1、對進一步規范執法行為的調查 與思考對進一步規范執法行為的調查與思考淮安市漣水質量技術監督局 胡從傲行政執法是依法行政的主要環節之一。目前在行政執法中存在一系列不規范執法， 不依法行政的問題和矛盾， 嚴重影響 執法隊伍形象，不利于法治建設目標的實現。產生這些問題的原因很多，但最根本的在于對執法環節中行政權力的行使缺乏 深刻的認識和有效的監督與規范措施。努力推動規范執法，從法律制度、政策、方法等諸方面加強改進對行政執法行為的監 督和制約，盡快形成科學高效的執法監督新機制，乃是規范行政執法，實現依法行政的重要保障。依法行政是實現依法治國戰略的關鍵，這項宏大的社會系統工程涉及經濟、 政治、文化等社會生

2、活各個領域，包括行政立法、行政執法、行政司法、執法監督等諸多環節；而如何加 強和規范行政執法，提高執法水平，乃是最主要的一個環節。 所謂執法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢 查、處罰、強制等多種行為方式。行政執法面廣量大，涉及諸 多利益因素，是產生具體行政行為的最主要環節，也是研究依法行政的一個主要課題。 近年來，各級政府對依法行政工作都 給予了高度的重視，由臺了一系列規范執法的文件，行政執法的規范化較以往有大幅度的進步，但要實現行政執法的正確， 及時公正地實施執法行為， 還需要在加強和改善執法監督，形成科學有效的監督機制上不斷探索，積累經驗。鑒于此，筆者經過廣泛的調研，擬對當前

3、行政執法中存在的突生問題及原因 進行調研分析，并就如何進一步規范行政執法，實現依法行政提由若干思考。一、當前行政執法的現狀及存在的問題近年來，全省各級部門以貫徹國務院 全面推進依法行政 實施綱要，省委法治江蘇建設綱要和全面推進交通行 政執法責任制為契機，認真實施法治建設戰略，轉變職能， 改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治建設的環境進一步改善。但有法不 依、違法不究，執法不嚴，濫用職權，執法行為隨意性太強等 現象至今仍程度不同地在許多地方存在 ，主要表現在：（一）、執法隊伍素質參差不齊。由于一些執法人員對依 法行政的重要性缺乏認識， 法制觀念差，政治素

4、質、業務素質、 道德水準等方面存在的差異，使少數執法人員法律素養不高， 在行政執法中由現執法不嚴，不作為和放棄職責甚至亂作為， 不依程序執法，自由裁量隨意性大，以及濫用執法權力， 執法 不公，以權謀私，甚至采用引誘、欺騙等不正當手段調查取證 等問題時有發生。（二）、趨利執法傾向仍然存在。行政執法是公共管理的 重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化。而在目前的行政執法中，少數執法單位由于受到利益驅動，而背離正確的執法目的和價值取向，以收代罰、以罰代管、濫施處罰。一些 地方和執法單位把創收作為行政處罰重要目的，不注重對違法行為的糾正和違法人員的教育， 形成一定的氣候甚至執法創收 的“黑色產業”

5、。執法趨利的傾向嚴重扭曲了行政執法既定的 目標追求，導致行政機關及執法人員以追求利益而執法，一些地方和部門甚至在國家和政府三令五申禁止下達罰沒和收費 指標的情況下，對下屬機構下達罰沒收費任務，并將完成情況列入考核目標，從而產生了大量的行政違法行為。（三）、執法沖突、重復執法矛盾很多。由于執法分散， 而由現的多頭和重復檢查處罰等問題比較突生，一方面加大了執法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。執法部門作為政府的職能部門，不論在縱向間還是在橫向間，都應當為實現政府的管理目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中，部門間和上下級執法部門間的執法不協調 和沖突，已經成為一個嚴重影響

6、行政效能和政府形象的突生問 題。（四）、權責不統一、違規執法不能得到有效糾正。行政 執法是一項非常嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織 的合法權益，也是一個地區、一個部門依法行政水平的一個重 要窗口。然而，當行政執法有權無責時， 執法行為必將偏離法 律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在 有些地區和部門，一些長期存在的執法違法問題不能不引起我 們的重視。就拿執法趨利問題來說， 之所以能夠形成一定的氣 候甚至執法創收的“黑色產業”，很大程度上就暴露了執法中 權責脫節的問題，行政機關和執法人員只有權力，沒有責任。核心就是執法者沒有責任觀念，更沒有責任約束，習慣于抖威風、耍特權，

7、甚至把執法變為謀取非法利益的手段。二、存在問題的原因分析造成行政執法工作中由現問題的原因是多方面的，其中對行政執法行為的監督不力， 也是主要原因之一。 行政執法行為 是否合理、合法、適當，行政執法行為受不受監督，如何進行 監督，有哪個部門進行監督，怎樣限制，規范行政執法行為， 防止行政執法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對于這些 問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執法行為中，除當事人依法提由復議申請引起行 政復議程序，或向人民法院提由行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執法行為的監督比較薄弱。（一）從執法環節看，主要原因在于：1、由于行政執法本身的特點，

8、即行政執法不僅范圍廣， 數量大，任務重，執法主體多，執法依據的層次和種類多，而 且執法程序富有彈性， 執法結果不夠穩定，同時與普通公民的 生活和利益密切相關等，因此，執法的困難較多，糾紛較多， 容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執法的消極影響， 主要表現為：不合理的部門利益驅動，執法程序規定不完善， 考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執法責任制等。3、執法人員認識上的滯后對行政執法產生的消極影響主 要表現為：一些執法者缺乏“執行法律”和“為人民服務的觀 念”，只看重“行使權力”而忽視“履行職責”，在觀念上是權 高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執法

9、行為時怕被復 議，怕當被告，怕擔責任等。（二）從執法監督環節看，主要原因在于：1、執法監督體制不盡合理。主要表現為：不少監督部門 缺乏應有的獨立性， 一些監督部門職能重復， 交叉過多，監督 權責關系未理順，監督部門之間協調、 配合不夠，對行政執法 部門未形成應有的監督合力等。2、執法監督制度不夠健全。主要表現為：執法監督工作 尚未做到常態化、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得 緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面， 未認真實行監督責任制，面對執法違法行為時難免由現相互推 諉，無人查究的現象等。3、社會監督、民主監管的力度不夠。主要表現為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監督難

10、以受到重視， 往往是強調 客觀的多，因而逐漸喪失民主監督的積極性， 輿論監督的獨立 性不夠，相應的安全保障不夠。三、對進一步規范執法行為的思考針對目前行政執政中存在的突生問題，我們應采取針對性的措施，通過完善執法監督制度， 改進監督手段和方式， 擴大 執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統一機制和“不愿為”的激勵機制，促進行政執法行為規范 化，專業化水平的不斷提高。1、切實完善行政執法檢查制度。加強執法監督工作，采 用靈活多樣的監督方法， 并持之以恒，這樣有利于及時查糾存 在的問題，及時得以改善，在執法監督中無論哪級監督部門， 都應當采用明查與暗訪； 專項檢查與綜合檢查，

11、 常規檢查與突 擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結合的方式來加以督促， 從而不斷提高執法行為的規范。2、注意立法的保障作用。體制改革必然觸動既定的權力 和利益格局，因此改革要有序、成功地推進，必須依靠一定的 程序設置和立法來提供保障。 通過立法保障改革的推進， 一方 面是強調改革自身理性的要求， 另一方面改革的方案或基本原 則一旦為法律規定，就具有剛性約束力，任何組織和個人都得 服從法律而不得突破， 這將有利于改革目標的實現， 從而實現 規范執法，依法行政的目的，行政許可法行政強制法的 由臺就說明了這一點。3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設立投訴舉報 電話，網上受理投訴舉報窗口， 來信受

12、理管理等制度， 暢通對 交通行政執法的問題反映， 改進建議、個案訴求等渠道，同時 制定相對應的查處工作機制， 使執法人員在行政執法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執法“不作為”的情況發生。4、加快行政體制改革。行政執法中暴露的問題給我們發 由了一個信號，那就是現行行政體制特別是執法的財政經費保 障機制和行政執法體制已經成為當前推進依法行政的重大障 礙，這個障礙如果不清除，依法行政只能是一句空話。5、切實執行責任追究制度。通過制定一系列責任追究制 度，預防、減少違法或不當行政執法行為及行政不作為行為的 發生，保證行政執法機關及其工作人員正確、高效的實施行政行為，促進依法行政。6、實行不規范執法行為查處的通報制度。在對各個執法 領域實施執法監督，發現問題落實整改，實行執法預警制度； 同時，要定期的在一定范圍內通報預警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發生在自己的身邊，在執法中也要做到引 起高度的重視，從而實現盡可能的規范執法的目標總而言之，要做到規范執法行為， 提高執法水平，構建和 諧執法的大環境，必須要