1、第四章第四章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析主主 講教師：趙講教師：趙 帆帆中國(guó)礦大管理學(xué)院中國(guó)礦大管理學(xué)院Tel： 0 5 1 6 8 3 5 9 1 1 5 6Email： 本章主要講授內(nèi)容本章主要講授內(nèi)容4.1 4.1 財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出分類(lèi)4.2 4.2 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析4.3 4.3 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析24.1 4.1 財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出分類(lèi) 一、按財(cái)政功能分類(lèi)一、按財(cái)政功能分類(lèi) （1 1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)；）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)； （2 2）社會(huì)文教費(fèi)；）社會(huì)文教費(fèi)； （3 3）國(guó)防費(fèi)；）國(guó)防費(fèi)； （4 4）行政管理費(fèi)；）行政管理費(fèi)； （5 5）其他

2、支出。）其他支出。 3 二、按支出用途分類(lèi)二、按支出用途分類(lèi) 理論基礎(chǔ)：馬克思關(guān)于將社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成分為理論基礎(chǔ)：馬克思關(guān)于將社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成分為C C、V V和和MM三個(gè)部分的理論。三個(gè)部分的理論。4 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出 以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，全部財(cái)政支以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，全部財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類(lèi)。出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類(lèi)。 購(gòu)買(mǎi)性支出：政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)；購(gòu)買(mǎi)性支出：政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)； 轉(zhuǎn)移性支出：資金無(wú)償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移性支出：資金無(wú)償?shù)摹?/p>

3、單方面的轉(zhuǎn)移。5四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi) （1 1）經(jīng)常性支出）經(jīng)常性支出 是指維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，是指維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。 （2 2）資本性支出）資本性支出 是用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，包是用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。6五、國(guó)際分類(lèi)方法五、國(guó)際分類(lèi)方法 （1 1）用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類(lèi)；）用于理論和經(jīng)驗(yàn)

4、分析的理論分類(lèi)； （2 2）用于編制國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。）用于編制國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。71一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2 國(guó)防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi)5社會(huì)保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù) 1)對(duì)公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對(duì)下級(jí)政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對(duì)家庭 (2)采礦業(yè) 4)對(duì)其他居民 (3)制造業(yè) 5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 (6)水輸送 (2)存貨購(gòu)買(mǎi) (7)鐵路 (3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi) (8)通信 (4)

5、資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款9無(wú)法歸類(lèi)的其他支出 (1)公債利息國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類(lèi) 職能分類(lèi) 經(jīng)濟(jì)分類(lèi)(2)其他3.2 3.2 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) （一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模可以用財(cái)政收入和財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模可以用財(cái)政收入和財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)來(lái)表示，但通常是以?xún)蓚€(gè)相對(duì)數(shù)指標(biāo)來(lái)表示，即財(cái)政收入占表示，但通常是以?xún)蓚€(gè)相對(duì)數(shù)指標(biāo)來(lái)表示，即財(cái)政收入占GDPGDP（GNPGNP）的比重和財(cái)政支出占）的比重和財(cái)政支出占GDPGDP（GNPGN

6、P）的比重。）的比重。9（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo) 1 1、財(cái)政支出增長(zhǎng)率，以、財(cái)政支出增長(zhǎng)率，以 G G（%）表示。）表示。 G G（%）= = G / GG / Gn-1n-1= =（G Gn n- -G Gn-1n-1）/ /G Gn-1n-1 2 2、財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)，以、財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)，以E Eg g表示。表示。 E Eg g = = G G（%）/ / GDPGDP（%） 3 3、財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向，以、財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向，以MGPMGP表示。表示。 MGP MGP = = G G / / GDPGDP10二、財(cái)政支出規(guī)模

7、發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) （一）瓦格納法則（一）瓦格納法則 隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDPGDP的比重也相應(yīng)隨之提高。的比重也相應(yīng)隨之提高。 11瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y1O人均人均GDP財(cái)政財(cái)政支出支出占占G D P的比的比重重瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占支出占GDPGDP比重變化趨勢(shì)比重變化趨勢(shì) 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（）比重變化趨勢(shì)（）美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向Eg（系數(shù)系數(shù)）MGP（）（）總支出總支出民用

8、支出民用支出總支出總支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向 美國(guó)財(cái)政支出中主要美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)占比重的發(fā)展變化趨勢(shì) 美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（）美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（） （二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述和論述 1 1、皮科克和威斯曼的替代、皮科克和威斯曼的替代 規(guī)模效

9、應(yīng)理論。規(guī)模效應(yīng)理論。 提出導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在提出導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和因素和外在因素外在因素。 2022-2-216MS-CUMT其中，其中，2 2、馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論。、馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論。17三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性182022-2-219MS-CUMT20212022-2-222MS-CUMT四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析（一）宏觀因素（一）宏觀因素 1 1、經(jīng)濟(jì)性因素；、經(jīng)濟(jì)性因素； 2 2、政治性因素；、政治性因素； 3 3、社會(huì)性因素。、社會(huì)性因素。（二）微觀因

10、素（二）微觀因素（三）政治決策程序（三）政治決策程序23第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類(lèi)財(cái)政支出占總支出的比重。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類(lèi)財(cái)政支出占總支出的比重。 政府職能：政府職能：經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能。經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能。 24前者經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；前者經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；后者公共支出，如后者公共支出，如“社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)”、“國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)”、“行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)”等。等。2022-2-225MS-CUMT我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%) “五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理

11、費(fèi)5.3%其他4.0%“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 時(shí)期時(shí)期基本基本建設(shè)建設(shè)支出支出挖潛改造金挖潛改造金和科技三項(xiàng)和科技三項(xiàng)費(fèi)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)事業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)文教科學(xué)衛(wèi)生生 事業(yè)費(fèi)事業(yè)費(fèi)撫恤和撫恤和社會(huì)福社會(huì)福 利利 事業(yè)費(fèi)事業(yè)費(fèi)國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi) 行政行政管理費(fèi)管理費(fèi)政策性政策性 補(bǔ)貼補(bǔ)貼五五五五時(shí)期時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五時(shí)期時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五時(shí)期時(shí)期20.55.56.519.01.69

12、.18.812.6八五八五時(shí)期時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五時(shí)期時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五時(shí)期時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%) 兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類(lèi)別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 合計(jì) 100.0 100.0 購(gòu)買(mǎi)性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支

13、出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%) 我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì) 我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)（單位：%） 年份政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7（二）支出結(jié)構(gòu)變化原因（二）支出結(jié)構(gòu)變化原因一是流動(dòng)資金支出下降；一是流動(dòng)資金支出下降；二是基本建設(shè)支出下降。二是基本建設(shè)支出下降。30【復(fù)習(xí)與思考復(fù)習(xí)與思考】1 1試述財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)行政分類(lèi)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的試述財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)行政分類(lèi)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的意義。意義。2 2試述試述“瓦格納法則瓦格納法則”闡述的基本原理。闡述的