1、長沙市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動工作方案為進(jìn)一步加強我市非煤礦山安全監(jiān)管，深化礦業(yè)秩序整治，嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，切實解決影響和制約非煤礦山安全生產(chǎn)的突出問題，有效防范和堅決杜絕非煤礦山較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動工作方案的通知（湘政辦函201121號）等精神，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實各級地方政府、各相關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)的責(zé)任，徹底取締應(yīng)關(guān)未關(guān)的非法生產(chǎn)礦點，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法停產(chǎn)整頓存在重大安全隱患的非煤礦山，扎實推進(jìn)非煤礦山整

2、合重組，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山開采秩序，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平，促進(jìn)全市非煤礦山安全健康發(fā)展。二、工作原則（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、依法整頓。專項行動嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件要求開展，嚴(yán)格執(zhí)法，強力推進(jìn)。（二）因地制宜、分類指導(dǎo)。各有關(guān)區(qū)、縣（市）政府結(jié)合本地實際，研究制定具有可操作性的整頓關(guān)閉措施，市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給予分類指導(dǎo)。（三）淘汰落后、提高素質(zhì)。進(jìn)一步淘汰規(guī)模小、裝備技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。三、工作重點（一）依法依規(guī)關(guān)閉下列非煤礦山1、未依法取得地質(zhì)勘查許可證

3、、采礦許可證等相關(guān)證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查或開采的；2、已吊（注）銷證照應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉后反彈的；3、取得采礦許可證但未取得安全生產(chǎn)許可證及排污許可證，違法組織生產(chǎn)被依法查處后拒不按要求整改的；4、年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸以下（不含5萬噸）的石灰?guī)r及建筑石料小采石場（以采礦許可證為準(zhǔn)），以及其他未達(dá)到國家規(guī)定的礦種最小開采規(guī)模且通過整合、技改仍不能達(dá)到要求的；5、超深越界開采拒不退界的、同一非煤礦山1年內(nèi)有兩次以上（含兩次）超深越界開采行為的，或在國有或國有控股大礦范圍內(nèi)超深越界開采并嚴(yán)重威脅大礦安全的，以及證照到期、資源枯竭且無法擴(kuò)界的；6、資源整合礦山設(shè)計不予利用的礦井；7、存在重大安全隱患被依法

4、責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的；8、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改的；9、被責(zé)令停產(chǎn)整頓，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，擅自組織生產(chǎn)的；10、未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫；11、未取得營業(yè)執(zhí)照的；12、長沙大河西先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)礦山整頓關(guān)閉實施方案（長政辦函【2010】111號）中所提出應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山。（二）依法依規(guī)停產(chǎn)整頓下列非煤礦山1、采礦許可證或安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證等相關(guān)證照過期的；2、具有采礦許可證但未取得安全生產(chǎn)許可證或排污許可證的；3、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的；4、存在多個開采主體，嚴(yán)重

5、影響安全生產(chǎn)的；5、新建、改建、擴(kuò)建項目（含資源整合礦山）未依法履行安全設(shè)施“三同時”審查驗收程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)的；或者不按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)施工，以采代掘的；6、未采用分臺階（分層)開采的露天礦山；未實現(xiàn)機械通風(fēng)的地下礦山；不按設(shè)計要求開采，且存在大范圍采空區(qū)未采取有效措施的地下礦山；各中段、采場沒有兩個安全出口的地下礦山；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水情不清且未采取有效探放水措施的地下礦山；其它安全隱患比較嚴(yán)重需要進(jìn)行停產(chǎn)整頓的非煤礦山；7、發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；8、未取得安全生產(chǎn)許可證擅自排放尾礦的尾礦庫；壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫。停產(chǎn)整頓的非煤礦

6、山在整改作業(yè)中要嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，最多不得超過9人，每個采掘工作面不得超過2人，否則，視同違法生產(chǎn)，從嚴(yán)查處。三、工作步驟專項行動分四個階段實施。（一）宣傳發(fā)動階段（3月25日前）研究制定并發(fā)布專項行動工作方案，召開全市安全生產(chǎn)工作會議進(jìn)行動員和部署，落實責(zé)任，明確目標(biāo)。各有關(guān)區(qū)、縣（市）政府研究制訂具體工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會。各級政府廣泛宣傳、深入發(fā)動，為開展專項行動營造良好的輿論氛圍。（二）排查摸底階段（3月26日4月30日）各有關(guān)區(qū)、縣（市）政府組織各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域內(nèi)非煤礦山及尾礦庫進(jìn)行全面排查，提出需依法依規(guī)關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的非煤礦山及尾礦庫名單。1、各有關(guān)區(qū)、縣（市

7、）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地、分級管理原則，結(jié)合節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作，依法依規(guī)對8類應(yīng)停產(chǎn)整頓的對象下達(dá)停產(chǎn)整頓通知，其中采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照過期的分別由國土資源部門、工商部門下達(dá)停產(chǎn)整頓通知，未取得排污許可證或排污許可證過期的由環(huán)保部門下達(dá)停產(chǎn)整頓通知。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第1、2、12類，提出轄區(qū)內(nèi)擬關(guān)閉名單報縣級國土資源管理部門審核確認(rèn)。3、縣級國土資源管理部門對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第1、2、4、5、12類，提出擬關(guān)閉名單報縣級政府。4、縣級安全監(jiān)督管理部門對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第3、6、7、8、9、10類，提出擬關(guān)閉名單報縣級政府。其中未取得排污許

8、可證的由縣級環(huán)保部門提出擬關(guān)閉名單報縣級政府。5、縣級工商行政管理部門對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第11類，提出擬關(guān)閉名單報縣級政府。6、4月上旬，市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對重點區(qū)、縣(市)和重點礦區(qū)派工作組，重點督辦排查摸底和“打非治違”工作，加強對整頓關(guān)閉工作的定點指導(dǎo)。市國土資源局牽頭，負(fù)責(zé)對大河西先導(dǎo)區(qū)范圍礦區(qū)的重點督導(dǎo)；市安全監(jiān)管局牽頭，負(fù)責(zé)對瀏陽市洞陽礦區(qū)、寧鄉(xiāng)縣道林礦區(qū)的重點督導(dǎo)；市環(huán)保局牽頭，負(fù)責(zé)對長沙縣北山、跳馬礦區(qū)的重點督導(dǎo)；市國資委牽頭，負(fù)責(zé)對瀏陽市七寶山、永和礦區(qū)的重點督導(dǎo)。牽頭部門依據(jù)職責(zé)分工，需要其他有關(guān)部門配合的，提出名單，由市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

9、室通知參加聯(lián)合督導(dǎo)行動，或?qū)⒂嘘P(guān)情況向相關(guān)職能部門通報，由相關(guān)職能部門依法處理。（三）全面實施階段（5月1日8月15日）1、對非法開采的非煤礦山，縣、鄉(xiāng)兩級政府組織力量，于4月30日前，按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”（切除電源、收繳火工品、拆除設(shè)備、炸毀井筒、遣散人員、恢復(fù)地貌）依法依規(guī)取締關(guān)閉到位。2、對應(yīng)予關(guān)閉的非煤礦山，縣級政府應(yīng)在收到報告后7日內(nèi)作出關(guān)閉決定，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告關(guān)閉名單，同時抄送上一級頒發(fā)有關(guān)證照的部門，并報市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國土資源、安監(jiān)等有關(guān)職能部門及時吊（注）銷有關(guān)許可證；工商部門依法責(zé)令辦理變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安部門要對其實施停供民爆物

10、品審批，收繳剩余民爆物品，回收爆破作業(yè)單位許可證；電力部門要切斷電源，停止電力供應(yīng)。8月15日前，區(qū)、縣（市）政府對應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山要按“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位。3、對停產(chǎn)整頓的非煤礦山，各級政府按照分級管理的原則，落實停產(chǎn)整頓責(zé)任人和措施，相關(guān)部門暫扣證照、跟蹤督查，確保停產(chǎn)整頓到位。按規(guī)定程序驗收合格后，返還證照，恢復(fù)生產(chǎn)。停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)按整改要求實施安全隱患整改確實需要民爆物品的，由公安機關(guān)依據(jù)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對整頓礦山限量供應(yīng)民爆物品的計劃，嚴(yán)格實行民爆物品限量審批，并對儲存民爆物品的倉庫進(jìn)行經(jīng)常性檢查，防止非法買賣民爆物品行為發(fā)生。4、8月15日前，縣級國土資源管理部門會同安監(jiān)部門，

11、提出資源儲量相對較少且無法擴(kuò)界的非煤礦山名單報同級政府，由非煤礦山企業(yè)與縣級政府簽訂限期關(guān)閉及限期內(nèi)發(fā)生死亡事故立即無條件關(guān)閉協(xié)議后，有關(guān)部門核發(fā)（或延期）相關(guān)證照恢復(fù)生產(chǎn)，到期后堅決關(guān)閉。5、各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查組，通過隨機檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等方式，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)整頓關(guān)閉工作中存在的突出問題并通報有關(guān)部門認(rèn)真研究解決，積極探索建立完善長效機制，推動整頓關(guān)閉工作向縱深推進(jìn)。  （四）檢查驗收階段（8月16日9月30日）1、8月16日起，各有關(guān)區(qū)、縣（市）政府組織對本區(qū)域內(nèi)非煤礦山關(guān)閉和停產(chǎn)整頓情況進(jìn)行自查，并于8月31日前

12、將自查情況報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、9月1日起，市政府組織有關(guān)部門對專項行動進(jìn)行全面檢查驗收，并將檢查驗收情況報省深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。有下列情形之一的，為檢查驗收不合格單位：檢查驗收、群眾舉報、督查督辦發(fā)現(xiàn)存在2處非法生產(chǎn)礦點沒有采取有效措施予以查處的區(qū)、縣（市）政府；專項行動期間因非法生產(chǎn)引發(fā)2起以上一般事故或發(fā)生較大事故的區(qū)、縣（市）政府。3、迎接省深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對驗收工作的督查和重點抽查。專項行動結(jié)束后，將非煤礦山深化整頓關(guān)閉工作情況列入對各區(qū)、縣（市）政府和部門年度評先考核的重要內(nèi)容，并將在本次專項行動中做出突出成績的單位和個人報省深

13、化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組予以表彰。五、工作要求（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立以副市長文樹勛為組長，嚴(yán)鳳枝、文衛(wèi)紅為副組長，周耀炳、徐波躍、周 文、劉劍鋒、梁明孝、舒桂秋、謝 輝、羅立平為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局。由梁明孝任辦公室主任。各區(qū)、縣（市）政府要相應(yīng)成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。專項行動在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)和督查驗收，區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)具體實施，各級各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。（二）嚴(yán)格責(zé)任追究1、凡應(yīng)關(guān)閉礦山而未采取關(guān)閉措施的，有關(guān)部門依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)追究責(zé)任，或移送司法機關(guān)依法處罰。

14、2、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)查清情況列出名單而未落實的，以及有關(guān)部門已上報名單而區(qū)、縣（市）政府未及時作出決定并采取關(guān)閉和停產(chǎn)整頓措施，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。3、對整治不力、工作滯后、問題突出的區(qū)、縣（市）政府，由市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組通報批評，重點督辦。凡經(jīng)市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收不合格的區(qū)、縣（市）政府，其政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府作出書面檢查，限期整改到位。凡在專項行動中整治不力、失職瀆職、循私舞弊的工作人員，一律按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅查處。（三）注重部門配

15、合。各有關(guān)職能部門要注重配合、加強協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局。國土資源部門在審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記手續(xù)時，對礦區(qū)情況復(fù)雜、存在重大安全隱患的，應(yīng)征求安監(jiān)部門的意見。公安部門在審批發(fā)放火工品時，應(yīng)將采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證作為前置條件。要建立國土資源部門、公安部門和安監(jiān)部門礦山行政許可信息情況通報機制，加強溝通和配合，從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)。（四）加強社會監(jiān)督。各地要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報非法違法行為和事故隱患，在全社會營造齊抓共管的良好氛圍。（五）各區(qū)、縣（市）專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門要加強對專項行動的調(diào)度督查，及時掌握工作進(jìn)展情況，每月5日前將上月工作情況（見附件1、2）報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：073188666572，傳真：073188666572或88666550，電子郵箱：cssajj）。 附件1 湖南省深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動進(jìn)展情況表  填報單位（蓋章）：   填報日期：摸底排查情況露天礦山地下礦山尾礦庫 責(zé)令停產(chǎn)整頓情況露天礦山地下礦山尾礦庫 取締關(guān)閉情況提請政府關(guān)閉礦山數(shù)量（座）政府已公告的關(guān)閉礦山數(shù)量（座）實際關(guān)閉礦山數(shù)量（座）露天礦山地下礦山尾礦庫露天礦山地下礦山尾