1、強化個體稅收征管工作的構想一、當前個體稅收的征管現狀2003 年 5月，全市對個體稅收增值稅起征點由 800 元調整為 2000 元，就全市來說， 對個體納稅業戶的稅收征管都逐步規范起 來。但是，就目前的征管現狀看，無論是從發展經濟、促進市場 公平競爭，還是加大征管力度、提高征管質量等方面都遠未達到 預期的目標。一是征管成本高、收入少的現狀沒有發生明顯的變 化。從總體上看，個體征管的戶數減少了近1 4，可征管戰線沒縮短，征管人員未減少，管理費用沒降低。從全市情況看，仍然 用了 13 的人員征了 1左右的稅款，有的縣級局用 51的人 員征了 0.89的稅款。二是對涉稅矛盾集中的問題仍然沒有很好

2、的解決辦法。市面上個體戶多，但大多是舊城改造后把新居的一 樓、儲藏室裝成了鋪面，況且這些業主多是城鎮低保線以下的無 業人員、下崗人員、企業改制后未就業又未領到下崗證的失業人 員，他（她）們既無資金又無市場競爭能力，經營收益極少，雖 有愛國之心，卻極難支付日益繁重的國稅、 地方稅， 工商、 檢疫、 治安等費用，征納雙方一方面要嚴格執法，一方面要為維持基本 生活而軟纏硬抗，矛盾不斷，加上基層征管機構對月銷售額在2000 元上下的界定非常困難， 有的單位為了回避矛盾， 竟然采取 將不足起征點的業戶改為按季匯總繳納，或將原來月納稅額在1000 元左右的業戶定額提高為 2000 元以上，以減少工作量，變

3、 相加重了納稅人的負擔。三是投入的精力多，得到的同情少。有 的基層分局長，一個星期處理三起個體稅收征納糾紛，有的分局 為了征收幾十元稅款受到不法納稅人的刁難、圍攻甚至辱罵、毆 打而求助于當地政府和有關部門時，得到的回答竟是為了社會穩 定，可以受委屈，可以不征稅，實在是得不償失。二、繼續調整個體稅收起征點是強化征管質量的有效途徑 當各級都在下大力探索如何提高征管質量的時候，反復研究 如何使個體定額核定體現公平、合理的時候，筆者認為，繼續適 當調整個體稅收起征點是當前提高征管質量的一條有效途徑。其 主要理由是：1. 適當調高個體稅收起征點是貫徹稅收經濟觀的具體體現。 經濟是稅收的根本，也是稅收的源

4、泉。要將稅收征管置于整個經 濟社會發展的宏觀背景下進行分析，當前絕大多數的個體戶所從 事的都是第三產業，即飲食服務業，這一產業本身就是我國的新 興產業，需要大力扶植發展。如果將這些個體小戶放開，使其迅速發展，必將促進第三產業速度的加快，就會為稅收增加源源不 斷的稅源，形成經濟增長稅收增加的良性循環。2. 適當調高個體稅收起征點是落實下崗職工政策和城鎮人 口最低生活保障線的民心之舉。隨著我國工業經濟的調整和改 組，大量下崗職工、失業人員、城鎮最低生活保障線以下人員， 大都集中在個體經營隊伍之中，能夠使他們通過自己的勞動自食 其力，也減輕了國家的壓力，為社會穩定做出了貢獻。3. 適當調高個體稅收起

5、征點是降低稅收成本、 激活人力資源 的有效途徑。如果將全市的個體稅收起征點提高至 5000 元，全 市的個體稅收就會相對集中在城鄉主要街道或專業市場，征管戰 線就會自然縮短，長期以來困擾我們的征管成本高、人員少、管 不好的現象就會迎刃而解。4. 適當調高個體稅收起征點是強化稅收征管、 加快信息化建 設的有力措施。 對調整后的個體業戶全部實行建帳管理， 其征收、 申報、使用發票等項程序，同其他納稅人一樣納入微機系統規范管理，將會大大加快征管信息化建設的速度。那么，個體稅收起征點調到多少為宜，調高后會不會影響稅 收任務的完成？答案是：調到 5000 元為宜。只要加強征管，將 不會影響稅收任務的完成

6、。其一、以大補小，彌補稅源的減少。就目前看，個體業戶中 的漏征漏管戶不少， 但所偷稅款不多。 倒是有一定規模的批發戶、 專賣店、煤炭等營銷大戶利用各種手段偷稅，新泰去年以來查了 幾個大戶，罰補稅額都在十幾萬元以上，一個經營大戶抵上百個 小戶。因此，管住了大戶就彌補了因定額調整而相應減少的稅源。其二、以票管稅，抓好季節性增收。以前對以票管稅好像單 純理解為以發票控制稅款繳納和清理欠稅，或者以此作為核定業 戶月銷售額的依據。而今，我們完全可以拓展為控制零散稅收的 手段，凡一次性經營收入超過 150 元又需要開具發票的，（除正 常使用發票的業戶外）都須到征收廳繳稅開票，特別是抓好季節 性銷售活動，增加稅收。其三、以查促管