1、 第三方評估機制的問題和完善方法當前，第三方評估機制已越來越多地應用于政府績效、重大決策和重大工程項目等方面。所謂第三方，是指獨立于甲方和乙方兩個利益主體之外的中立方，它與其中的任何一方都不具有行政隸屬關系，一般包括專業評估組織、研究機構、專家學者、公益機構等。作為一種外部評價監督機制，采用第三方評估的主要目標：一是實現評估主體的獨立性; 二是提高評估過程的科學性; 三是增強評估結果的公正性。然而，頻頻曝出的第三方評估機構為不合格項目出具合格證書事件，讓第三方評估機制受到嚴重質疑。第三方評估機制存在的問題在評估啟動時，委托合同的簽訂改變了第三方的獨立性。在評價第三方立場及其公正性的時候，我們忽

2、視了一個微觀的過程，即第三方參與某個項目或者決策中來，是通過合同的方式委托進行的。可以這樣說，在合同簽訂前，這些評估機構是游離在社會上的所謂獨立的“第三方”，與任何一方都沒有關系，它們只是渴望獲取更多的評估項目以得到生存的機會。但是，一旦評估合同簽訂并生效，評估機構就與委托方構成了“委托代理”關系。這時，第三方已經不再是獨立的了，而是通過合同與委托方捆綁在一起，在很大程度上與委托方成為了利益共同體。在這一過程中，委托方成為評估服務的“買家”，而第三方實際是評估服務的“賣家”。委托方根據對自身的利益來選擇第三方，合同確定了委托方對于第三方評估服務的購買權和對評估結果的審查權。第三方可能因追求利潤

3、或個人利益，妥協讓步，在撰寫評估報告時喪失獨立性。在評估過程中，委托方投入的大小會影響評估質量。在實際的操作過程中，評估機構的最大利益是盡快完成某個項目，獲得合同款，再尋求下一個項目。而且出于生存的需要，一個評估機構并不是完成一個評估再進行下一個評估，而是在市場的驅動下，盡可能地獲得更多的評估項目，賺取更多的利潤。但是，評估機構的組織規模是有限的，其能夠有效利用的人力、物力資源也是有限的。在“利益最大化”的經濟理性驅使下，評估機構內部就會根據評估經費的規模、項目的輕重緩急、委托方的身份背景進而決定某個項目評估的專業覆蓋面，確定評估人員規模、素質，建立評估指標體系，選擇評估所運用的技術手段、專業

4、工具等等。評估隊伍及其投入將直接影響評估結果的可靠性與真實性。委托方與評估機構的合同關系， 意味著第三方將按照市場規則的運作。其“委托代理”關系進行的是一項經濟活動，評估機構往往不會不計利潤，無條件投入人力、物力組織評估工作。因此，遵循“等價交換”的前提條件，委托方投入的評估經費事實上會影響第三方評估結果的科學性與客觀性。在評估完成后，評估結果未必能得到社會認可。第三方評估的優勢在于其公正性和客觀性，但是第三方評估的結果在向社會公布結果后，也往往招致社會各方的質疑。原因在于，公眾所關注的并不僅僅在于第三方的“公正性”和“客觀性”，而是也關注第三方與委托方的關系，關注委托方的“公正性”和“客觀性

5、”。這時，公眾對“第三方”的認知和評價上溯到了“委托方”。公眾對評估結果的信任程度并不僅僅來源于第三方自身的公信力，人們更關注的是“誰是委托人? ”“委托人的利益是什么? ”“委托人是公正的嗎? ”。如果我們把第三方的屬性分為“能力”和“立場”兩個方面的話，那么其“能力”是客觀性的，而其“立場”就很有可能受到委托方的影響。第三方在撰寫評估報告時更重視委托方的意圖和立場，從而喪失公正性，未必能夠做到“講實話，講全部的實話，和除了實話以外都不講”。如何完善第三方評估機制政府制定完善的第三方評估制度體系，為第三方評估提供制度保障。首先，政府應從法律上明確第三方評估主體的地位和權利義務，沒有明確的法律

6、地位，第三方評估的合法性難以得到承認，其作用難以得到充分體現。其次，完善第三方評估的評估規則以及基本評估程序，通過規范的程序監督其評估過程，保證其評估過程的規范化和公開化，增強其可信度。最后，評估結果的激勵措施與追究問責機制，對公正客觀的評估結果給予適當的獎勵，保障第三方的合法權益，增加其參與評估的積極性。為了規避委托方引入第三方評估的“形式主義”問題，第三方對評估結果“置身事外”心態，以及委托方與第三方對評估責任互相推諉情況，政府有必要構建對委托方與第三方共同的結果問責機制，對有違事實的評估結果采取適當的懲罰措施。建立評估公益資金，為第三方評估提供資金保障。第三方評估主體的中立性和獨立性受制

7、于評估合同，只有打破“委托代理”關系中的利益桎梏，才能使第三方利益中立始終如一，只有給予第三方評估機構穩定獨立的資金來源，才可能避免第三方受到評估需求方和受益方價值取向的影響發展。因而，應當積極倡導建立評估公益資金，可以通過發動民間籌款或者政府撥款成立專門的公益基金會，基金會與政府和其他組織無行政隸屬關系，從而保證 第三方評估行為的公正性。只有具有長期穩定的獨立資金支持的第三方機構，才能完善其獨立性，第三方才可能做出權威、公正、客觀的評估，進而增強評估結果的說服力，提升第三方評估的權威性和公信力。提升評估機構和人員的專業化水平，為第三方評估建立專業保障。一方面，評估機構需建立專門的規章制度規范管理評估過程，保證落實評估過程透明化與評估結果的公開性的行業規則。第三方在進行評估工作時應當把利益相關人納入整個評估過程，評估考慮各方的利益訴求，保證過程的透明化。同時評估結果不能只是單方面向委托方匯報，利益各方都有知情權，因此第三方應保證評估結果的公開性。另一方面，評估專業人員的資質條件應當具有明