1、崇明島生態建設的指標體系（社會類部分）1972年，聯合國提出可持續發展的指標體系，涉及社會、經濟、環境、資源和 制度等，共136個指標。聯合國1990年首次采用人類發展指數（HDI ）來衡量一個國家的人類發展 狀況和生活質量。1995年UNDF提出人文發展指標，由出生平均預期壽命、教 育水準（成人識字率）、生活質量（人均GDP，PPP美圓）三個基本變量組成綜 合的指標體系。近年來我國科研部門為中國的可持續發展建立了不少指標，其中中科院中國可持續發展戰略報告中把可持續發展總體能力分成四個支持系統：生存、發 展、環境、社會和智力支持系統。其中社會支持系統中又包括三個狀態層：社會 發展水平（人口發展

2、指數、社會結構指數、社會進步指數），社會安全水平（社 會公平指數、社會安全指數、社會保障指數），社會進步動力（社會潛在效能指 數、社會創造能力指數）。中國21世紀議程管理中心可持續發展戰略研究組中科院地理科學與資源研究所著中國可持續發展狀態與趨勢其中社會指標確立了六個主題，共20個指標（見表1）主題子主題指標公平貧窮低于貧困線以下的人口百分比收入不平衡的基尼系數失業率性別公平性婦女平均工資與男性的比例健康營養狀況兒里營養狀況死亡率5歲以下兒童死亡率出生時的預期壽命衛生設施擁有足夠衛生設施的人口比例飲用水擁有衛生飲用水人口的比例分娩的健康護理獲得初步健康管理的人口比例對兒童健康的免疫水平避孕率教

3、育教育水平兒童達到初級教育的 5級水平成人再次教育獲得水平文化水平成人掃盲率居住居住水平人均住房面積安全犯罪率10萬人中的犯罪人數人口人口變化人口增長率城鎮的正式與非正式人口數量經濟的發展和環境的改善在很大程度上是網絡提高人們的生活質量。國際社會也很關注，并研究建立指標體系。聯合國亞太經濟與社會委員會曾將生活質量 理解為“包括既有經濟維度、社會維度，又有文化和政治維度的發展過程中的目 標與關注的范圍，而且這四個方面同樣重要”(ESCAP, 1988a)。在亞太地區將生活質量整合于人力資源發展的行動計劃之中，視為具有平等的增長、社會公正 的增長。測量客觀生活質量指標的基本維度包括： 教育、健康、

4、住房、公共安全、 就業、收入和社會福利。就健康指標包括：預期壽命、死亡率、嬰兒死亡率、一 歲嬰兒和孕婦的免疫力，每位醫生服務的人口數，每一病床的服務人數，每人每 天卡路里攝入量，每人每天蛋白質的攝入量。中國在新世紀來臨之機，十分關注全面實現小康社會的目標，不少學者和政府有 關部門也確立了相應的指標體系。胡鞍鋼在“中國 2020:全面小康與社會主義 和諧社會的目標”中關于可持續發展目標中的相關指標：1、耕地保護目標。要使耕地減少過多的狀況得到有效控制，耕地保有量維 持萬畝。2、 節水目標。要降低單位 GDP水耗，到2010年，控制在 立方米/萬元以 內。3、 森林保護目標。要使森林覆蓋率提高到左

5、右，林木蓄積量不低于 立方米。濕地保護面積不低于萬畝。4、環境治理目標：要加大環境污染治理的力度，投資總額占GDP的比重提高到 % 以上。5、污染減排目標。要繼續推動主要污染物減排，主要污染物減排510%。胡鞍鋼關于全面小康與社會主義和諧社會中有關社會發展的目標指標單位類別2000200520102020科技教育指標R&D占GDP比重指導居民專利授權量預測高技術產業占GDP比重:預測互聯網普及率預測經濟結構優化與協調發展目標三次產業增加值比例:指導三次產業從業人員比例指導城鎮化率；預測轉移農村勞動力數約束基尼系數指導城鄉居民人均收入比指導公共服務目標咼中毛入學率指導高等教育毛入學率指導

6、每萬人醫院病床數:指導每萬人醫生數指導嬰兒死亡率約束農村衛生廁所普及率約束貧困人口規模約束人口與人民生活目標總人口:預測人口自然增長率預測出生人口平均預期壽命預測城鎮居民可支配收入年增長率:預測農村居民可支配收入年增長率預測農村居民恩格爾系數預測和諧社會目標勞動爭議當事人約束刑事案件發案率約束治案案件發案率約束城鎮失業保險覆蓋人數約束城鎮基本醫療保險覆蓋人數約束城鎮基本養老保險覆蓋人數約束農村醫療保險覆蓋人數約束建立崇明島生態建設的指標體系可以為政府和居民提供決策依據和發展趨 勢信息，有助于確定可持續發展戰略取向。以往在我國關于小康社會生活質量指標比較多的采用如，人均可支配收入、 恩格爾系數、

7、人均文化支出占消費人均消費的比重， 人均住房面積、人均受教育 年份、人均道路、人均綠地面積、人均耗電、家庭擁有耐用消費品的擁有量，網 絡人口等。但我們在考慮崇明生態島建設中的社會發展指標時，既要考慮實現全面小康水平的目標，更應體現生態島建設需要。在生產、消費上都應體現資源節 約型和環境友好型的原則。美國國家地理學會設立的“綠色指數”，旨在測量消 費者選擇的生活方式在住房、交通、食品和商品這4方面對環境的影響。根據2008年5月7日公布的“綠色指數”度量環保生活方式的指標體系調查報告說， 巴西人和印度人的生活方式最有利于環境可持續發展，中國緊隨其后名列第三。 而最差的則是美國人。 總體來看，發展

8、中國家居民最關注自己選擇的生活方式對 環境的影響， 他們的消費選擇也反映了這些關注。 與發達國家居民相比， 發展中 國家居民更可能住小房子，使用綠色產品，擁有較少家電，走路、騎自行車或乘 坐公共交通工具。 因此，他們的生活方式對環境的負面影響更小。 美國國家地理 學會執行副總裁特里加西亞說：“綠色指數為我們提供了史無前例的、富有意 義的全球消費者行為圖景。它可以讓我們在一個時間尺度上，評估人們在節約、 減少浪費以及保護自然資源方面取得的進步。 ”為了使綠色指數的得分更說明問 題， National Geographic 和調查公司 GlobeScan 共同開發了 “市場指標籃 ”，它 是一套國

9、家宏觀經濟層面上的消費指標， 涵蓋了對可持續性環保行為而言非常重 要的四個領域 能源、交通、旅行和消費品。這些數據部分地反映了綠色指數 調查的消費者行為。 市場指標籃的目的在于， 為消費者行為歷時性的變化提供一 組外部參照， 同時也肯定了企業界和政府在其中扮演的重要角色。 綠色指數調查 了一個國家的消費者為節約能源所做的努力； 而市場指標籃反映的則是一個國家 的能源總消耗量事實上是在上升還是下降。市場指標籃同時還建立了一套框架， 可以用來比較一個國家在不同時期的經濟規模和增長率對環境的影響。 市場指標 籃中包括了以下變量：人口數量和增長率、購買力平價基礎上的人均 GDP人均 能耗 、乘用車登記

10、數量 、 國內及國際航空千人旅客數量 、 戶均旅館和餐館支出 。 市場指標籃顯示出一個國家的人均能耗狀況與該國消費者綠色指數得分之間的 強相關性。因為如果綠色指數所有子項中消費行為都保持在較高水平， 自然會導 致生產、服務和消費環節的能源消耗也維持較高水平。 “綠色指數”可能隨著國 家經濟繁榮， 消費者購買力增強而改變， 新興經濟體的消費者也會渴望追求更高 的物質生活水平。所以，在設立生態島建設的指標體系中應體現這一思想。2007 年 9月，由中央 17 個部門聯合舉辦的“節能減排全民行動”活動，節 能減排關系經濟社會可持續發展、關系廣大人民群眾切身利益，需要全民動員， 從現在做起、 從點滴做

11、起， 成為每個公民每個家庭每個單位的自覺行動。 節能減 排全民行動是中國應對國際變化、 呼應全球行動的重大決策， 這場環保風暴， 必 將產生深遠而持久的影響， 并產生積極的結果。 站在當今中國社會經濟發展的這 個時點，可以發現環境問題已經嚴重制約中國經濟發展。 解決這一被國際公認的 最具挑戰性的問題， 需要進行策略設計和具體部署， 打一場節能減排的 “人民戰 爭”。根據崇明島生態建設，社會發展類指標社會類指標（共分 4 大類 30小類指標）（一）人口指標人口數量對生態環境的壓力最為顯著。 崇明島如何在保護生態環境的前提下， 發展區域經濟，提高人民生活水平，而保持穩定人口規模，改善人口結構，其中

12、 提高人口素質便成為主要問題； 作為人口導入的長興島， 因為產業發展， 在短期 內人口會快速增長， 如何吸引高素質人才和加強外來人口管理、 服務變得優為突 出；作為人口導出的橫沙島，應采取何種政策，能使外遷的居民能改善收入，提 高生活水平。 崇明島人口發展主要是根據三島發展規劃， 制定人口發展戰略， 以 適應三島經濟社會發展的目標。 人口發展趨勢即受自身發展規律的影響， 也受到 社會經濟發展的影響。 特別是人口規模既是經濟社會發展的一種結果， 又是城鎮 規劃的重要依據。合理的預測和規劃人口規模可以防止因為人口發展規模過大而 基礎設施不適應而造成不斷修改或推倒重來而造成的浪費， 也可以防止設施規

13、模 大而在相當長的時間里造成的閑置浪費。 同時，勞動力的數量和素質， 是產業發 展的重要要素，是產業發展規劃的重要依據。人口規模：常住人口規模、流動人口的最大規模、人口自然增長率 人口健康：嬰幼兒死亡率，平均預期壽命人口分布：城鎮化率。 對于崇明島的人口應立足于合理分布， 而不是導出。 按照三集中的原則， 鼓勵分 散的農戶向城鎮集中。這里關鍵是城鎮必須有充足的就業機會和良好的生活實 施。首先應做好城鎮體系的總體規劃，改變過去“村村通”的基礎設施建設和改 造（通路、通電、通水、通廣播電視等） ，政府應加強對規劃的重點城鎮的基礎 設施建設和優質資源（包括教育、醫療、文化設施）的集中布局，并建設適合

14、本 地居民生活特點的經濟適用房， 以吸引投資和居民。 崇明農村城鎮化建設有了較 大的發展，鄉鎮撤并后，使鄉鎮有了一定規模，農村城市化水平有所提高，但集 鎮規模仍偏小。 2006年末，全縣農村有 13 個鎮，每個鄉鎮鎮區平均占地面積為 4.0 平方公里，平均總人口 10202 人；鎮區總人口占全部鄉鎮總人口的比重為 22.5%。從鎮區總人口看，鎮區人口在 0.1 萬人以下的鄉鎮有 2 個，占 15.4%； 萬人以下的鄉鎮有 6個，占 46.1%；0.5-1萬人的鄉鎮有 2 個，占 15.4%； 1-3萬人的有 2個，占 15.4%；3 萬人以上的有 1個，占 7.7%。根據三集中的原 則，按照崇

15、明總體規劃， 未來將重點建設城橋鎮、 堡鎮、陳家鎮、新河鎮、廟鎮、 長興鄉等。如重點鎮都達到 2萬人的規模，一般的鎮達到 1萬人以上的規模。 到2020年，崇明島 60%的人口主要集中分布在 100 平方公里的城市化地區（建成 區），占全島面積的 10%，集中 60 萬左右的人口，平均每平方公里約 600人（人 均占地約 150 平方米，高于國家建設部標準） 。剩下的 20 多萬人口分布在其他 1000 多平方公里的農村地區，平均人口密度也就 200 人。也就是說三島的人口 達到 100 萬（其中崇明島 80萬）也不會給崇明島的生態環境構成壓力。（二）生活質量指標： 城鎮居民人均可支配收入、

16、農村居民人均可支配收入等指標雖然不會對生態環境 產生直接的影響， 但生態島建設不能為百姓帶來利益的話， 就很難得到公眾的支 持，一種是“用手投票” ，隨著公眾政治參與的增強和國家民主政治的建設，生 態島的建設中，居民的生活水平如不能得到較快增長就難以得到百姓和地方政府 的支持；另外就是“用腳投票” ，大量的年輕人轉移就業，崇明舊將成為沒有活 力的老人島。 如果只關注生態安全， 不能給地區經濟發展帶來利益， 難以被百姓 接受，人們可能大量的遷出，最終影響崇明的發展。從上個世紀 90 年代開始， 崇明縣常住人口數量一直呈下降的趨勢。 其主要原因是崇明的非農產業發展較為 緩慢，就業崗位不多， 而種地

17、又不掙錢， 很多青年學生學校畢業后就通過各種途 徑來市區打工， 另外一部分考上大學后也往往是有去無回。 部分崇明男青年進城 后站穩腳跟， 又形成新一輪的家屬隨遷。 人們越來越意識到國際社會討論可持續 發展時，不應只重視對自然生態環境的保護， 同時還應當注意對社會生態環境的 保護。社會生態系統雖然表面上看起來不像自然生態系統那樣遭到了嚴重的破 壞，但實際上也面臨著嚴峻的形勢。 人類要想實現可持續發展， 就必須同時重視 自然和社會的生態系統。對社會生態系統的破壞，其中最主要的就是就業不足， 因為就業是人們獲得收入， 維持生活的必要手段。 當然，要使每個人都能保持自 己的尊嚴，只擁有就業機會是不夠的

18、，尊嚴只有在體面勞動中才能得到保障。2006年末，崇明縣有 189425 人在本年度內從事過農業，其中以農業為主要 行業的農業從業人員有 79303 人。其中，男性占 34.6%，女性占 65.4%；按年齡 分， 20歲以下占 0.5%，21-30歲占3.2%，31-40歲占 7.9%，41-50歲占18.5%， 51 歲以上占 69.9%。2006 年，崇明縣農村外出從業勞動力 105423 人。其中,男勞 動力74622人，占70.8%；女勞動力 30801人,占29.2%。外出從業勞動力中， 20 歲及以下占 3.4%；21-30歲占 34.1%；31-40歲占24.8%；41-50歲占

19、 24.2%；50 歲以上占 13.5%。人口的消費水平對生態環境也有著重要的作用。美國國家地理學會設立的 “綠色指數”，旨在測量消費者選擇的生活方式在住房、交通、食品和商品這 4 方面對環境的影響。2006年末，上海市經各級土地部門批準的農村宅基地面積為 20001.49萬平 方米，平均每戶為173.66平方米；房屋建筑面積20603.65萬平方米，戶均178.89 平方米。2006年末，農村常住居民平均每戶實際擁有住宅面積 182.2平方米。2006年末，崇明縣住戶擁有的農村住宅建筑面積為3512.9萬平方米，平均每戶為167.2平方米，人均為62.5平方米。99.6%的住戶擁有自己的住宅

20、，其中， 擁有1處住宅的204105戶，占97.1%;擁有2處住宅的5151戶，占2.4%;擁 有3處以上住宅的148戶，占0.1%。住宅類型主要為樓房。其中，居住樓房的 143540戶，占68.3%；居住平房的35728戶，占31.3%;居住其他類型住房的 896戶，占0.4%。住宅結構主要為磚木和磚混結構。住宅為磚混結構的155289戶，占73.9%；磚木結構的54112戶，占25.7%;其他結構的763戶，占0.4%。要防止農戶住房面積不斷擴大，重要是改善住房結構。單位上海市農村崇明縣農村平均每戶住宅建筑面積:平方米178.89167.2住宅有一處住宅的占%89.897.1擁有二處住宅的

21、占%6.32.4情況三處住宅的占-%0.40.1住宅樓房%73.568.3類型平房:%25.031.3其他類型%1.50.4住宅磚混結構%70.473.9結構磚木結構P %25.925.7其他結構%3.70.4每千人醫生數、每千人衛生院的床位數、養老床位、生活污水集中處理率、農村衛生廁所普及率、規模化畜牧場污水排放達標率、人均公共衛生財政經費支 出（三）社會安全指標另外，以人為本是科學發展觀和構建和諧社會的核心，在經濟發展中關注民生問題，提高人們的生活質量，關注人的自身發展是我們制定各項政策的出發點和落 腳點。在生態島的建設中我們不僅要關心自然生態，也要關注社會生態，自然生態的保護是為了保護人

22、類共同發展的環境， 是為了實現人類代際的公平，而不 顧人類發展的需求，追求純生態平衡或保護，難以得到大眾的支持，最終也難以 實現。統籌解決人口問題是構建和諧社會的基礎，是落實科學發展觀的必然要求。 社會生態就是要把發展為了人、發展依靠人、發展適應人、發展體現人、發展塑 造人、發展成果讓人民共享的理念與人口發展戰略聯系起來，以豐富以人為本的 內涵、價值以及實現的途徑，也是人口發展戰略的指導思想。就業：城鎮登記失業率、常住人口的調查失業率、就業/人口比消除貧困：絕對貧困人口數量（城鎮和農村“低保”家庭和人口的數量，及 貧困人口發生率。社會治安：治安案件的發生率、刑事案件的發生率勞動適齡人口比重（%

23、）:人口撫養系數社會保障覆蓋率（%）:各類保障覆蓋的人數及比例農村社會保障。2006年末，本市參加農村社會醫療保險的人數為 258.86萬 人，參加農村社會養老保險的人數為 183.93萬人，占農村人口的67.2%和47.8%。 在參加農村社會養老保險的人數中，參加農保的有94.7萬人，占51.5%；參加鎮保的有89.23萬人，占48.5%。目前有35.11萬人領取農保養老金，有 30.12 萬人領取征地養老金。2006年末，崇明縣參加農村新型合作醫療的人數為365517人，參加農村社會養老保險的人數為 387792人，占農村人口的67.9%和 72.0%。在參加農村社會養老保險的人數中，參加

24、農保的有232354人，占59.9%；參加鎮保的有39826人，占10.3%，參加其他各種養老保險的有115612人，占 29.8%。目前有69050人領取農保養老金，有6697人領取征地養老金。（四）社會進步動力就業人口人均受教育年份、高中階段教育的毛入學率、高等教育的毛入學率、 互聯網普及率崇明島生態建設的指標體系（社會類部分）指標2005201020152020約束性指標1、常住人口規模控制線（萬）65.687276:802、流動人口的最大規模（萬）101215203、城市化率（%）263035424、城鎮登記失業率（%）:4.54.34.2:4.15、絕對貧困發生率（%）9.6*9.0

25、7.05.0&高中階段教育的毛入學率（%）9598997、生活污水集中處理率（%）70%75%:80%8、農村衛生廁所普及率（%）4570901009、規模化畜牧場污水排放達標率（%）909510010010、治安案件的發生率（1/10萬）指 導 性 指 標11、人口自然增長率（。）12、城鎮基本社會保險覆蓋人數（萬）13、三次產業增加值比17: 46:3712: 48:408: 50:4214、三次產業從業人員比48: 29:36: 30:19: 33:23344815、就業人口人均受教育年數（年）r 8.39.010.0r 11.216、互聯網普及率（%）17、養老床位（張）491

26、3*50005500600018、每千人衛生院的床位數（張）19、每千人醫生數（人）20、刑事案件的發生率（1/10萬）預期性指標21、22、人均GDP （萬元/人）23、勞動適齡人口比重（%）72.374.069.062.024、平均預期壽命（歲）男P 76.37778r 79女82.183848525、高等教育的毛入學率（%）40455026、城鎮居民人均可支配收入27、農村居民人均可支配收入（元/年）74851000015000200002&29、30、是2007年底的數據有關指標解釋說明約束性指標，對生態環境產生直接影響常住人口 ：在本地居住半年及以上人口，人口規模這對崇明生態

27、島建設十分重要。流動人口 ：在本地居住1天以上半年以下人口，隨著生態旅游的開展，進島旅游 的人口會劇增，但從生態島建設也有一個合理的規模，根據崇明旅游發展規劃， 到2020年旅游客源全年為220萬人次（高方案）。一天的流動人口規模不能超過 20萬。城鎮化率：城鎮人口占總人口的比重。根據崇明總體規劃，城鎮用地274.6平方公里，“ 19208”城鎮體系規劃，城鎮人口規模可達到60萬。但目前崇明集鎮規模仍偏小。2006年末，本縣農村有13個鎮，每個鄉鎮鎮區平均占地面積為 4.0 平方公里，平均總人口 10202人；鎮區總人口占全部鄉鎮總人口的比重為 22.5%。 失業率：要求尋找工作的人占勞動力人

28、口的比重。2005年1%人口抽樣調查，崇明縣調查失業率為5.4%，略低于全市5.6%水平。高中階段教育的毛入學率（%）：2006年末，本縣25.0%的鄉鎮有職業技術學校。12.5%的鄉鎮有公園。100%的鄉 鎮有廣播、電視站。78.2%的村在3公里范圍內有小學，85.3%的村在5公里范 圍內有中學。100%的村能接收電視節目，52.9%的村安裝了有線電視。12.1%的 村有幼兒園、托兒所， 71.7%的村有體育健身場所， 14.3%的村有圖書室、文化 站， 12.1%的村有農民業余文化組織。絕對貧困人口發生率： 按本市最低生活保障線的標準， 2004 年城鎮為人均月收 入 320 元， 200

29、6年為 350元， 2008年調整為 400 元；農村人均年純收入由 2004 年的2340元，提高到 2006年的2560元，2007年的2800元，2008年調整為 3200 元。2007 年底崇明縣三島城鎮低保家庭 5630戶，人口 13192人，農村低保家庭 29048 戶，人口 50048人。農村衛生廁所普及率（ % ）：2006年農業普查崇明 農村地區，使用水沖式廁所的 104789 戶，占 49.9%；使用簡易廁所或無廁所的 105375 戶，占 50.1%。居住分 散對水沖式廁所建設帶來困難，應積極發展生態型廁所。2006 年末，本縣 100%的鄉鎮實施集中供水。 100%的村

30、飲用水經過集中凈化處 理，100%的村實施垃圾集中處理， 2.9%的村有沼氣池。 98.0%的自然村完成改廁。 指導性指標：主要考慮崇明社會發展的要求三次產業從業人員比：互聯網普及率（ %） 人口自然增長率（。 ） 養老床位（張） 每千人衛生院的床位數（張） 每千人醫生數（人）2006 年末，本縣 100%的鄉鎮有醫院、衛生院， 100%的鄉鎮有敬老院。 72.8%的 村距離醫院、衛生院在 3 公里以內， 85.7%的村有衛生室。 91.2%的村有行醫資 格證書的醫生， 2.2%的村有行醫資格證書的接生員。預期性指標：主要反映在生態島建設中如何提高居民的生活質量 勞動適齡人口比重： 指 1564 歲年齡組占總人口的比重 出生時平均預期壽命： 全國 19822000年年均提高 0.3 歲。就業人口人均受教育年數： 全國 19822000年增加 2.3年，上海市 2005年為 10.6 年。