1、江蘇省住房城鄉建設廳 王學鋒2010年9月15日 一、城鄉規劃方針政策一、城鄉規劃方針政策二、城鄉規劃管理基礎知識二、城鄉規劃管理基礎知識三、城鄉規劃部門管理職能三、城鄉規劃部門管理職能四、城鄉規劃編制與審批管理四、城鄉規劃編制與審批管理五、城鄉規劃實施管理五、城鄉規劃實施管理六、城鄉規劃監督檢查和法律責任六、城鄉規劃監督檢查和法律責任。n 城市規劃城市規劃鎮規劃鎮規劃鄉規劃鄉規劃村莊規劃村莊規劃城鎮體系規劃城鎮體系規劃近期建設規劃近期建設規劃城城 鎮鎮 體體 系系 規規 劃劃省人民政府鎮總體規劃的編鎮總體規劃的編制程序與此相似制程序與此相似鎮的控規編制由鎮政府組織，上一級政府審批鎮的控規編制

2、由鎮政府組織，上一級政府審批n n 與其他與其他 n規劃編制依據規劃編制依據城鄉規劃的各項原則城鄉規劃的各項原則依法制定和經依法批準的上位規劃依法制定和經依法批準的上位規劃城鄉規劃的有關法律法規和技術標準、規范城鄉規劃的有關法律法規和技術標準、規范國家的方針政策、政府和規劃主管部門的指導意見國家的方針政策、政府和規劃主管部門的指導意見n基礎資料基礎資料編制城鄉規劃，應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、編制城鄉規劃，應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。地震、水文、環境等基礎資料。縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據編制城鄉縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據編

3、制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。規劃的需要，及時提供有關基礎資料。 n 城鄉規劃法城鄉規劃法 項目審批核準的前置條件項目審批核準的前置條件 1 1、環保部門確認的環境影響評價、環保部門確認的環境影響評價 2 2、國土部門的建設用地預審意見、國土部門的建設用地預審意見 3 3、規劃部門的建設項目選址意見、規劃部門的建設項目選址意見 4 4、其他需要的條件、其他需要的條件目的和任務目的和任務 規劃設計條件和附圖規劃設計條件和附圖n 規劃設計條件規劃設計條件必須明確必須明確出讓地塊的面積、土地使用出讓地塊的面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、性質、容積率、建筑密度、建筑

4、高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設施和市主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設施和市政基礎設施、建筑界線、開發期限政基礎設施、建筑界線、開發期限等要求。等要求。n 附圖附圖要明確標明地塊區位與現狀，地塊坐標、標高，要明確標明地塊區位與現狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區的環境與基礎設施條件。地塊周圍地區的環境與基礎設施條件。 n 第二十一條第二十一條修建性詳細規劃應當符合修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。控制性詳細規劃。 n 第三十七條第三十七條以劃撥方式以劃撥方式，依據控制性詳細規劃

5、依據控制性詳細規劃核核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。規劃許可證。n 第三十八條第三十八條以出讓方式以出讓方式，依據控制性詳細規劃依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件。 n 第四十條第四十條 對符合控制性詳細規劃對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，和規劃條件的，核發建設工程規劃許可證。核發建設工程規劃許可證。 n 第四十三條第四十三條變更內容不符合控制性詳細規劃變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉的，城鄉規劃主管部門規劃主管部門不得批

6、準不得批準。 n 第四十四條第四十四條臨時建設臨時建設影響影響控制性詳細規劃控制性詳細規劃的實的實施施，不得批準不得批準。 n保護規劃制定保護規劃制定保護規劃應當包括保護原則、保護內容和保護范圍；保護措保護規劃應當包括保護原則、保護內容和保護范圍；保護措施、開發強度和建設控制要求；傳統格局和歷史風貌保護要施、開發強度和建設控制要求；傳統格局和歷史風貌保護要求；歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制求；歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；規劃分期實施方案。地帶；規劃分期實施方案。保護規劃由省、自治區、直轄市人民政府審批。國家歷史文保護規劃由省、自治區、直轄市人民政府審

7、批。國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮、名村的保護規劃報國務院建設化名城、中國歷史文化名鎮、名村的保護規劃報國務院建設主管部門和文物主管部門備案。主管部門和文物主管部門備案。修改規劃的，規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專修改規劃的，規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，按照原審批程序報送審批。按照原審批程序報送審批。n 文物保護單位文物保護單位 制定城鄉規劃，應當由城鄉規劃部門會同文物部門商定對各制定城鄉規劃，應當由城鄉規劃部門會同文物部門商定對各級級文物保護單位的保護措施文物保

8、護單位的保護措施，并納入規劃。，并納入規劃。 保護范圍保護范圍內不得進行其他建設工程。內不得進行其他建設工程。 建設控制地帶建設控制地帶內的建設工程，工程設計方案應當經相應級別內的建設工程，工程設計方案應當經相應級別的文物部門同意后，報城鄉規劃部門批準。的文物部門同意后，報城鄉規劃部門批準。 建設工程選址建設工程選址應避開不可移動文物，不能避開的，盡可能實應避開不可移動文物，不能避開的，盡可能實施原址保護。施原址保護。 遷移或者拆除遷移或者拆除不可移動文物，應當報省級政府批準；省級文不可移動文物，應當報省級政府批準；省級文保單位，須先征得國務院文物部門同意；全國重點文保單位保單位，須先征得國務

9、院文物部門同意；全國重點文保單位不得拆除；遷移須報國務院批準。不得拆除；遷移須報國務院批準。 大型基本建設工程應事先報請省級文物主管部門組織考古調大型基本建設工程應事先報請省級文物主管部門組織考古調查、勘探。查、勘探。n歷史文化名城、鎮、村、街區歷史文化名城、鎮、村、街區保護規劃的原則保護規劃的原則保護歷史真實載體保護歷史真實載體保護歷史環境保護歷史環境合理利用、永續利用合理利用、永續利用歷史文化名城保護規劃歷史文化名城保護規劃控制歷史城區內的建筑高度控制歷史城區內的建筑高度保持和延續原有道路格局保持和延續原有道路格局完善市政管線和設施完善市政管線和設施防災和環境保護設施應符合歷史風貌保護的要

10、求防災和環境保護設施應符合歷史風貌保護的要求n建設管理建設管理 名城（鎮、村）名城（鎮、村）核心保護范圍內的歷史建筑核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎設施有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎設施和公共服務設施外，核心保護范圍內不得新建、擴建。和公共服務設施外，核心保護范圍內不得新建、擴建。 核心保護范圍內的建設活動核心保護范圍內的建設活動，城鄉規劃主管部門核發建設，城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求同級應當征求同級文物主管部門的意見文物主管部門的意見。

11、 拆除核心保護范圍內歷史建筑以外的拆除核心保護范圍內歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經城市、縣人民政府其他設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準會同同級文物主管部門批準。 審批機關應當組織專家審批機關應當組織專家論證論證，并將審批事項予以，并將審批事項予以公示公示，征，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證聽證的權利。的權利。 n歷史建筑歷史建筑 歷史建筑，歷史建筑，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，文物，經經城市、縣人民

12、政府確定公布城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值的具有一定保護價值的建筑物、構筑物。的建筑物、構筑物。 歷史建筑的歷史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕所有權人負責歷史建筑的維護和修繕。政府可。政府可以給予補助。所有權人不具備維護和修繕能力的，當地政以給予補助。所有權人不具備維護和修繕能力的，當地政府應當進行保護。府應當進行保護。 因公共利益需要，對歷史建筑必須因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護或者拆除遷移異地保護或者拆除的，由城鄉規劃部門會同同級文物部門，的，由城鄉規劃部門會同同級文物部門，報省級規劃主管報省級規劃主管部門會同同級文物主管部門批準部門會同同級文物主管部門批準

13、。 對對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質筑的結構或者使用性質的，應當經的，應當經城市、縣規劃部門會同城市、縣規劃部門會同同級文物部門批準同級文物部門批準，并依法辦理相關手續。，并依法辦理相關手續。l 文物保護文物保護文物主管部門文物主管部門l 歷史文化保護歷史文化保護規劃主管部門規劃主管部門l 保護范圍與建設控制地帶劃定保護范圍與建設控制地帶劃定文物會規劃文物會規劃l 名城（鎮、村）申報認定名城（鎮、村）申報認定規劃會文物規劃會文物l 保護規劃保護規劃規劃會文物規劃會文物l 保護的規劃管理保護的規劃管理規劃規劃

14、 n 內容內容驗證土地利用和建設申請的申報條件；驗證土地利用和建設申請的申報條件；復驗建設用地坐標、面積；復驗建設用地坐標、面積；建設工程的放線、驗線；建設工程的放線、驗線；竣工驗收前的規劃核實。竣工驗收前的規劃核實。 n 方法方法執法檢查、案件調查、不定期檢查、接受舉報執法檢查、案件調查、不定期檢查、接受舉報有權采取以下措施：有權采取以下措施： 要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；復制； 要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入

15、現場進行勘測；根據需要進入現場進行勘測； 責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。 原則原則 處罰法定；公開、公正；處罰與教育相結合；受到行政處罰法定；公開、公正；處罰與教育相結合；受到行政處罰者的權利救濟；行政處罰不代替其他法律責任。處罰者的權利救濟；行政處罰不代替其他法律責任。 n 種類種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財產；責令停產警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財產；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證或執照；行政拘留。停業；暫扣或者吊銷許可證或執照；行政拘留。n 適用適用行政處罰與責令糾正并行；行政處罰與責

16、令糾正并行；一事不二罰款；一事不二罰款；行政處罰折抵刑罰；行政處罰折抵刑罰；追究時效。追究時效。n 程序程序 一般程序：調查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交一般程序：調查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交付或者送達行政處罰決定書。付或者送達行政處罰決定書。 告知和聽取陳述、申辯的規定。告知和聽取陳述、申辯的規定。n 行政不作為行政不作為 第五十八條第五十八條 對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分負責人和其他直接責任人員依法給予處分。 n 未按程序編制規劃未按程序編制規劃n 違規委托編制規劃違規委托編制規劃 第五十九條第五十九條 城鄉規劃城鄉規劃組織編制機關組織編制機關委托不具有相應資委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接對有關人民政府負責