1、農業功能區劃有關情況的補充說明各州（市）農業局 :為做好云南省農業功能區劃工作, 我廳以云農辦計財字2008173號文件對全省農業功能區劃工作進行了統一部署,針對各地在具體工作反映的問題, 為了便于各縣進行“未來10-20 年四大功能排序”工作， 現將農業功能區劃的相關概念作如下補充說明。1. 農業多功能是指農業作為社會活動的一個重要組成部分，農業不僅具有經濟功能，具有不可忽視的政治功能、社會功能、文化功能和生態功能,這種多功能性是農業與生俱來的, 其具體內容伴隨社會經濟的發展而變化。但是長期以來，人們認為農業的作用就是生產食品和工業原料，只著眼于以各種技術和手段實現農業的經濟功能。2. 農業

2、多功能的由來隨著我國現代社會經濟的快速發展，農業這一基礎產業正在發生深刻的變化，多功能性特征越來越突顯。農業功能從食物保障、原料供給和就業增收等傳統功能，向更廣泛的生態保護、休閑觀光、文化傳承等領域擴展。我國處于傳統農業向現代農業轉型的重要時期, 要求統籌開發農業多功能 ，拓展農業產業，升級農業結構,健全發展現代農業的產業體系，促進農業各項非生產性功能的實現和農村的全面發展。3. 農業功能區劃農業功能區劃是農業多功能綜合區劃的簡稱。是在對農業基本功能的地域分異特征進行分析的基礎上，綜合考慮各項功能的重要程度和空間尺度特征，以及農業功能實現的制約因素的空間差異，主要依據區域農業多功能構成特征的相

3、對一致性、實現功能的外部制約因素的相對一致性，劃分農業多功能綜合區。4. 農業功能區劃的特征區劃對象區劃理論區劃目標時間尺度傳統農業單功能因地制宜效率區劃農業功能多功能 (主因地制宜+人地效率+公平10-20區劃導功能與輔協調年助功能 )(空間有序 )5. 工作目標在分析評價農業的農產品供給、就業和生活保障、生態調節以及文化傳承和休閑功能等 4 大功能的地域差異基礎上，以縣級行政區為基本分析單元，研究確定農業功能分區的目標、原則和方法，探討農業功能分區方案，設計區域農業主導功能定位與拓展戰略，構建農業區域協調發展的保障體系。6. 農業功能分類農產品供給功能指的是為全社會提供農產品，確保國家食物

4、安全，輸送工業所需的原材料與出口商品。農產品產品包括糧食、油料、棉花、畜產品、水產品、園藝產品等。確保國家食物安全就是要維持一定的國內食物生產水平，以穩定地保證最基本的供應。食物包括糧食、食用油和肉、蛋、奶等畜產品，核心是糧食（含飼料糧）。食物安全的重點是保證有一定規模的商品性生產。食品加工、釀酒、油脂、紡織、皮革、生物質能源、生物質材料等產業發展都需要農副產品作為原料。因此，國家的工業發展也要求農業在原材料供給方面有穩定的保障。就業和生活保障功能指的是農業作為社會生產部門，能容納勞動力就業和向農村人口提供生活保障。我國農村人口基數巨大，城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力有限，在今后相當

5、長的時期內仍然需要由農業提供就業，減小社會就業壓力。農業容納隱性失業的能力很大，大量兼業型農戶的存在可以緩沖由非農產業發展波動產生的就業問題。我國屬于發展中國家，經濟實力不強， 社會保障程度低。對人口眾多的農村社區來說，政府及商業機構都難以在養老、醫療衛生、救災、扶貧濟困等方面提供足夠的保障，在很大程度上要依賴農業、依賴土地。從我國的現實出發，在一個相當長的時期內，農業還要在許多農村地區承擔主要的生存保障任務。生態調節功能作為具有自然再生產特征的產業部門，農業具有顯著的土壤保持、水源涵養、氣候調節、生物多樣性維護等生態調節作用。與人類其他土地利用方式不同，農業生產利用土地的必須保持有一定時間的植被覆蓋，水田則還需保持一定時期的淹水狀態。因此這些農田及相關的農業生產活動具有相應的生態調節功能。不恰當的農業發展方式，會導致土壤退化、病蟲害加劇和農業生產力下降，影響農業生態調節功能的正常發揮，對外部生態環境產生負面影響。文化傳承和休閑功能指的是農業作為生物質產業部門，能傳承農耕文化、保護文化多樣性和為城市居民提供休閑服務。在我們這個有著幾千年農業文明的國家，農業不僅是一種生產方式，也是一種生活方式，是許多民族文化和地域文化形成和存續的基礎。農業的持續發展使多樣性的文化得以傳承和保