1、關(guān)于盡快打造面向全球的亞太仲裁中心的建議當(dāng)前，上海、香港、新加坡、首爾等大城市為爭(zhēng)當(dāng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心展開(kāi)了激烈角逐。根據(jù)紐約、倫敦、法蘭克福等國(guó)際知名的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“法治化的營(yíng)商環(huán)境”對(duì)“四個(gè)中心”的建成具有十分重要的作用。而構(gòu)建“法治化的營(yíng)商環(huán)境” 則必然離不開(kāi)發(fā)達(dá)的法律服務(wù)業(yè)，仲裁服務(wù)就是法律服務(wù)中重要的組成部分。仲裁作為一種在全球大部分國(guó)家和地區(qū)得到承認(rèn)的爭(zhēng)議解決方式，已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資等商業(yè)活動(dòng)中首選的爭(zhēng)議解決方式。上海要在與香港、新加坡、首爾大等城市在亞太地區(qū)“四個(gè)中心”的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須要有能力為商業(yè)活動(dòng)參與者提供仲裁這種國(guó)際通

2、行的爭(zhēng)議解決服務(wù)。 因此，將上海打造成面向全球的亞太仲裁中心是上海建設(shè)“四個(gè)中心”的重要內(nèi)容之一，更是構(gòu)建“一帶一路”的戰(zhàn)略布局的重要舉措。 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的其他大城市也逐漸意識(shí)到了發(fā)展仲裁服務(wù)業(yè)對(duì)提升城市綜合實(shí)力的重要性， 前重慶市長(zhǎng)黃奇帆就建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持重慶設(shè)立國(guó)際性仲裁機(jī)構(gòu)。眾所周知，“發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平” 、“良好的法治環(huán)境” 、“積極的政府舉措”、“完善的城市建設(shè)” 、“集聚的專業(yè)人才”等因素是成為國(guó)際仲裁中心的基本要素。近年來(lái)，香港、新加坡在仲裁服務(wù)領(lǐng)域快速崛起，其中，政府的積極扶持無(wú)疑起到了十分關(guān)鍵的作用。 香港于 1985 年建立了香港國(guó)際仲裁中心， 香港地區(qū)政府為其提供了 1

3、20 萬(wàn)元港幣的啟動(dòng)資金，并將香港舊中區(qū)裁判法院以很低的租金租給了香港國(guó)際仲裁中心作為其辦公場(chǎng)地。 1989 年，香港地區(qū)政府又向香港國(guó)際仲裁中心捐贈(zèng)了 1910 萬(wàn)元港幣，并將香港中環(huán)金融中心區(qū)交易廣場(chǎng)大1樓的部分房間以一港幣的象征性租金交付給香港國(guó)際仲裁中心使用。除此之外，香港地區(qū)政府還一直不遺余力地對(duì)外宣傳、 推廣香港的仲裁服務(wù)。香港回歸后， 曾蔭權(quán)與梁振英兩屆特區(qū)政府在施政報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展香港的國(guó)際仲裁服務(wù)， 把打造國(guó)際仲裁中心作為特區(qū)政府的施政目標(biāo)之一。 2014 年，香港特區(qū)政府為進(jìn)一步推廣香港的仲裁服務(wù)，成立了仲裁推廣咨詢委員會(huì)， 委員會(huì)主席由特區(qū)政府律政司司長(zhǎng)擔(dān)任。袁國(guó)強(qiáng)

4、司長(zhǎng)多次參加了香港國(guó)際仲裁中心在內(nèi)地的宣傳推廣活動(dòng)。在這一系列的努力下，香港國(guó)際仲裁中心 2014 年受理案件的數(shù)量達(dá)到了 477 件，較之其成立初年僅受理 9 件仲裁案件， 增長(zhǎng)了 50 余倍，香港也已成為了世界知名的國(guó)際仲裁中心。新加坡的國(guó)際仲裁服務(wù)起步晚于香港，新加坡國(guó)際仲裁中心在2003 年時(shí)受理的仲裁案件數(shù)量?jī)H為35 件，但得益于新加坡政府的大力扶持， 2015 新加坡國(guó)際仲裁中心受理的仲裁案件數(shù)量達(dá)到了 271 件。新加坡政府為促進(jìn)仲裁服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取了“對(duì)在新加坡進(jìn)行的國(guó)際仲裁服務(wù)進(jìn)行 50%的稅務(wù)減免”、“為國(guó)際仲裁活動(dòng)的參與者提供簡(jiǎn)便的簽證待遇”、“在國(guó)內(nèi)外對(duì)新加坡仲裁服務(wù)

5、進(jìn)行宣傳、推廣”等有效的鼓勵(lì)措施。更為值得一提的是，新加坡政府于2009 年出資建成了世界第一個(gè)糾紛解決綜合大樓 - 麥?zhǔn)客h事廳，將新加坡國(guó)際仲裁中心遷入其中并邀請(qǐng)世界知名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐。 如今，新加坡也躋身到了世界知名仲裁中心的行列。從香港、新加坡等城市發(fā)展仲裁服務(wù)、 打造國(guó)際仲裁中心的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┯幸韵氯c(diǎn)共同之處：第一，提供超一流的開(kāi)展仲裁服務(wù)的場(chǎng)地、設(shè)施；第二，有組織地宣傳、推廣當(dāng)?shù)刂俨梅?wù)；第三，建立并扶持本土仲裁機(jī)構(gòu)， 并依托本土仲裁機(jī)構(gòu)， 引入、匯聚世界知名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)。2目前，上海主要從事國(guó)際仲裁服務(wù)的本土機(jī)構(gòu)是上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（又名上海國(guó)際仲裁中

6、心，下稱“上海國(guó)仲”），其成立于 1988 年，發(fā)展至今已成為了年受理仲裁案件 500 件以上，具有一定國(guó)際影響力的仲裁機(jī)構(gòu)。 今年 3 月，上海國(guó)際仲裁中心被國(guó)際仲裁界權(quán)威雜志環(huán)球仲裁評(píng)論授予“ 2015 年度最受關(guān)注仲裁機(jī)構(gòu)” ，是內(nèi)地首家獲此殊榮的仲裁機(jī)構(gòu)。總體來(lái)說(shuō)，上海仲裁服務(wù)的發(fā)展、 上海國(guó)際仲裁中心的工作得到了上海市各級(jí)人民法院、司法局、律師協(xié)會(huì)等的大力支持。但上海要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案中的要求，建成面向全球的亞太仲裁中心，為“一帶一路”的戰(zhàn)略布局提供服務(wù)，還需要進(jìn)行諸多努力。根據(jù)域外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前上海仲裁服務(wù)的發(fā)展形勢(shì)及所面臨的問(wèn)題，提出以下四點(diǎn)建

7、議：1、全面認(rèn)識(shí)和把握 “支持國(guó)際知名商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐”，首先要大力扶持本土仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2015 年以來(lái)，市商務(wù)委根據(jù)進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的要求，陸續(xù)以港澳、外國(guó)非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的形式， 批準(zhǔn)香港國(guó)際仲裁中心、 新加坡國(guó)際仲裁中心、國(guó)際商會(huì)仲裁院、 韓國(guó)商事仲裁院等國(guó)際知名商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)。 后續(xù)還將有斯德哥爾摩國(guó)際商會(huì)仲裁院等機(jī)構(gòu)落戶上海。引入國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)上海建設(shè)國(guó)際仲裁中心確是一件好事，但需要注意是該項(xiàng)舉措不能“單兵突進(jìn)” ，香港、新加坡等城市對(duì)境外仲裁機(jī)構(gòu)的引進(jìn)， 都是建立在率先大力扶持本土仲裁機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上的，

8、各城市政府對(duì)本土仲裁機(jī)構(gòu)的政策支持力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于境外仲裁機(jī)構(gòu)。 例如，新加坡在引進(jìn)美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)國(guó)際爭(zhēng)議解決中心時(shí)，要求其與新加坡的本土仲裁機(jī)構(gòu)新加坡國(guó)際仲裁中心合資設(shè)3立辦事處。再如， 首爾在引進(jìn)境外爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)時(shí)，是采取邀請(qǐng)這些境外機(jī)構(gòu)入駐首爾市政府與其本土仲裁機(jī)構(gòu)大韓商事仲裁院共同建造的首爾國(guó)際仲裁中心大樓的方式。 如此做法的原因很簡(jiǎn)單， 只有盡快發(fā)展起自己的仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)， 才能從根本上推動(dòng)自身仲裁中心的建設(shè)，僅僅依靠開(kāi)放市場(chǎng)，自身不掌握話語(yǔ)權(quán)，是無(wú)法建成國(guó)際仲裁中心的，反而會(huì)造成被境外的仲裁機(jī)構(gòu)“喧賓奪主”的不利局面。目前，這些境外仲裁機(jī)構(gòu)落戶上海時(shí)， 其落戶的區(qū)縣為其提供了非常優(yōu)惠的配

9、套政策， 但這些配套措施對(duì)上海本土的仲裁機(jī)構(gòu)卻不能適用，即相當(dāng)于給境外仲裁機(jī)構(gòu)提供了“超國(guó)民待遇” 。如此一來(lái)，就形成了本土仲裁機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有得到政策鼓勵(lì)， 并且客觀上還受到了被壓制的局面。 這樣不僅無(wú)益于上海建成國(guó)際仲裁中心， 反而會(huì)使本土仲裁機(jī)構(gòu)逐漸喪失話語(yǔ)權(quán)。2、建設(shè)獨(dú)立的糾紛解決服務(wù)大樓，形成國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)，以上海國(guó)際仲裁中心為主體構(gòu)建“上海國(guó)際爭(zhēng)議解決中心” 。目前，上海本土的仲裁機(jī)構(gòu)與新落戶的境外仲裁機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所十分分散，并且缺乏高端定位的國(guó)際仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，難以滿足開(kāi)展國(guó)際仲裁業(yè)務(wù)的需要，也無(wú)法形成集聚效應(yīng)。根據(jù)香港、新加坡、首爾等城市發(fā)展仲裁服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)前經(jīng)

10、濟(jì)活動(dòng)中糾紛解決服務(wù)需求日益增加的形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)建成一所獨(dú)立的糾紛解決綜合大樓，首先讓上海國(guó)際仲裁中心免費(fèi)入住（或象征性地收一點(diǎn)租金），同時(shí)邀請(qǐng)境外知名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐。這樣既能為當(dāng)事人提供多樣的選擇，滿足當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議解決服務(wù)多元化的需求， 又能促進(jìn)爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互借鑒，最終實(shí)現(xiàn)以本土仲裁機(jī)構(gòu)為中心，境外仲裁機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，將上海打造成面向全球的亞太仲裁中心的目標(biāo)。3、各部門(mén)形成專門(mén)推廣仲裁的合力。4仲裁是一項(xiàng)當(dāng)事人自愿選擇的爭(zhēng)議解決服務(wù)，具有高度自主性。因此，仲裁的發(fā)展，需要不斷地向潛在的使用者進(jìn)行宣傳和推廣，讓越多越多的商業(yè)活動(dòng)參與者了解仲裁便捷、 高效、保密、專業(yè)的特點(diǎn)，了解上海的仲

11、裁服務(wù)業(yè)。 宣傳和推廣，不僅可以令有仲裁需求的商業(yè)活動(dòng)參與者選擇上海的爭(zhēng)議解決服務(wù)， 還可以令更多的人了解上海仲裁服務(wù)，了解上海在爭(zhēng)議解決服務(wù)、 法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面所作出的努力與取得的成就。目前，宣傳仲裁的任務(wù)主要由仲裁機(jī)構(gòu)承擔(dān)，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，受眾面太窄。借鑒域外的成功經(jīng)驗(yàn)，建議由市政府牽頭，協(xié)調(diào)與仲裁服務(wù)相關(guān)的市司法局、法制辦、商務(wù)委等部門(mén)形成合力，有計(jì)劃地開(kāi)展宣傳、推廣上海的仲裁服務(wù)。關(guān)于上海構(gòu)建國(guó)際仲裁中心的工作， 2016 年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作安排 確定的責(zé)任主體是： 市商務(wù)委、浦東新區(qū)政府、上海國(guó)仲和市司法局，“十三五” 時(shí)期上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)規(guī)劃任務(wù)分工中確定的責(zé)任主體是：上海國(guó)