1、教育均衡發(fā)展之國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述教育均衡發(fā)展體現(xiàn)的是一種公平公正的理念，這不僅是世界教育發(fā)展的潮流，而且成為教育現(xiàn)代化的核心理念。20世紀(jì)末以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公平正義越來越成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要問題，教育公平日益成為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值體現(xiàn)，成為世界各國(guó)教育發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，尤其是教育均衡發(fā)展問題，日益成為許多國(guó)家制定教育政策的基本原則。各國(guó)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的策略和方法不盡相同。一、國(guó)外關(guān)于教育公平有代表性的觀點(diǎn)：(1)起點(diǎn)均等論,指入學(xué)機(jī)會(huì)均等,人人都有受教育的權(quán)利。一戰(zhàn)前這一觀點(diǎn)在西方占主導(dǎo)地位。目前,國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育期望,也首先集中在保障學(xué)齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)的公平上,而且主

2、要關(guān)注貧困地區(qū)(家庭)兒童以及女童的入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題。(2)過程均等論,指教育條件的均等,主張讓每個(gè)兒童有機(jī)會(huì)享受同樣的教育,盛行于20世紀(jì)5060年代的西歐和北歐地區(qū)。而且,至今不少高福利國(guó)家仍然沿用這一制度,通過強(qiáng)有力的公共財(cái)政支持免費(fèi)的公共教育事業(yè)。(3)結(jié)果均等論。強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等,以便向每個(gè)學(xué)生提供使其天賦得以充分發(fā)展的機(jī)會(huì),主要是60年代中后期以科爾曼為代表的觀點(diǎn)并推行至今。目前,不少發(fā)達(dá)國(guó)家把教育公平的一部分重點(diǎn)放在學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)上。如美國(guó)通過“學(xué)券”(Voucher)和“特許學(xué)校”(Charterschool)等制度,試圖提高對(duì)公立教育的選擇性。同時(shí),并未減少對(duì)處境不利群體接

3、受教育的補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠措施。摘自:2002年中國(guó)教育綠皮書第74頁,教育科學(xué)出版社,2002二、“全納教育”理論1994年,由聯(lián)合國(guó)教科文等國(guó)際組織在西班牙召開了“世界特殊需要教育大會(huì)”。在這次會(huì)議上首次提出了“全納教育”的思想。全納教育的思想認(rèn)為:每個(gè)兒童都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需求,學(xué)校應(yīng)全面接納所有有各種需求的學(xué)生,學(xué)校教育要考慮到學(xué)生特性和需求的廣泛差異,學(xué)校要消除歧視,不排斥任何人。全納教育是在將特殊兒童納入到普通學(xué)校的過程中發(fā)展起來的。以前,我們的教育將殘疾兒童與普通兒童隔離開來,認(rèn)為殘疾兒童是“不正常的”兒童,不能在正常人的普通學(xué)校學(xué)習(xí),只能在專門為各類殘疾人開辦的特殊

4、學(xué)校里學(xué)習(xí)(有的甚至認(rèn)為殘疾人不能接受教育)。這樣,就將殘疾人與主流社會(huì)完全隔離開了。這種教育極不利于殘疾兒童的個(gè)性和社會(huì)性的發(fā)展,更為重要的是這種教育在一開始,就剝奪了殘疾人接受正常教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。因此,在全納教育發(fā)展過程中,特殊學(xué)校逐漸在減少,特殊兒童大量地納入到普通學(xué)校學(xué)習(xí)。這亦成為國(guó)際教育改革的一種必然趨勢(shì)。然而,要使普通學(xué)校接納殘疾兒童,也不是很容易做到的。至今,仍然還有很多人認(rèn)為殘疾人是不能與正常人一起受教育的,仍然還有一些學(xué)校拒絕和排斥殘疾兒童。與終身教育、全民教育相比,全納教育更為困難,而意義卻十分重大。在我們的普通學(xué)校里,應(yīng)做到真正關(guān)注每一個(gè)學(xué)生,促使所有人參與學(xué)校學(xué)習(xí),不

5、排斥任何學(xué)生,提供與他們個(gè)人的學(xué)習(xí)需求相適應(yīng)的多樣化的教育。因此,全納教育要求普通教育進(jìn)行根本性的改革,即在教育思想、教育體制、學(xué)校課程、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革。全納教育的發(fā)展已經(jīng)向普通教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),即全納教育的思想已不再局限于特殊教育,而是要實(shí)施普通教育的改革。摘自:黃志成從終身教育、全民教育到全納教育國(guó)際教育思潮發(fā)展趨勢(shì)探析,河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)2003年第2期三、美國(guó)的“學(xué)校選擇計(jì)劃”解決貧富分化和教育質(zhì)量差異從美國(guó)的“擇校制度”來看,學(xué)校選擇計(jì)劃主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。1.多元化的辦學(xué)模式(1)出現(xiàn)磁石學(xué)校(Magnet School)。這種學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)鮮明,針對(duì)

6、兒童特殊興趣愛好,開設(shè)富有特色的課程,以吸引不同地區(qū)、不同種族,有志向、有興趣的學(xué)生前來就讀,緩解了當(dāng)時(shí)各大都市普遍出現(xiàn)的“白人外流”現(xiàn)象,推動(dòng)了學(xué)校的種族融合,同時(shí)增加了選擇和競(jìng)爭(zhēng)。(2)出現(xiàn)特許學(xué)校(Charter School)。20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)“特許學(xué)校”。特許學(xué)校,是指州或市政府與一些團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人簽訂合約,將某些公立學(xué)校的主辦權(quán)交給他們,由承租者提供具有不同教學(xué)特點(diǎn)的學(xué)校教育,并實(shí)行開放招生。(3)出現(xiàn)家庭學(xué)校(Home School)。所謂“家庭學(xué)校”就是指適齡子女在家庭學(xué)習(xí)的一種學(xué)校模式。為滿足不同家庭對(duì)子女接受多樣化教育的需求,20世紀(jì)7080年代,美國(guó)興起了一場(chǎng)“在

7、家上學(xué)運(yùn)動(dòng)”。2.教育的市場(chǎng)化趨向(1)教育券(Education Voucher)制度。“教育券”也稱“教育憑證”,是政府將補(bǔ)貼的學(xué)費(fèi)以教育券的形式發(fā)給家長(zhǎng),家長(zhǎng)可以用教育券來支付所選擇學(xué)校的學(xué)費(fèi)或支付學(xué)生所選修的課程或參加的教育項(xiàng)目等。實(shí)行教育券制度的基本思路是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公立學(xué)校體系,通過教育券制度實(shí)現(xiàn)公立學(xué)校的優(yōu)勝劣汰,醫(yī)治公共教育的制度僵化、效率低下問題。這一制度既向?qū)W生提供了教育福利,又使學(xué)校有了辦學(xué)的自主權(quán)和積極性,同時(shí)還把受教育的選擇權(quán)交給了學(xué)生。所以,在中小學(xué)實(shí)施教育券制度可以促使教育機(jī)會(huì)、效率和自由三方面獲得一致和諧與平衡。(2)企業(yè)參與辦學(xué)20世紀(jì)90年代美國(guó)普通教育領(lǐng)

8、域中所發(fā)生最引人注目的變化之一,就是企業(yè)界直接介入教育領(lǐng)域,參與學(xué)校的建設(shè)和管理控股公司學(xué)校。它是一種由公司主辦的新興私立學(xué)校。這種學(xué)校的收費(fèi)與公辦學(xué)校相近,專門為那些想讓子女得到最好的教育但又上不起貴族式的私立學(xué)校,而且又不愿把孩子送到教會(huì)學(xué)校去的家長(zhǎng)們提供學(xué)校教育服務(wù),這類學(xué)校共同的特點(diǎn)是追求以較低的成本提供較好的大眾化教育,而不是昂貴的精英教育,因此成為公立學(xué)校的主要競(jìng)爭(zhēng)者,促使公立學(xué)校不得不進(jìn)行自身的改革。摘自:尹玉玲美國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的舉措及啟示,上海教育科研2005年第12期四、英國(guó)的“教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃”改造薄弱學(xué)校的有效嘗試教育行動(dòng)區(qū)一般設(shè)在因?qū)W生學(xué)業(yè)成績(jī)低下而需要特別支持的

9、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。在這些地區(qū),原先以地方教育當(dāng)局為主導(dǎo)的管理體制已無法扭轉(zhuǎn)學(xué)校的不良狀況。為了提高這些地區(qū)學(xué)校的教育質(zhì)量,政府允許社會(huì)各界特別是私營(yíng)工商企業(yè)均可提出申請(qǐng),在學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)欠佳的教育薄弱地區(qū)成立教育行動(dòng)區(qū),接管所屬的公立學(xué)校。每個(gè)教育行動(dòng)區(qū)所屬學(xué)校總數(shù)不超過20所,通常包括23所中學(xué)以及為它們輸送生源的小學(xué)。教育行動(dòng)區(qū)享受政府制定的一系列優(yōu)惠政策:(1)在課程方面,教育行動(dòng)區(qū)學(xué)校可以與私立學(xué)校一樣不受國(guó)家課程的束縛,他們可以自主設(shè)計(jì)課程以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枰Ｔ谡n程實(shí)施方面也可以進(jìn)行更為靈活自由的改革,以提高學(xué)生的讀寫算水平,降低逃學(xué)率,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。(2)在人事方面,教育行動(dòng)區(qū)可以

10、不受現(xiàn)行的全國(guó)性教師聘任條例的約束,通過提供更加優(yōu)厚的待遇,吸引優(yōu)秀的管理人員擔(dān)任行動(dòng)區(qū)學(xué)校的校長(zhǎng),并招聘更多的優(yōu)秀教師充實(shí)教學(xué)第一線,以增強(qiáng)加盟學(xué)校的師資力量。(3)在資源方面,政府鼓勵(lì)各教育行動(dòng)區(qū)采取措施共享結(jié)盟學(xué)校在校舍、圖書和設(shè)備等方面的資源。(4)在經(jīng)費(fèi)方面,政府將在日常預(yù)算之外每年向每個(gè)教育行動(dòng)區(qū)提供25萬英鎊的追加撥款,并希望行動(dòng)區(qū)每年也能從工商界籌集數(shù)目相等的配套資金。摘自:楊軍英國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策綜述,外國(guó)教育研究2005年第12期五、南非的“貧困生免費(fèi)教育計(jì)劃”為窮人建立免費(fèi)的高質(zhì)量的教育體系2003年6月17日,南非政府通過了一項(xiàng)“行動(dòng)計(jì)劃(Plan of Act

11、ion)”,逐步為南非所有的窮人建立一個(gè)免費(fèi)的高質(zhì)量的學(xué)校教育體系。這意味著:學(xué)校尤其是那些學(xué)生比較貧窮的學(xué)校,優(yōu)質(zhì)教育所需要的全部基本投入成本必須有充足的保證;學(xué)校必須能向所有學(xué)生提供有意義的知識(shí)和技能,通過這些知識(shí)和技能使學(xué)生能夠充分參與到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中來;任何學(xué)生尤其是那些義務(wù)教育階段年齡的學(xué)生,都不應(yīng)因經(jīng)濟(jì)上、身體上或者其它方面的原因而輟學(xué)。“行動(dòng)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)在接下來的三年(20042006),要確保南非最窮的40%的學(xué)生接受更高質(zhì)量的學(xué)校教育;所有阻礙他們接受教育機(jī)會(huì)的問題,不論是距離問題、學(xué)費(fèi)問題或者其他一些障礙,都最終要得到解決。南非把對(duì)最窮的40%學(xué)生的關(guān)注納入了一

12、個(gè)更為寬廣的策略中,其政府承諾要確保學(xué)校教育系統(tǒng)的全納性,能夠廣泛代表整個(gè)社會(huì),同時(shí)提高系統(tǒng)各個(gè)方面的質(zhì)量。摘自:丁秀棠南非推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟迪作用,教育導(dǎo)刊2006年第9期六、芬蘭把學(xué)校定位于“服務(wù)”不讓一個(gè)孩子學(xué)習(xí)有困難芬蘭的教育模式是世界上最好的模式。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織最近進(jìn)行的關(guān)于國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目的調(diào)查,己經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。時(shí)至今日,芬蘭的學(xué)校和教師已形成了這樣的共識(shí)“如果一個(gè)孩子學(xué)習(xí)遇到了困難,我們就會(huì)認(rèn)為這是我們的錯(cuò),應(yīng)當(dāng)由我們來尋找解決辦法”。一直到中學(xué)畢業(yè),學(xué)校不會(huì)給學(xué)生打分,不會(huì)讓他們留級(jí),不會(huì)給學(xué)生排名次,不會(huì)硬性規(guī)定他們完成功課,而只是分別跟蹤每一個(gè)

13、學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。為了解決青少年的心理健康問題,每個(gè)學(xué)校都配備有心理學(xué)家。從1972年以來,芬蘭把中小學(xué)的管理權(quán)劃歸給市鎮(zhèn)。學(xué)校可以直接招聘教師,具體的招聘工作由市鎮(zhèn)議員、老教師和家長(zhǎng)代表組成的學(xué)校管理委員會(huì)具體參與。在芬蘭,教師是個(gè)很受尊重的職業(yè)。要想邁進(jìn)這一行業(yè),面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng),每年只有13%的申請(qǐng)者被允許加入教師隊(duì)伍。申請(qǐng)者必須至少具備碩士學(xué)位,并擁有5年教育經(jīng)驗(yàn)。教師訓(xùn)練有素,居世界前列。薪水盡管不高,每月只有2000至4000歐元,但是教師的社會(huì)地位崇高。對(duì)教學(xué)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo),國(guó)家教育總局有明確的要求。至于具體每門課程的課時(shí),則由校長(zhǎng)決定。教師享有極大的自主權(quán),可自行決定使用什么教學(xué)方

14、法,也可自行制定課程,自選教科書,或者完全不用教科書。教學(xué)活動(dòng)的組織十分靈活,例如在一個(gè)班提前達(dá)到了所要求的目標(biāo)后,便可以在當(dāng)年停止繼續(xù)原來的課程,而另外教授一些更難的課程。教師受聘后,不會(huì)被定期視察、考評(píng)及審核。在學(xué)校里,一門課程可以由幾名教師同時(shí)開設(shè)。每學(xué)期開始的前兩周,學(xué)生可不注冊(cè),為的是給他們提供選擇教師“服務(wù)”的機(jī)會(huì)。學(xué)生要在這兩周將這幾名教師的課聽完之后,再拍板去自己最喜歡的老師那兒正式注冊(cè),“安家落戶”。因此,芬蘭的教師都有壓力感。只有不斷地“充電”,補(bǔ)充“營(yíng)養(yǎng)”,才能夠把所授課程的新知識(shí)傳授給學(xué)生,得到他們的信任和喜愛,提供“優(yōu)質(zhì)”的“服務(wù)”。摘自:李忠東全面和均衡發(fā)展的芬蘭教

15、育,世界文化2006年第9期七、日本實(shí)施教師教師“定期流動(dòng)制”保障所有學(xué)校師資均衡日本教師“定期流動(dòng)制”始于“二戰(zhàn)”后初期，主要在公立基礎(chǔ)學(xué)校(小學(xué)、初中、高中及特殊學(xué)校)范圍內(nèi)實(shí)施，并一直沿用至今。按日本法律規(guī)定，日本公立學(xué)校教師屬地方公務(wù)員，政府對(duì)他們的管理有一套比較完善規(guī)范的制度和法律。日本中小學(xué)教師的定期流動(dòng)(或者叫“轉(zhuǎn)任”)屬公務(wù)員“人事流動(dòng)”的范疇，“人事流動(dòng)”一般指人員的變動(dòng)，如升遷、調(diào)離、流動(dòng)換崗及自然減員、退休等。日本實(shí)行教師定期流動(dòng)的主要目的:一是不斷提高教師工作熱情和創(chuàng)新能力以及多樣的經(jīng)驗(yàn)積累;二是合理配置人才資源，保持學(xué)校之間的水平平衡;三是打破封閉狀態(tài)，保持學(xué)校辦學(xué)始

16、終充滿活力。其實(shí)施綱要規(guī)定，流動(dòng)的對(duì)象分為幾種情況:(1)凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)6年以上者，此為硬性條件;(2)為解決定員超編而有必要流動(dòng)者;(3)在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上(專業(yè)、年齡、資格、男女比例等)不盡合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。另外，對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也做了相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿3年的教師、57歲以上60歲未滿教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長(zhǎng)期缺勤的教師等。另外，為了配合教師定期流動(dòng)，日本還在教師待遇方面特別是提高偏貧地區(qū)教師待遇有相應(yīng)的配套措施。見偏僻地教育振興法日本教師定期流動(dòng)的類型:1.按流動(dòng)的地域可分為兩種情況:同一市、街區(qū)、村之

17、間流動(dòng)。跨縣一級(jí)(相當(dāng)于我國(guó)省一級(jí))行政區(qū)域間流動(dòng)。2.從流動(dòng)的學(xué)校種類來看，教師既可在同級(jí)同類學(xué)校之間流動(dòng)，如從小學(xué)流向小學(xué)，從高中流向高中等;也可在不同種類學(xué)校之間流動(dòng)。3.從流動(dòng)交流的對(duì)象來看，既有教師又有校長(zhǎng)。日本文部省1996年根據(jù)近幾年來教師的平均流動(dòng)率推算，全國(guó)公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動(dòng)一次，多數(shù)的中小學(xué)校長(zhǎng)一般3一5年就要換一所學(xué)校，每一名校長(zhǎng)從上任到退休，一般要流動(dòng)兩次以上日本教師“定期流動(dòng)制”的實(shí)施效果:日本教師“定期流動(dòng)制”已實(shí)施了40多年，為日本在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的“公平性”，穩(wěn)定教育質(zhì)量，提高師資素質(zhì)以及改善事實(shí)上存在的薄弱學(xué)校狀況等方面起到了重要作用。對(duì)日本師資

18、隊(duì)伍建設(shè)，尤其是在均衡校際間的師資差異方面起到的作用更是無可替代的。彭新實(shí):日本教師定期流動(dòng)，中國(guó)教師，2003年第6期:60頁。綜上所述：國(guó)外在保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面已經(jīng)有了大量的實(shí)踐，大多有相對(duì)完善的法律支持。歐美國(guó)家深厚的自由平等思想和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為教育均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，日本也從制度層面構(gòu)建了“教師流動(dòng)制”把握了教育均衡發(fā)展的核心，并且有了數(shù)十年的實(shí)踐，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。但是，20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)采取了一系列市場(chǎng)本位的教育改革，從解決美國(guó)所面臨的教育問題，如增加人們的選擇性，提高辦學(xué)效率，提高學(xué)習(xí)成績(jī)的角度來講，市場(chǎng)本位的教育改革達(dá)到了既定的目的。但市場(chǎng)本位的改革是一把雙刃劍，在提高教育效率的同時(shí)，卻引起了教育公平問題，白人、中產(chǎn)階級(jí)、富人等強(qiáng)勢(shì)階層的孩子更多地享有了教育改革的成果，而少數(shù)民族、貧困者等弱勢(shì)階層在教育改革中處境更加不利，越發(fā)邊緣化。這是美國(guó)教育改革中鐘擺現(xiàn)象的再次表現(xiàn)。美國(guó)這種注重效率忽視公平的教育理政策只能是一種權(quán)宜之計(jì)，不符合教育民主的理念效率與