1、作者簡介：姜良恒（1987），男，山東臨沂人，在讀碩士研究生，主要從事地圖制圖與土地信息系統研究。收稿日期：20120314土地利用總體規劃附圖圖集的設計與制作姜良恒1許潔2馬玲1趙南3（1西南大學地理科學學院，重慶400715；2重慶育才中學，重慶400050；3西南林業大學林學院，云南昆明650224）摘要：作為土地利用總體規劃的成果，土地利用總體規劃附圖集有著重要的意義。該文詳細論述了附圖集的設計與制作流程，并以ArcGIS 軟件為平臺，探討了附圖集制作的部分關鍵技術，表明ArcGIS 能夠較為快速準確的制作出土地利用總體規劃附圖集。關鍵詞：土地利用總體規劃；附圖集；設計；制作中圖分類號

2、F301. 24文獻標識碼A文章編號10077731（2012）0719003Design and Compilation of General Planning of Land Utilization AtlasJiang Liangheng 1et al（1School of Geographical Sciences ，Southwest University ，Chongqing 400715，China ）Abstract ：As the results of General Planning of Land Utilization ，the atlas has an importa

3、nt significanceWith the platform of ArcGIS ，the article discusses the flows of design and compilation of the landuse planning atlas in detail ，and some key is-sues for the process of atlas compiling are discussed ，it shows that the atlas of general planning of land utilization can be completed quick

4、ly and accurately with the help of ArcGISKey words ：General planning of land Utilization ；Atlas ；Design ；Compilation土地利用總體規劃是在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施，其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配1。為了能直觀的反映土地利用總體規劃的成果一般應制作規劃區域的土地利用總體規劃圖。土地利用總體規劃圖是各級人民政府在編制本行政區域的

5、土地利用總體規劃時，在土地利用現狀圖的基礎上，根據總體規劃所確定的土地利用結構和布局調整情況所編的用來反映各規劃要素在規劃期內的結構調整與空間分布的一種專題地圖2。土地利用總體規劃圖是土地利用總體規劃圖件中最重要的組成部分，但是只有一張地圖不足以完全反映規劃區域的基本情況和規劃成果，通常要編制一系列相關圖件。這些圖件作為成果的一部分通常附在土地利用總體規劃文本和說明之后，組成了附圖集。與公開出版的通常內容面廣、涉及學科多、信息量極大、資料處理復雜、工藝銜接嚴謹的地圖集相比3，土地利用規劃附圖集則顯得較為單一、簡單。為了保證成果的統一性和規范性，相關規范性文件對必備的圖件和內容及表示方法都做了規

6、定45。而實際上最終的圖集成果除了必備的圖件之外還包含了一系列相關的其他地圖，本文以重慶市南川區為例，探討縣級土地利用總體規劃附圖集的設計與制作。1土地利用總體規劃附圖集的設計1. 1總體設計/設計思路土地利用總體規劃附圖集是附在土地利用總體規劃文本之后用于對土地利用總體規劃布局進行直觀說明的一系列地圖的集合，故在進行圖集的設計時既要考慮地圖集設計的一般原則，又要考慮附圖集自身的特點。設計思想：依據相應的規劃編制規程和制圖規范，結合土地利用總體規劃文本和編制區域實際情況，綜合設計地圖集的數學基礎、內容框架，采用地理信息系統軟件平臺進行數據庫建設并制作相應的地圖。圖集開本：考慮到規劃文本都是采用

7、國際標準A4開本，附圖紙張一般設為A4或A3標準大小，具體選定則考慮到制圖區域范圍和比例尺大小，本例中設定為A3開本。比例尺：制約地圖集比例尺設計的因素有很多，圖集開本的大小決定了地圖的最大幅面，在制圖區域已確定的情況下，也就決定了所能編制的地圖的最大比例尺。對于不同制圖區域，適應的比例尺也是不固定的，考慮到比例尺使用的方便，分母應盡量取整。本圖集的制作中，制圖區域全域比例尺為1 220000，制圖區域為中心城區時的比例尺設定為1 50000。地圖投影：地圖投影是地圖數學基礎的重要組成部091安徽農學通報，Anhui Agri. Sci. Bull. 2012，18（07）分，影響地圖投影選擇

8、的主要因素主要有制圖區域的位置、形狀和范圍，制圖比例尺，地圖內容，出版方式等6。常見的地圖投影有：墨卡托投影、高斯克呂格投影、Al-bers 投影等。本圖集的制圖區域為縣級行政區劃，面積相對較小，形狀較為規則，各個分幅圖之間差別不大，適宜采用高斯克呂格投影，故空間參考系統一設為：Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_36。1. 2內容與框架相關規范性文件已經規定了土地利用總體規劃圖集中必須具備的圖件，但是我們認為在此基礎上，為了更為詳盡的顯示規劃基期年編制區域的自然、經濟、社會基本情況和表達土地利用總體規劃的成果，還可以增加一部分相關的地圖予以說明。圖集在進行內容設計時考慮的2

9、個原則是：（1）各個分幅地圖與土地利用總體規劃的主題具有相關性。地圖集是圍繞特定的主題和用途匯合而成的一系列地圖的集合體，圖集內容的設計需與主題相關。另外由于附圖集的特點，圖集內容還要和土地利用總體規劃的正文內容相適應。（2）數據的可獲得性。數據是地圖制圖的基礎，或通過調查獲取原始數據，或通過數據的計算分析獲取，圖集所需要的數據資料都應提前準備充分，但是由于不可抗拒的原因無法獲得而又與圖集的主題關系不是非常密切的數據在進行內容設計時可予以舍棄。根據上述原則和當地的實際情況，我們將南川區土地利用總體規劃附圖集的內容分成2個圖組：基礎圖組和專題圖組。基礎圖組有南川區區位圖、南川區行政區劃圖、南川區

10、人口密度圖、南川區數字高程模型圖、南川區坡度圖、南川區地質災害示意圖；專題圖組有：南川區土地利用現狀圖、南川區耕地分布圖、南川區耕地適宜性評價圖、南川區土地利用總體規劃圖、南川區土地利用綜合分區圖、南川區建設用地管制分區圖、南川區土地整治規劃圖、南川區基本農田保護規劃圖、南川區重點建設項目用地布局圖、南川區生態網絡屏障布局圖、南川區中心城區土地利用現狀圖、南川區中心城區土地利用總體規劃圖。1. 2. 1基礎圖組基礎圖組是用來描述制圖區域自然、經濟、人口、社會等基本信息的一組地圖，是附圖集的重要組成部分。本圖組主要包含了區位圖、行政區劃圖、人口密度圖、數字高程模型圖、坡度圖、地質災害示意圖等。1

11、. 2. 2專題圖組描述制圖區域內土地利用各專題的地圖的集合。該圖組主要包括兩類，其一，是規劃基期的土地利用現狀分布、某些地類的的空間分布和適宜性評價；其二，描述土地利用規劃成果的相關專題，如土地利用總體規劃及土地利用綜合分區、建設用地空間管制分區、基本農田保護規劃、土地整治規劃、重點建設項目用地布局、生態網絡屏障布局等專題。除了以全區域外，還包括制圖區域為中心城區的2張地圖，用以描述中心城區的的土地利用現狀及規劃。2土地利用總體規劃附圖圖集的制作2. 1數據庫建設數據是進行地圖制作的基礎，每幅地圖都涉及到各種不同要素、不同類型的數據，而由多種地圖匯集而成的地圖集涉及到的數據則更是海量的。為了

12、更有效的進行數據的處理、分析和使用，建立空間數據庫以對其進行管理是必要的。同時作為土地利用總體規劃成果的一部分，土地利用總體規劃數據庫也是執行土地利用總體規劃和進行國土執法工作的重要依據。國內外常見的GIS 軟件主要有：MapGIS 、MapInfo 、Su-perMap 和ArcGIS 等。MapGIS 在海量的無縫圖庫管理、高性能的空間數據庫管理和分析與處理等方面較擅長，缺點是操作界面比較繁瑣，系統管理功能較弱且缺乏專用數據庫支持；MapInfo 有較強的地圖處理和數據查詢分析功能、支持關系型數據庫管理和對工作環境要求不高，但是管理的數據量不大；SuperMap 可以完成數據管理、地圖編輯

13、、拓撲處理、空間分析和三維建模等任務，但不適合于大型系統運行與管理；相比之下，ArcGIS 在大型數據庫管理、共享、友好的二次開發環境尤其是在海量地理空間數據分析方面存在較大優勢，并且具有強大的空間數據引擎，強大的空間分析功能，一體化的地圖制作、顯示和輸出功能7。本圖集的地圖制作和數據庫建設采用ArcGIS 完成，并選用Personal Geodatabase 進行土地利用規劃數據庫建設。清晰有序的數據庫結構能夠有效的提高數據的利用效率，數據庫結構可參考相關國家標準8，在ArcGIS 中可以用數據集（Feature dataset ）、要素類（Feature class ）和柵格數據集（Ras

14、ter dataset ）將各種空間數據予以區分。土地利用規劃數據庫的建設是地圖集制作中非常重要的一步，是地圖集制作的數據來源，直接關系到地圖集的可信性與可行性。要求將規劃意圖完整充分的表示出來。規劃數據庫的建設是一個比較復雜的過程，一般是在土地利用現狀數據庫基礎上建設，涉及到空間數據的輸入、編輯，空間疊加、緩沖區分析、三維分析、柵格數據分析及統計分析等空間分析，數據拓撲檢查與質量控制等內容。2. 2地理底圖的制作為了提高制圖效率，保證各分幅地圖的一致性，通常需要先制作地理底圖。地理底圖是地學圖件的重要組成部分，為地學專題圖提供正確的地理基礎和骨架，它起著定向和定位作用，同時地理內容與地學專題

15、內容之間有著緊密的聯系，對圖件的完整性、對比性和表現力均具重要意義9。由于地理底圖是地圖集制作的一個中間過程，其紙張大小和數學基礎等與地圖集的設定是一致的。紙張大小為A3開本，制圖區域全域比例尺為1 220000，空間參考系為：Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_36。地理底圖內容選擇的最主要的影響因素是地圖專題內容。本底圖主要用來制作1 220000全域地圖，其主要內容有：圖面輔助要素、圖面注記、行政界線、政府駐地、交通要素、水系、地理名稱注記、地理位置示意圖等。（1）圖面輔助要素。主要是圖廓線、公里網點、公里網線，我們認為通過在數據庫中建立該項目的圖層，將其存儲在數據庫中

16、，是比較有利于數據的使用和管理的。（2）圖面注記。圖面注記主要包含了圖名、公里數、經緯度、比例尺、編制單位、制圖日期等，在數據庫中用注記圖層（Annotation Features ）來表示，而不同的注記則存放在相應的Annotation Class 里面。另外，由于多種地圖使用的底圖是相同的，可以將相關地圖的圖名均存儲在相同的位置，并用不同的Annotation Class 予以區分，通過控制其可見性來進行圖名的選定，有助于提高制圖的效率。（3）行政界線和政府駐地。區縣級地圖集的行政界線和政府駐地通常只需要表示到鄉鎮級即可，而勾繪出相鄰行政區域的行政界線和政府駐地則更有助于直觀的表達該區縣的

17、位置關系。（4）交通要素和水系。交通要素主要包括現狀和規劃的鐵路、高速公路、主要的一般公路、民用機場、重要的港口碼頭等，水系主要是主要河流、湖泊、水庫、重要的水利設施等。現狀和規劃要素需要建立在不同的數據圖層中，現狀要素在所有的地圖中都可能使用到，而規劃要素則只適用于包含規劃意圖的圖件中。（5）地理名稱注記。地理名稱注記是用文字注記的形式表示行政單位、交通要素、水域及地貌特征點的名稱。其中，規劃要素的名稱仍需要存放在相應的Annotation Class ，通過其可見性的設定使其與規劃要素相匹配，與地圖內容相吻合。（6）地理位置示意圖。位置示意圖一般放置在圖幅內左上方或者右上方，用小比例尺行政

18、區劃圖顯示本級行政區域在上一級行政區域內的位置。比較簡單的做法是將地理位置示意圖做成一張圖片，在ArcMap 中將其插入地理底圖合適的位置便可一勞永逸。2. 3專題圖的制作在規劃數據庫建設完成和基礎地理底圖制作完成之后，附圖集各張地圖的制作就變得相對容易了，主要是地圖專題內容上圖的選擇和地圖要素的符號化以及地圖整飾。2. 3. 1制圖內容（1）基礎圖組。基礎圖組中的第一張即南川區區位圖，除了基礎地理要素、重要交通線、主要河流、重慶及周邊各個行政單位之外，還應該重點表達的是重慶“一圈兩翼”的發展格局及南川區在其中的位置關系。除了區位圖外，其他5張圖均可在基礎地理底圖的基礎上通過添加更改專題要素來

19、制作。行政區劃圖和人口密度圖都是在鄉鎮級行政區劃的基礎上通過不同顏色來表達，行政區劃圖中用不同的顏色將各鄉鎮進行區分并標示各村級單位名稱，而人口密度圖則是采用顏色分級表示法，利用從冷色調到暖色調的變化表示各鄉鎮人口密度從低到高的變化。數字高程模型圖的主要數據來源是DEM ，通過漸變色表示的DEM 疊加半透明顯示的山體陰影（Hillshade ）會有更好的立體顯示效果；坡度圖是根據DEM 通過計算獲得，并通過重分類（Reclassify ）將其分成不同級別；地質災害示意圖將全區劃分為地質災害高、中、低易發區，并劃分地質災害重點和次重點防治區。另外，在這幾張圖上疊加規劃線狀要素，可以更好的表達出這

20、些規劃要素與所經過地區的地形地質的關系。（2）專題圖組。專題圖組中的土地利用現狀圖、耕地分布圖、耕地適宜性評價圖和中心城區土地利用現狀圖屬于現狀類圖件，只需要將數據庫中已經做好的土地利用現狀數據圖層添加進來即可，其中耕地適應性評價通常采用經典的多因子加權方法計算獲得。土地利用總體規劃圖是地圖集中最關鍵最核心的部分，相關規范認可采用土地用途區或土地規劃用途作為主要表達要素，本圖集中我們選擇土地用途區作為主要表達要素，其他專題要素還包括土地現狀用途、允許建設區、有條件建設區、現狀和規劃的重要產業項目和交通、水利、能源等重大基礎設施項目名稱及布局。除此之外，在地圖中附上規劃后各用途區的面積和比例的圖

21、表會使規劃成果更直觀。基本農田保護規劃圖、建設用地管制分區圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖、中心城區土地利用規劃圖屬于必備圖件，其專題要素的選取和表達在相關制圖規范中有詳細的說明，可以參考制作。土地利用綜合分區圖依據各地區特點和未來發展方向將全區劃分為三大部分，并附圖框說明；生態網絡屏障布局圖切合當前進行的森林工程的建設，表示的是園地、林地和牧業用地的布局。2. 3. 2地圖表達將基礎地理要素和專題制圖要素添加到地圖中的下一步是進行符號化表達。制圖規范附帶的符號庫足以應付大多數的情況，這時我們只需要在地圖文檔中依據要求，為不同的地圖要素選擇合適的符號即可，并根據實際情況調整符號的大小

22、、寬度、疏密。對于符號庫中沒有的地圖要素，ArcMap 提供了較為完善的地圖符號制作功能，可參考相關的文獻10，通過自己制作符號完善地圖的符號表達。完成地圖符號化表達，通過頁面合理布局，添加圖例、指北針之后即可輸出圖片，Photoshop 等圖片處理軟件的處理能讓地圖更加美觀。依次輸出、處理、匯總成為土地利用總體規劃附圖集（圖1）。（下轉210頁）的。這些都對教學改革提出了更高的要求，需要教師投入更多的精力和時間來探索、實踐和完善。參考文獻1趙曉東. 化工類無機及分析化學課程教學體系及內容研究J .化工高等教育，2001，18（2）：2628. 2高紅艷，李紫薇，何曉燕. 分析化學課程改革與實

23、踐J . 伊犁師范學院學報，2010，6（2）：4143. 3謝英荷，洪堅平，田小紅，等. 提高土壤學課程教學質量的探索J . 山西農業大學學報（社會科學版），2002（2）：169171.（責編：陶學軍）（上接146頁）2. 3尊重自然規律，因地制宜地治理與建設2. 3. 1坡耕地治理要因地制宜采取不同的合適措施治理坡耕地（見表1）4。表1不同類型坡耕地治理措施坡地類型改造措施適宜植被15 修筑水平梯田、埝地農耕15 25 興修反坡梯田、水平溝農耕、經濟林25 35 開挖大型魚鱗坑、水平溝人工牧草、經濟林35開挖小型魚鱗坑、栽植溝經濟林、生態灌木林2. 3. 2生態建設與水土保持相結合生態建

24、設不僅僅是簡單的退耕還林還草，而應該堅持以小流域為單元，依托村莊，綜合治理山、水、林、草、田、路。將生態建設與水土保持結合起來，把提高基本農田的產量和效益放在優先位置，從長遠的角度解決農民的吃飯問題，以避免生態建設的反復。要充分考慮本地實際，有選擇地吸收和借鑒其他地方的經驗，在一些生態環境惡劣的地區實行草、灌先行，逐步建立以草、灌、喬結合為基本依托，適當兼顧經濟樹種的良性森林生態系統5。2. 4規范資金管理，強化審計驗收建立項目資金報賬制，運作進程旬報制，財政委派會計制。在確定專戶管理，分級報賬的基礎上，對報賬程序、費用類別、證明文件、決算及審查嚴格把關，強化計劃與財政的相互監督，最大限度地堵塞建設資金的“跑、冒、滴、漏”等漏洞，減少中間環節，促進資金及時、足額到位和使用管理規范。3結論米脂縣的自然資源特點、農村的社會、經濟條件和綜合實力決定了生態建設和開發治理將是一項長期而艱巨的任務，要統籌兼顧、科學規劃、綜合治理、才能實現山川秀美的治理建設目標。參考文獻1戈峰主編. 現代生態學M . 科學出版社，北京：2002. 10. 2高世銘主編. 隴中黃土丘陵溝壑區生態環境建設與農業可持續發展研究M . 北京：黃河水利出版社，2003. 3齊實，孫保平. 半干旱黃土丘陵溝壑區流域治理與農業可持續發展J . 北京林業大學學報，2000（03）. 4徐勇，Roy C. Sidle. 黃