段、靜止、周期性變化統一、固定比較封閉的模式上級管理部門的行政約束 OHSMS改進安全衛生狀況，保護工人健康在企業建立科學、開放、系統和持續改進的體系發現不符合證據，企業自改主動，自愿要求管理和兩個承諾日常、動態，循環性不斷進步靈活采用文件化、程序化、標準化的方法易與國際接軌須經過第三方認證如何建立OHSMS？ 我們現在職業安全衛生（OHS）狀況如何？ 初始OHS評審 我們想達到什么樣的結果？ OHS方針、 OHS目標、指標和OHS管理方案 如何實現？ 運行控制，記錄、審核、管理評審體系建立的六個步驟 領導決策與準備 初始職業安全衛生職業安全衛生評審 體系策劃與設計 OHSMS文件編制 體系試運行。 內部審核及管理評審OHSMS管理重點和難點 OHS本底調查； 法律法規確定和貫徹落實； OHS方針、目標和指標的策劃及分解實施 危險氣體管理 危險化學品管理 電氣設備、機械設備管理 消防設施管理 員工教育培訓，影響相關方； 其他順利推行OHSMS的關鍵 一個周密適用的工作計