1、調光玻璃項目工程管理方案目錄第一章 項目背景分析3第二章 公司簡介7一、 基本信息7二、 公司簡介7三、 公司主要財務數據8第三章 工程項目的管理模式9一、 工程項目業主方管理模式9第四章 工程項目管理的知識體系18一、 國際上常用的工程項目管理知識體系18第五章 工程項目施工招標投標23一、 編制工程標底或最高投標限價23二、 幵標、評標與定標23第六章 工程項目咨詢服務招標投標34一、 國際工程咨詢服務的采購方式及程序34第七章 工程項貨物采購合同管理41一、 貨物采購合同的履行41第八章 工程項目施工合同管理45一、 施工合同訂立45第九章 工程項目工作資源估算與工作時間估算53一、 工

2、作資源估算53二、 工作時間估算59第十章 工程項目進度控制66一、 項目進度控制的依據66第十一章 工程項目招標階段的投資控制68一、 工程量清單編制68二、 招標控制價的編制85第十二章 工程項目施工階段的投資控制90一、 合同價款支付90第十三章 工程項目實施階段的質量管理95一、 實施階段質量管理的程序和依據95第十四章 工程項目準備階段的質量管理97一、 設計階段質量管理的工作內容97第一章 項目背景分析調光玻璃主要應用在高端商業建筑、智能家居方面，在2019年我國調光玻璃需求量達到33.2萬平方米，產量33.5萬平方米。隨著調光玻璃產銷的增長，行業市場規模也持續攀升，在2019年我

3、國調光玻璃市場規模達到4.1億元，全球調光玻璃市場規模約為58.3億元。汽車領域調光玻璃應用是較為新興的領域，在汽車電動化、智能化發展背景下，調光玻璃作為提升用戶體驗感、打造車型差異化的存在，應用需求持續攀升。但就目前來看，調光玻璃在全景天幕玻璃車型中的應用占比約為4%，在2021年調光玻璃車型銷量僅有5.3萬輛，到2022年達到15.4萬輛。隨著調光玻璃在汽車領域的應用，在2021年我國汽車調光玻璃市場規模為1.6億元，到2025年達到55.4億元左右。汽車調光玻璃主要有三種類型，分別為PDLC（聚合物分散液晶）、SPD（懸浮粒子）和EC（電致變色）。PDLC調光玻璃成本低、技術成熟，是最早

4、實現量產的產品，占據市場先發優勢，因此市場占比較高。就應用來看，PDLC調光玻璃目前主要應用在門玻璃、后擋風玻璃及天窗等領域，具有隔熱、隔音等功能；EC（電致變色）玻璃近些年產量持續攀升，能夠應用在智能門窗、電子產品、車窗和飛機領域，在2019年產量約為11.8萬平方米，其中車窗和飛機領域應用占比約為30%；SPD（懸浮粒子）玻璃明暗程度可連續調控，但成本較高，目前主要應用在汽車、建筑等領域，其中在汽車領域應用。在市場競爭方面，全球主要的汽車玻璃生產企業均在調光玻璃領域有所布局，如福耀玻璃、板硝子、旭硝子、圣戈班、偉巴斯特等。福耀玻璃生產進度較快，且產品更新速度快，目前處于領先地位。調光玻璃在

5、建筑領域應用需求較高，且應用技術成熟，在汽車領域的應用屬于新興產業，目前市場滲透率較低，在2021年市場滲透率不到5%，未來汽車調光玻璃行業發展潛力巨大。汽車調光玻璃按照技術來看，可分為三種產品，其中PDLC技術最為成熟，且成本較低，應用需求較高。但隨著汽車高端化發展，對于調光玻璃要求提升，電致變色玻璃和SPD應用潛力巨大。當前時期，和平與發展仍是當今時代主題。世界經濟在曲折中復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新產業、新業態、新模式不斷涌現，孕育著新的發展空間和機會。同時，國際和區域經貿規則主導權爭奪加劇，發達國家加快實施再工業化和“制造業回歸”步伐，新興經濟體開始依靠資源、勞動力等優勢

6、吸納低端制造業，低成本競爭和先進技術競爭將日趨激烈。從國內看，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。雖然面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，但經濟穩定發展的基本面沒有變，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，發展前景仍然廣闊。當前是重大戰略機遇疊加期，關于區域協同發展的戰略部署，使區域城市群成為帶動發展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為加快轉型、

7、加快發展注入了前所未有的動力和活力，為擴大對外開放、聚集國內外先進要素搭建了更高更大的平臺。國家實施創新驅動發展戰略，特別是實施“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃，為加快傳統產業改造升級，促進新產業新業態加速成長提供了重要機遇。經濟社會發展還面臨著許多矛盾和挑戰，主要表現在：一是發展的質量效益不高，新舊動能轉換不快，產能過剩等結構性矛盾突出，科技創新能力不強，全社會研發投入不足，財政收支矛盾加劇，經濟下行壓力仍然較大，轉型升級尤為迫切。二是資源環境約束日益凸顯，大氣、水污染問題突出，污染治理和生態修復還需付出極大努力。三是改革開放相對滯后，市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發揮，對外開

8、放總體水平不高，制約經濟社會發展的體制機制障礙亟待破解。國際環境復雜多變，全球經濟深度調整，競爭與合作相互交織，我國經濟發展進入新常態，深化改革和擴大開放步入新階段，發展既面臨重大機遇，也面臨前所未有的挑戰。第二章 公司簡介一、 基本信息1、公司名稱：xx有限公司2、法定代表人：任xx3、注冊資本：1110萬元4、統一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx5、登記機關：xxx市場監督管理局6、成立日期：2016-11-107、營業期限：2016-11-10至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區xx二、 公司簡介公司依據公司法等法律法規、規范性文件及公司章程的有關規定，制定并由股東大會審議通過

9、了董事會議事規則，董事會議事規則對董事會的職權、召集、提案、出席、議事、表決、決議及會議記錄等進行了規范。 公司注重發揮員工民主管理、民主參與、民主監督的作用，建立了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權、組織制度、工作制度，進一步規范廠務公開的內容、程序、形式，企業民主管理水平進一步提升。圍繞公司戰略和高質量發展，以提高全員思想政治素質、業務素質和履職能力為核心，堅持戰略導向、問題導向和需求導向，持續深化教育培訓改革，精準實施培訓，努力實現員工成長與公司發展的良性互動。三、 公司主要財務數據表格題目公司合并資產負債表主要數據項目2020年12月2019年12月2018年12月資產總額101

10、46.138116.907609.60負債總額4118.343294.673088.76股東權益合計6027.794822.234520.84表格題目公司合并利潤表主要數據項目2020年度2019年度2018年度營業收入30012.2624009.8122509.19營業利潤6963.085570.465222.31利潤總額5631.644505.314223.73凈利潤4223.733294.513041.09歸屬于母公司所有者的凈利潤4223.733294.513041.09第三章 工程項目的管理模式一、 工程項目業主方管理模式業主是工程項目的總策劃者、總組織者和總集成者，因此其管理模式很

11、大程度上決定了項目管理的總體框架。根據業主方項目管理的能力水平以及工程項目的復雜程度，業主的管理模式可分為業主自行管理模式和委托管理模式。(一）業主自行管理模式業主自行管理模式即業主方主要依靠自身力量進行工程項目管理，在項目策劃及實施過程中，也經常聘用投資咨詢公司、監理公司等協助進行部分管理，但主要工作由業主方自行完成。自行管理方式可以充分保障業主方對工程項目的控制，可以隨時采取措施以保障業主利益的最大化，但也具有組織機構龐大、專業力量不足、管理資源利用率低等缺點，對于缺少連續性項目的業主而言，不利于管理經驗的積累等。(二）業主委托管理模式近年來，由于社會分工體系的進一步深化，以及工程項目技術

12、含量的不斷增大，工程項目管理對高質量專業化管理的要求也越來越迫切，委托專業機構進行項目管理成為一種趨勢。1項目管理（Project Management,PM服務模式項目管理服務是指從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段或部分內容的管理和服務。項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，可為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目的準備和實施階段，可為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、工程監理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。項目管理企業

13、不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同。項目管理企業一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。該模式由項目管理企業按合同約定管理內容代替業主進行管理與協調，即代行發包人（業主）的管理職責。一般情況下，從項目建設一開始就對項目全過程進行管理，可以充分發揮項目管理企業經理的專業經驗和優勢，做到專業的人做專業的事，且管理思路前后統一，確保項目目標的一致性和有效持續；當業主同時開發多個項目時，可以避免本單位項目管理人員經驗不足的缺陷，有效避免失誤和損失；業主方可以比較方便地提出必要的設計和施工方面的變更，通過專業的項目管理人員與設計單位溝通，可提高溝通效率和質量。但該模式也會

14、出現一些問題，例如，對于沒有合約管理經驗的業主在簽署合同時，往往對項目管理企業的職責不易明確，管理過程中出現問題難以追究責任。因而，目前委托項目管理模式主要用于大型項目或復雜項目，特別適用于業主管理能力不強的項目。2.頂目管理承包（Project Managemen tContracting,PMC)模式PMC模式是指由業主通過招標方式聘請項目管理承包商，作為業主代表或業主的延伸，對項目全過程進行集成化管理。該模式下，PMC承包商須與業主簽訂合同，并與業主聘用的咨詢單位、專業咨詢顧問密切合作，對工程進行計劃、管理、協調和控制。業主一般不與施工單位和材料、設備供應商簽訂合同，但對某些專業性很強的

15、工程內容和工程專用材料、設備，業主可直接與施工單位和材料、設備供應商簽訂合同。業主與PMC承包商所簽訂的合同既包括管理服務的內容，也包括工程施工承包的內容。PMC作為一種項目管理模式，并沒有取代原有的項目前期工作和項目實施工作。其本質上只是受業主委托，代表業主對原有的項目前期工作和項目實施進行管理、監督和指導，是工程公司或項目管理公司利用其管理經驗、人才優勢在項目管理領域的拓展。PMC模式可充分發揮管理承包商在項目管理方面的專業技能，統一協調和管理項目的設計與施工，減少矛盾；管理承包商負責管理整個施工前階段和施工階段，有利于減少設計變更；業主與管理承包商的合同關系簡單、組織協調比較有利，可以提

16、早開工，可采用快速路徑法施工，縮短項目工期。其缺點是，由于業主與施工承包商沒有合同關系，控制施工難度較大；業主對工程費用也不能直接控制，存在很大風險。3代理型CM(Construction Management)模式CM模式又稱階段發包方式或快速軌道方式，與設計圖紙全部完成之后才進行招標的傳統的連續建設模式不同，其特點是：由業主委托的CM方式項目負責人（以下簡稱CM經理）與設計單位、咨詢工程師組成一個聯合小組，共同負責組織和管理工程的規劃、設計和施工。在項目的總體規劃、布局和設計時，要考慮到控制項目的總投資，在主體設計方案確定后，完成一部分工程的設計，即對這一部分工程進行招標，發包給一家承包商

17、施工，由業主直接與承包商簽訂施工承包合同。CM模式可以縮短工程項目從規劃、設計到竣工的周期，整個工程可以提前投產，節約投資，減少投資風險，較早地取得收益；CM單位或CM經理早期即介入設計管理，因而設計者可聽取CM經理的建議，預先考慮施工因素，以改進設計的可施工性，還可運用價值工程改進設計，以節省投資；可以先進行分項設計，分項競爭性招標，并及時施工，因而設計變更較少。但分項招標可能導致承包費用較高，因而要做好分析比較，研究項目分項的多少，充分發揮專業分包商的專長。采用代理型CM模式時，CM經理作為業主的代理，按照項目規模、服務范圍和時間長短收取服務費，一般采用固定酬金加管理費（成本補償合同）。業

18、主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。在代理型CM模式的情況下，業主可自由選定建筑師/工程師進行設計；在招標前可確定完整的工作范圍和項目原則；也可以有完善的管理與技術支持。但是在明確整個項目的成本之前，投入較大；索賠與變更的費用可能較高，業主方投資風險很大；由于分階段招標，CM經理不可能對進度和成本作出保證。4.風險型CM模式對于風險型CM模式來說，CM經理在開發和設計階段相當于業主的顧問，在施工階段擔任總承包商的角色，一般業主要求CM經理提出保證最大工程費用（GMP)以保證業主的投資控制。如工程結算超過GMP，由CM經理的公司賠償；如果低于GMP，節約的投資歸業主，但可按約定給予CM經理公

19、司一定比例的獎勵性提成。GMP包括工程的預算總成本和CM經理的酬金，但不包括業主方的不可預見費、管理費、設計費、土地費、拆遷費和其他業主自行采購、發包的工作費用等。.5.“代建制”模式1993年開始，針對政府投資項目投資部門、管理部門與建設單位三方之間存在的利益矛盾沖突，以及由此導致的投資質量效益不佳、過程無法有效控制等問題，我國部分省市通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業公司，由這些公司代替業主對項目實施管理，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發展成為現在的項目代建制度。國務院關于投資體制改革的決定（國發2004號）指出：對非經營性

20、政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”是指投資方通過規定的程序，委托或聘用具有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業，代理投資人或建設單位組織和管理項目建設的模式。“代建制”是一種特殊的項目管理方式。“代建制”除項目管理的內容外，還包括項目策劃，報批，辦理規劃、土地、環評、消防、市政、人防、綠化、開工等手續，采購施工承包商和監理服務單位等內容。目前，“代建制”的運作模式主要有兩種：(1)“委托代理合同”模式。由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個

21、工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建單位代行項目業主的職能，依據國家有關法律、法規，辦理有關審批手續，自主選擇工程服務商和承包商并與其簽署相關合同。項目建成后協助委托人組織項目的驗收。(2)以常設性事業單位為主，實行相對集中的專業化管理。即成立政府投資項目建設管理機構，全權負責公益性項目的建設實施，建成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務局，作為負責政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設專門管理機構，代表政府行使項目業主職能。從工程項目的代建范圍來劃分，“代建制”的實施方式分為全過程代建和兩階段代建。(1)全過程代建。即委托單位根據批準的項

22、目建議書，面向社會招標選擇代建單位，由代建單位根據批準的項目建議書，從項目的可研報告開始介入，負責可研報告、初步設計、施工圖設計、招標采購、建設實施乃至于竣工驗收的全過程管理。(2)兩階段代建。即將建設項目分為項目前期工作階段代建和項目建設實施階段代建。1)前期代建。由投資人直接委托或招標選擇前期代理單位，根據批準的項目建議書，協助編制可行性研究報告，完成項目報批手續，通過招標落實設計單位，辦理并取得規劃許可證和土地使用證，協助完成土地使用拆遷工作，以及初步設計概算的批復等代建管理工作。2)實施期工程代建。根據批準的初步設計概算，對施工圖設計、授權代建人辦理開工申請報告，辦理并取得施工許可證，

23、通過招標選擇施工單位、監理單位等，組織管理協調工程的施工建設實施，履行工程如期竣工驗收和移交等交付使用的代建管理工作職責。負責組織簽署保修合同，以確保工程項目在保修期內的正常使用。依據基本建設項目建設成本管理規定（財建2016504號），政府設立(或授權）、政府招標產生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按照不高于項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。對于建設地點分散、點多面廣以及使用新技術、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規定確定的開支標準的，應按照有關權限進行審核批準與備案。代建管理費核定和支付應當與工程進度、建設質量結合，與代建內容、代建績效掛鉤，實行獎優罰

24、劣。同時滿足按時完成項目代建任務、工程質量優良、項目投資控制在批準概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任務的，應當扣減代建管理費。6.設計管理核式設計管理模式通常是指由同一單位向業主提供設計和施工管理服務的項目管理方式。設計管理模式可以通過兩種形式實施。業主與設計一管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設計一管理公司負責設計并對項目實施進行管理。該模式通常以設計單位為主，可對總承包商或分包商采用階段發包方式，從而加快工程進度。設計一管理公司的設計能力相對較

25、強，能充分發揮其在設計方面的長項；但施工管理能力較差，因此無法有效管理施工承包商。第四章 工程項目管理的知識體系一、 國際上常用的工程項目管理知識體系項目管理知識體系是由權威組織總結提出，并得到廣泛認可的由項目管理知識、項目管理工作內容和項目管理工作流程標準化文件構成的項目管理知識整體。項目管理知識體系確立了項目管理領域的知識基礎，規范了項目管理領域的內容和范圍，為項目管理的理論研究和實踐活動提供了必要的平臺，并且是項目管理專業組織開展項目管理專業人員資格認證活動的依據。目前國際上廣為流行的項目管理知識體系主要有PMBOK、PRINCE2和ICB。()PMBOKPMBOK是Project Ma

26、nagement Body of Knowledge的縮寫，即項目管理知識體系，是美國項目管理協會（Project Management Institute，簡稱PMI)為全球項目管理專業人士制定的行業標準。PMBOK的主要目的在于系統的定義和描述項目管理知識體系中那些已被普遍接受的知識體系，另一個目的是希望提供一個項目管理專業通用的詞典，以便對項目管理進行討論，并為對項目管理專業有興趣的人員提供一個基本參考書。PMI項目管理知識體系對項目管理學科的最大貢獻是它首次提出了項目管理知識體系的概念，首次為項目管理學科建立了理論和實踐的標準、規范。PMBOK使用了“知識領域”（Knowledge A

27、reas)的概念，將項目管理需要的知識分為10個相對獨立的部分：項目整合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理和項目干系人管理。上述每個知識領域包含若干過程（Processes)，這些知識領域以及過程組成整個項目管理知識體系框架的一個方面;另一個方面就是項目管理的管理過程，包括啟動（Initiating)、計劃（Planning)、執行(Executing)、控制（Controlling)、收尾（Closing)。(二）PRINCE2PRINCE是Project In Controlled Environment

28、(受控環境下的項目）的簡稱。PRINCE2描述了以一種邏輯性的、有組織的方法，按照明確的步驟對項目進行管理的方法。它不是一種工具也不是一種技巧，而是結構化的項目管理流程。20世紀70年代，英國政府就要求所有政府的信息系統項目必須采用統一的標準進行管理。PRINCE2最初是為IT行業開發的，現在已發展成為通用于各個領域、各種項目的管理方法。PRINCE2中涉及8類管理要素（component)、8個管理過程（process)以及4種管理技術（technology)。管理要素包括組織（Organization)、計劃（Plans)、控制（Controls)、項目階段（Stages)、風險管理（Ma

29、nagement of Risk)、在項目環境中的質量（Quality in a project environment)、配置管理（Configuration Management)以及變化控制（Change Control)等。8類管理要素是PRINCE2管理的主要內容，其管理貫穿于8個管理過程中。PRINCE2提供從項目開始到項目結束覆蓋整個項目生命周期的基于過程（processbased)的結構化的項目管理方法，共包括8個過程，每個過程描述了項目為何重要（Why)、項目的預期目標何在(What)、項目活動由誰負責（Who)以及這些活動何時被執行（When)。這8個過程是：指導項目Dir

30、ecting a Project(DP)、開始項目Starting up a Project(SU)、啟動項目Initiating a Project(IP)、管理項目階段邊線Managing Stage Boundaries(SB)、控制一個階段Controlling a Stage(CS)、管理產品交付Managing Product Delivery(MP)、結束項目Closing a Project(CP)、計劃Planning(PL)。其中，DP和PL過程貫穿于項目始終，支持其他6個過程。項目管理過程中常用到的一些技術主要有基于產品的計劃（Productbased planning)

31、、變化控制方法（Change Control approach)、質量評審技術（Quality Review technique)以及項目文檔化技術（Project filing techniques)。(三）ICBICB(International Competence Baseline，國際項目管理資質標準）是國際項目管理協會（International Project Management Association，簡稱IPMA)建立的知識體系。IPMA委員會在1987年7月14日Ljubljana會議上，確認了IPMA項目管理人員專業資質認證全球通用體系（ICB)的概念。ICB說明了對項

32、目經理、大型項目計劃經理、項目群經理及項目管理人員的知識與經驗的要求，包括在一個成功的項目管理理論與實踐中所運用得到的基礎術語、任務、實踐、技能、功能、管理過程、方法、技術與工具等，以及在具體環境中應用專業知識與經驗進行恰當的、創造性的、先進的實踐活動。IPMA于2015年發布了ICB的最新版本ICB4.0,作為一個全球范圍內所有成員國認證機構的通用基礎，該版本允許各成員國有一定的空間，通過結合本國特色，制定本國認證國際項目管理專業能力素質的國家標準(NCB)。為了評價項目管理人員在實踐中應用項目管理的總體專業能力，ICB3.0將項目管理專業能力基準要素分為技術能力、行為能力和環境能力，其中技

33、術能力要素20個，涉及專業人員從事項目管理所進行的工作內容：行為能力要素15個，涉及管理項目、大型項目和項目組合中個人以及團體之間的人際關系；環境能力要素11個，涉及項目管理與項目環境，尤其是長期性組織間的交互作用。ICB4.0則將項目管理的能力要素壓縮至29個，分為人（people)、實踐（practice)、洞察力（perspective)三個維度。人這一維度涵蓋個體與人際層面能力，包括：自我反思與自我管理，正直與可靠，溝通，關系與參與，領導力，團隊精神，沖突與危機，智謀，談判，結果導向等10個能力要素。實踐這一維度涵蓋項目實施過程中所需要的特殊方法、工具與技術，包括：設計，要求、目標與利

34、益，范圍，時間，組織與信息，質量，財務，資源，采購與合作，計劃與控制，風險與機會，利益相關者，變化與變革，選擇與均衡等14個能力要素。洞察力這一維度涵蓋個體與項目環境的交互，以引導相關人員、組織和社會對項目成功提供支付，包括：戰略，治理、結構與過程，遵從、標準與規章，權力與利益，文化與價值共5個能力要素。第五章 工程項目施工招標投標一、 編制工程標底或最高投標限價標底和最高投標限價編制要求招標人可根據項目特點決定是否編制標底。招標項目編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編

35、制或委托中介機構編制，任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。一個招標工程只能編制一個標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。標底保密及使用要求工程標底編制完成后應及時封存，在開標前應嚴格保密，所有接觸過工程標底的人員都有保密責任，不得泄露。對設有標底的招標項目，招標人應當在開標時公布標底。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。二、 幵標、評標與定標(一）開標開標時間憶點開標

36、應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點也應當為招標文件中預先確定的地點。開標應由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。開標程序開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文

37、件，都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。拒收投標文件投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：未通過資格預審的申請人提交的投標文件；逾期送達；未按招標文件要求密封。(二）評標評標委員會評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一

38、般招標項目可以采取隨機抽取方式，技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。評標分為初步評審和詳細評審兩個階段進行。初步評審評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行

39、并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當進行修正：用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準，若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。調整后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。投標文件有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標聯合

40、體沒有提交共同投標協議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。詳細評審經初步評審合格的投標文件，進入到詳細評審階段。評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。經評審的最低投標價法。一般適用于具有通用技術、

41、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價

42、。綜合評估法。不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，應當采取綜合評估法評審。根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜

43、合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。對于投標人提交的優越于招標文件中技術標準的備選投標方案所產生的附加收益，不得考慮進評標價中。符合招標文件的基本技術要求且評標價最低或綜合評分最高的投標人，其所提交的備選方案方可予以考慮。延長投標有效期評標和定標應當在投標有效期內完成。不能在投標有效期內完成評標和定標的，招標人應當以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有

44、效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。提交評標報告評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容：基本情況和數據表；評標委員會成員名單；開標記錄；符合要求的投標一覽表；否決投標的情況說明；評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；經評審的價格或者評分比較一覽表；經評審的投標人排序；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀要。評標委員會推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排列順序。評標報告由評標委

45、員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。向招標人提交書面評標報告后，評標委員會應將評標過程中使用的文件、表格以及其他資料即時歸還招標人。(三）定標評標結果和中標結果公示依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標

46、活動。依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容：中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期（交貨期），以及評標情況；中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號；中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；提出異議的渠道和方式；招標文件規定公示的其他內容。依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。依法必須招標項目的中標候選人公示和中標結果公示應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布。確定中標人評標委員會提出書面評標報告后，招標人最遲應當在投標有效期結束前確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人的投

47、標應當符合下列條件之一：能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標文件的要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中

48、標通知書和簽訂合同的條件。招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經濟補償。中標通知書由招標人發出，對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。(四）提交招標投標情況書面報告為了有效監督工程項目的招標投標情況，及時發現其中可能存在的問題，依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發出中標通知書之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。招標投標情況的書面報告應當至少包括下列內容：招標范圍；招標方式和發布招標公告的媒介；招標文件中投標人須知、技術條款、

49、評標標準和方法、合同主要條款等內容；評標委員會的組成和評標報告；中標結果。第六章 工程項目咨詢服務招標投標一、 國際工程咨詢服務的采購方式及程序(一）國際工程咨詢服務常用采購方式國際上通行的工程咨詢服務的采購方式有兩類：招標方式和非招標方式。我國使用國際金融組織貸款項目的咨詢服務，分別采用公開招標、邀請招標、框架合同、競爭性談判、直接委托等方式選聘咨詢單位和個人咨詢專家。與國際通行的工程咨詢服務常用的采購方式基本相同。框架合同框架合同選擇方式，是通過公開招標、邀請招標相結合的兩階段招標選聘咨詢單位，執行框架合同咨詢任務。框架合同選聘方式的第一階段，是選聘人確定咨詢服務框架合同范圍并編制招標文件

50、，然后按照公開招標程序選聘，并分別與經評審后排名前46名的咨詢單位簽訂框架合同保留協議，形成保留咨詢單位短名單。框架合同選聘方式的第二階段，是選聘人細化框架合同內的咨詢任務并編制具體項目招標文件，按照邀請招標的程序和評審辦法，評審各保留咨詢單位提供的具體項目的技術建議書和財務建議書，從中選定綜合分數排名第一的咨詢單位，并與其談判和簽訂框架合同內具體項目咨詢服務合同。合同金額在限額以內，需要較長時間陸續完成的系列咨詢服務項目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同選聘方式：工程項目管理咨詢或幾個階段咨詢的系列項目；咨詢服務內容和特點相同的項目；咨詢服務內容和特點不同的短期、簡單的項目。框架合同方式

51、，是亞洲開發銀行倡導的一種采購方式。個人咨詢專家的選聘選聘個人咨詢專家的方式，一般是由選聘人向幾個具備相應資格或能力的專家發送委托咨詢服務范圍材料，并通知其準備個人應聘材料。選聘人通過調查、面談或組織資格評估，選擇專業技術知識、工作經驗最符合要求的專家承擔咨詢任務。選聘個人咨詢專家，應符合下列條件：個人能夠獨立完成，選聘咨詢單位不值得；除辦公條件外，不需要個人所在單位提供支持、組織管理和承擔責任；個人的經驗和資歷是主要的合格條件。聘請個人咨詢專家，一般是承擔課題研究、參加評審工作或擔任咨詢顧問等，有的相對固定，有的“一事一聘”，視工程咨詢任務的具體情況而定，選聘過程和環節也因不同情況而簡單或復

52、雜。(二）國際工程咨詢服務采購程序對于咨詢服務而言，世亞行貸款項目的選擇方法主要包括6類基于質量和費用的選擇、基于質量的選擇、固定預算下的選擇、最低費用的選擇、基于咨詢顧問資歷的選擇和單一來源的選擇。其中，基于質量和費用的選擇方法、基于質量的選擇方法是采購咨詢服務最常用的兩種方法。基于質量和費用的選擇基于質量和費用的選擇是在列入短名單的咨詢公司中使用競爭程序，根據其技術建議書的質量和所提供服務的價格來選擇咨詢公司。具體選擇程序如下：準備任務大綱，明確咨詢服務的工作目標和范圍、職能和職責等；準備費用估算及預算；刊登廣告；準備咨詢公司長、短名單；準備并發出建議書征詢文件，包括：邀請信、咨詢顧問須知

53、、技術建議書標準格式、財務建議書標準格式、任務大綱、標準合同格式、世亞行成員國名單;接收建議書：技術建議書和財務建議書應分別裝在密封的信封中同時提交(即采用雙信封形式提交技術建議書和財務建議書）；評審技術建議書：對技術建議書進行質量評審并打分，評審因素一般包括：咨詢公司與咨詢任務有關的特別經驗；針對任務大綱制定的方法和工作計劃的適當性；提供咨詢任務的主要業務人員的資格和勝任能力，考慮人員的一般資格、對工作的適合性、在類似地區工作的經驗和語言；知識轉讓（培訓）計劃的適應性；主要人員中當地人員的參與。財務建議書公開拆封：對于技術建議書未能達到最低的合格分或技術建議書被認為未對建議書征詢文件和任務大

54、綱做出響應的咨詢公司，其財務建議書將不予拆封并在合同簽訂后被原封退回。借款人應通知那些達到最低合格分的咨詢公司，并告知拆封財務建議書的日期、時間和地點。在拆封財務建議書時，應大聲宣讀咨詢公司的名稱、技術得分和建議的價格。評審財務建議書：如財務建議書存在算術錯誤，應予以校正。一般情況下，最低報價的建議書可得財務滿分100分，其他建議書的財務得分按其報價成反比遞減。質量和費用綜合評審：總分應在對質量和費用的得分加權后再相加得到，并決定了咨詢公司的最終排名。費用權重一般為20%。談判并向所選中的公司授予合同：借款人應邀請得分最高的公司進行談判。談判應包括對技術建議書、建議的技術方式與方法、工作計劃、

55、組織機構與人員配備的討論以及咨詢公司對改進任務大綱的建議。借款人和咨詢公司將共同確定任務大綱、人員配備、工作時間表、后勤支持和遞交報告等內容。如果談判失敗無法達成協議，借款人將邀請排名表中的下一家咨詢公司進行合同談判。基于質量的選擇基于質量的選擇是僅對技術建議書的質量進行評審，而與技術建議書排名最高的咨詢公司就財務建議書與合同進行談判的一種方法。征詢文件只要求咨詢公司提交技術建議書（不提交財務建議書），在使用基于質量和費用的選擇方法中所使用的方法完成技術建議書評審后，借款人應要求獲最高技術分的咨詢公司提供一份詳細的財務建議書。然后，借款人應與咨詢公司就財務建議書和合同進行談判。固定預算下的選擇

56、此方法僅適用于簡單的咨詢任務，而且能夠準確地界定，同時預算也是固定的。建議書征詢文件應說明可獲得的預算，并要求咨詢公司以不同的信封分別提交其在預算范圍內的最佳技術和財務建議書。首先對所有技術建議書進行評審，然后當眾拆封達到最低合格分的咨詢公司的財務建議書，并宣布其報價。超過指定預算金額的建議書應被拒絕。余者中技術建議書得分最高的咨詢公司將被邀請進行合同談判。最低費用的選擇此方法僅適用于為標準的或常規性質的咨詢任務（審計、非復雜工程的工程設計等）選擇咨詢公司，而這類任務一般都有公認的慣例和標準。使用此方法時，應為“質量”設定一個“最低”合格分值。短名單上的咨詢公司將被邀請同時用兩個信封分別提交技

57、術建議書和財務建議書。首先對所有技術建議書進行評審，未達到最低合格分的技術建議書將被拒絕，其余的財務建議書將被當眾拆封。報價最低的咨詢公司將被邀請進行合同談判。基于咨詢顧問資歷的選擇此方法可用于小型的咨詢任務（通常不超過20萬美元），不宜為此準備和評審有競爭的建議書。在這種情況下，借款人應準備任務大綱，尋求有興趣的意向表示、咨詢公司與咨詢任務有關的經驗和能力情況，制定短名單，選擇擁有最合適資質和業績的公司。被選中的公司應提交一份技術財務綜合建議書，然后受邀請進行合同談判。單一來源的選擇使用此方法選擇咨詢公司將無法得到質量和費用方面的競爭所帶來的好處，同時在選擇過程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情況下使用。只有在單一來源的選擇方法表現出比競爭性選擇具有明顯優勢時，此方法才是適當的：這項工作是公司以前承擔工作的自然連續；或在緊急情況下，如應對災害以及在緊急情況之后的一段時間內所需要的咨詢服務；或非常小的咨詢任務（通常不超過10萬美元）;或只有一家公司是合格的或具有特殊價值的經驗。第七章 工程項貨物采購合同管理一、 貨物采購合同的履行貨物的生產過程，是履行貨物采購合同的一個重要環節。與工程采購不同，貨物采購合同簽訂后要實行催交和現場監造與檢驗，這是貨