1、附件鶴峰縣義務教育均衡發展現場督導評估反饋意見（省督導評估組）兩天來，在鶴峰縣委、縣政府的全力支持和縣直各有關部門、鄉鎮、學校的緊密配合下，在恩施州教育局，州政府教育督導室的大力協助下，省教育督導評估組一行8人，依照規定，嚴格程序，堅持標準，統分結合，對鶴峰縣義務教育均衡發展情況進行了全面客觀的督導評估，形成了評估意見。一、指標評估評估組認真聽取了鶴峰縣委副書記王波同志代表縣委、縣政府就鶴峰縣經濟建設、社會發展、縣情、人文的精彩介紹和熱情洋溢的致辭。認真聽取和審讀了鶴峰縣委常委、縣紀委書記彭元洪同志代表縣委、縣政府所作的題為夯實教育公平基石，促進城鄉均衡發展的鶴峰縣義務教育均衡發展工作情況介紹

2、，分四個小組分別到9所中小學校進行了實地考察，分項分類查閱了區域義務教育均衡發展檔案資料，電話抽查了部分學生家長、人大代表、政協委員。在此基礎上，根據國務院、教育部和省政府關于縣域義務教育均衡發展的意見及評估的有關規定和要求，評估組對鶴峰縣義務教育均衡發展各項考核指標完成情況和抽查的相關數據、信息進行了認真的測算、分析、比對和綜合評議。評議的指標結果集中反映在五個方面:一是鶴峰縣各義務教育學校總體辦學條件達到了省定標準；二是區域初中與初中之間，小學與小學之間校際主要指標差異控制在國家規定范圍之內；三是2012年度未出現違背省定5個剛性指標的問題；四是現場工作評估義務教育均衡發展28項指標，均達

3、到規定的要求；五是圍繞“黨政重視、辦學條件、校園安全、辦學行為、關愛普惠、素質教育、教學質量”等八個方面的滿意度電話抽查60名學生家長和相關對象，公眾滿意率結果：小學為98%，初中為98.7 %。評估的指標結果顯示，鶴峰縣在推進義務教育均衡發展工作中，縣委、縣政府高度重視教育發展，科學調整學校布局，全力保障經費投入，整體優化辦學條件，管理創新特色鮮明，教育質量穩步提升，關愛普惠注重實效，區域義務教育實現均衡發展，社會公眾滿意率和認可度較高。二、工作評價經過綜合評議，評估組認為鶴峰縣推進義務教育均衡發展工作的特色主要體現在以下五個方面。（一）黨政強力主導，堅持教育優先發展。鶴峰縣委、縣政府始終堅

4、持教育優先發展戰略，把教育作為最大的民生工程納入全縣經濟社會發展總體規劃，明確提出“培養全面發展、特長突出、快樂健康、富有創造的新一代鶴峰人”的育人目標。將義務教育均衡發展列入教育工作的重中之重。縣委書記楊安文、縣長蘇勇經常告誡部門和鄉鎮:黨中央、國務院指出，堅持教育優先發展，就是要求我們要高看教育，厚愛教育。高看教育是黨政性質所定，厚愛教育是黨政的職責所在。并經常深入教育部門和學校調研視察，破解難題，指導發展。縣政府成立了縣長蘇勇任組長，分管縣委、政府領導任副組長，財政、人社、編辦、教育等縣直部門和鄉鎮主要領導為成員的義務教育均衡發展領導小組，統一領導，協調督辦，狠抓落實。縣委、縣政府建立了

5、縣直部門和鄉鎮教育工作目標責任考核制度，義務教育均衡發展聯席會議制度。全縣中小學校園安全措施落實，較好解決了人防、物防、技防問題。縣政府建立了督導評估保障機制，開展“義務教育均衡發展合格鄉鎮”創建活動。全縣上下形成了“黨政強力主導、相關部門支持、鄉鎮黨政配合、社會各界給力、教育部門作為”的齊抓共管的工作格局。為義務教育均衡發展營造了良好的環境和強大氣場。（二）學校布局科學，辦學條件整體提升。評估組認為，鶴峰縣緊扣縣情，按照“小學就近入學，初中相對集中”的思路，科學制定學校布局規劃，明確界定長期保留學校、過渡性學校和近期撤并學校。采取縣級保障，引導鄉鎮和社會捐助等途徑廣泛匯集教育經費，加大教育投

6、入，實施農村寄宿制學校改造、中小學校舍安全、薄弱學校改造、現代遠程教育等一系列重點工程，有效改善了義務段學校的辦學條件。全縣生均校園面積達、生均校舍建筑面積、校園綠化、體育活動用地達標率均達到了100%。教育技術裝備水平顯著提升，全縣中小學現代遠程教育“校校通”、“班班通” 、計算機教室、多媒體教室、初中理化生和小學科學實驗室、體音美器材等實現全覆蓋。后勤保障得到加強，建立了農村寄宿制學校蔬菜基地，實施了“十有八配套”和“四個創建”，實現了營養改善計劃學校食堂保障和建設，基本解決了學生住宿、就餐、飲水、洗浴、如廁等難題，為教師的優質教學和學生的愉快學習、幸福生活提供了保障。（三）師資一體優化，

7、教師管理機制落實。評估組充分肯定鶴峰縣 “以待遇留住人才，以機制用好人才，以培訓提升人才，以事業凝聚人才”為原則，吸納優者從教，激勵教者從優，推進城鄉師資基本均衡的做法。堅持“退一補一”政策，實施“公開招考一批、定向補充一批、直接選聘一批、引進錄聘一批”等“四個一批”補充中小學教師。輪崗交流、掛職鍛煉、送教下鄉、結對支教等形式，加大教師交流力度，交流比例達到省定要求。實行中小學校長聘任制、任期制、交流制。通過多種途徑，開展多樣培訓，提高教師水平。建立“優先待遇保障、優先提拔重用、優先招聘錄用”等“三個優先”的資教生成長機制，涌現了 “全國最美鄉村教師”鄧麗等一批全國、全省典型人物。縣委、縣政府

8、依法保障教師待遇，足額預算 “三險一金”，解決特殊情況下的職稱工資，建設農村教師周轉房、高寒邊遠教師生活補貼、學科帶頭人支教特殊津貼等激勵措施。待遇的落實，政策的激勵，典型的培植，激發了教師工作熱情，增強了教師從教自豪感、使命感和責任感。（四）教育全面普惠，關愛幫扶措施得力。評估組高度肯定鶴峰縣“完善三個保障制度、設立兩個救助基金、實施兩大關愛工程、落實三個幫扶計劃”，保障義務段學生接受教育的做法。率先實施免費豆漿工程，“1+2”免費午餐計劃和營養改善計劃，所有農村學生每天享受到免費營養早餐和午餐。同時，積極爭取“鄉村兒童大病醫保”福利項目落戶鶴峰。縣內公辦中小學平等接納流動人口子女入學，平等

9、編班、同等教學，提供寄宿、生活等服務。設立孤兒學生救助基金、“特困家庭學生救助基金”，為孤兒和貧困學生入學就讀提高經費保障，同時，按有固定場所、有專用電話、有留守檔案、有親情視頻、有值班教師、有固定開放時間、有家長聯系電話、有親情聯系記錄的“八有標準”，建立“留守兒童之家”，全面關愛留守兒童，在全省創造了可貴經驗。（五）文化特色鮮明，教育質量穩步提高。評估組認可鶴峰縣全面貫徹教育方針，構建科學評價體系，著力打造“三范”、“三園”學校的創新經驗和做法。取消義務教育階段學校重點校、示范校評選活動，劃定招生范圍、招生人數，按照隨機原則合理編班，化解擇校問題。減輕學生負擔，杜絕有償家教、有償補課。縣教

10、育部門確立“以精神文化為引領，以制度文化為動力，以活動文化為載體，以物質文化為保障”的指導思想，以點帶面、示范引路、因地制宜，推進校園文化建設，構建了具有鶴峰特色的學校文化體系，提升了學校文化品位和核心競爭力，諸如，燕子鄉民族中心學校的場景文化、綠色文化、樓道文化、教室文化和寢室文化等已經形成了品牌。全縣各中小學積極推進“體育、藝術1+2+3+4活動計劃”， 增強學生體質。圍繞“活動推教研、教研提質量”的思路，廣泛開展教研活動，促進高效課堂的建設，教育質量逐年穩步提高，得到了社會的廣泛贊譽。全縣小學、初中適齡少年兒童入學率均達100%，初中鞏固率98.96%。達到了國家的規定和要求。省督導評估

11、組通過對鶴峰縣義務教育均衡發展工作現場評估，提出了“三個沒有想到、三個欽佩”：一是沒有想到鶴峰縣有這么好的辦學條件；二是沒有想到鶴峰有這么強的教師隊伍；三是沒有想到鶴峰有這么高的教育質量。三個欽佩：欽佩鶴峰縣委、縣政府的戰略發展眼光；欽佩鶴峰縣教育改革創新的各項成果；欽佩鶴峰縣教職員工的敬業精神。同時，也總結歸納了鶴峰縣義務教育均衡發展的八個方面的創新做法和成功經驗，即：一是鶴峰縣委、縣政府堅持優先發展教育，建立定期議教制度，縣人大、縣政協定期視察調研教育制度，縣直部門教育工作目標責任考核制度、教育均衡發展聯席會議制度的經驗和做法；二是實施縣級財政政策投入保障，加大財政投入的同時，引導鄉鎮和社

12、會捐助等途徑，廣泛匯集教育發展資金，加快城鄉學校教學條件整體優化的經驗和做法；三是圍繞提高學校后勤保障水平，在全縣學校開展“放心食堂、文明宿舍、放心超市、綠色生態校園”四個創建活動，抓好學校蔬菜基地和學校配套設施建設，較好解決學生“住宿、就餐、飲水、洗浴、如廁”等五難問題的經驗和做法；四是制定和落實教師“退一補一”政策，完善教師交流機制，實行全縣“一校制”、“聯校制”管理模式，加大教師培訓和教師待遇保障力度，體現教者從優的經驗和做法；五是建立特崗教師成長機制，大力營造青年教師、資教生成長環境，制定和落實激勵措施，搭建成長平臺，促進鄧麗老師等一批先進典型成長的經驗和做法；六是圍繞教育的公平普惠，

13、關愛弱勢群體，完善三個保障制度，設立兩個救助基金，實施兩大關愛工程，落實三個幫扶計劃，實現縣域城區和鄉鎮，常駐和流動，貧困和富裕，健康和殘疾少年兒童一樣關愛、一樣對待的經驗和做法；七是圍繞學生快樂學習、幸福成長、全面發展，開齊開足課程，推行素質教育、建設文化校園、特色校園，促使每個校園都形成自己的文化名片、營造濃厚的學習氛圍、教育氛圍和成長氛圍的經驗和做法；八是圍繞全面提高教育質量確立育人目標這個核心，廣泛開展高效課堂，創新教學模式，教研教學改革，強化教學過程管理，嚴格落實理化生和小學科學試驗計劃，建立定期教學質量評價和督導制度，促使全縣教學質量整體提升等富有創新性的成功經驗。這些創新做法和成

14、功經驗在全省都將具有推廣價值和借鑒意義。有的在全省以致全國將有著引領性、先導性和示范性效應。三、整改建議評估組通過對鶴峰縣義務教育均衡發展評估的感受概括為六個字：“感動、感慨、感嘆”，大家一致認為，鶴峰縣面對高寒山區經濟困難、交通不便、條件艱苦、版土遼闊、山大人稀的實際，立足高定位、大投入、促均衡、惠民生，堅持貧困山區辦富裕教育，民族地區辦特色教育，高寒山區辦均衡教育，條件艱苦辦滿意教育，教書育人辦質量教育。評估組通過對鶴峰縣的實地看、走、查、訪，真切地體會到縣委縣政府推進均衡發展教育的成果來之不易，可以說，同樣一項工作，同樣一個時間，同樣一個要求，同樣一個效果，在我們鶴峰，其工作和投入成本上

15、，需要加倍的計算；在學校布局建設上，需要加倍的付出；在教學管理上，需要加倍的來回奔波；在關愛普惠上，需要加倍的組織協調；在教育質量上，需要加倍的辛苦努力。僅從評估情況和電話抽查以及實地考察學校的結論：一是廣大教師愛崗敬業，忠于職守，奮發作為，創意教育，縣委、縣政府尊師重教帶給他們的職業榮譽感、自豪感較強；二是老百姓對子女逐步享受到縣委、縣政府提供不斷優化的均衡發展教育資源和校內外的安全放心環境滿意度攀升；三是家長對子女享有素質教育所帶來的快樂學習、幸福成長、全面發展的成效贊譽度較高。遵照國務院關于推進義務教育均衡發展的意見：把教育發展的重點放在提高質量、促進均衡發展上來，加快實現基本教育公共服

16、務均等化，努力辦好每一所學校，培養好每一個孩子，這是教育發展的需要，也是一個重大的民生問題。省委、省政府提出了要始終把教育發展戰略作為第一戰略、第一投入、第一公平、第一環境，不斷使義務教育均衡發展向著更好、更優、更高的層面推進的要求，評估組結合鶴峰縣評估的實際，就鶴峰縣實現更好更優的推進義務教育均衡發展，特提幾點期望和建議：（一）繼續堅持教育優先發展，保持良好的教育發展態勢。縣委、縣政府戰略定位把教育優先發展作為改善民生的重中之重、民生之首，創立山區教育品牌，辦人民滿意教育，要保持和發揮這一品牌效應。建議，縣委、縣政府繼續高位謀劃教育發展。繼續營造教育發展的強大氣場。繼續發揮縣、鄉、村各級黨委

17、、政府主導教育發展的重要作用，激發在外發展的本地名流回鄉捐資助學的熱情，提高各個部門和社會各界關心、支持教育發展的水平，提升教育部門和學校科學管理、規范管理、有序管理的內涵，提振全縣廣大教師和教育工作者的精氣神，營造教育發展的強大氣場，保持全縣教育發展的良好態勢。（二）繼續抓好師資隊伍建設，促使師資力量全面優化。教師的素質和能力，教師合理配置和教學能力提升是促進教育均衡和提升教育質量的關鍵。圍繞建設一支數量適當、結構合理、業務過硬、德藝雙馨、校際均衡的教師隊伍，建議進一步加強和完善教師的補充、交流、培訓、保障、評價的機制，解決農村學校，特別是教學點教師年齡老化、結構性矛盾，落實優者從教、教者從優政策，促進師資力量全面優化，為全縣義務教育優質高位均衡發展提供可靠的人力資源保障。（三）繼續深化學校管理體制改革，保持教育教學質量穩步提升。繼續探索教師隊伍的管理體制改革，破除教師的校籍，逐步實現教育人事管理機制由身份管理向崗位管理的轉變。繼續選好校長，配好班子，確保區域所有學校校長治校有方、教師德藝雙馨，更好地體現師資的均衡配置。要加強校園文化建設，推廣燕子民族中心學校的典型，抓好學校特色文化的推廣和普及。完善中小學發展性評價機制，定期對轄區內義務教育學校間的均衡狀況進行監測和分析。堅持質量為本，繼續完善教育教學綜合質量評價辦法，深入抓好文化校園、