1、吳平祥：“鋸桌腿”和“墊桌腿”都不可取養(yǎng)老金改革 吳平祥<TD class=text15 valign="top" id="contenttd" style="padding: 15px;">蹩腳的工匠制造了一張腿腳不平的桌子，搖晃搖晃的，怎么辦？張三 說：“我有辦法，墊塊墊子！”墊了東頭翹西頭，墊了西頭翹東頭。李四說： “長短差太多，墊多少墊子都白搭，還是把太長的一條鋸短吧！”王五說： “一鋸一墊，永遠(yuǎn)擺不平。你們的辦法都不好，最好辦法就是重新設(shè)計(jì)和制造 桌腿！”我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就像這張桌子。近日，國家人力資源社會保障部

2、將推出“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 方案”，要求山西、上海、浙江、廣東、重慶 5 個(gè)試點(diǎn)。此舉引起社會特別關(guān) 注。筆者也談幾點(diǎn)看法。筆者在“花錢買機(jī)制”的博客中已經(jīng)說過，花大量錢建“鋼筋水泥森 林”倒不如“花錢買機(jī)制”，中國經(jīng)濟(jì)活力的癥結(jié)在于國內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力不足，而 中國老百姓不敢消費(fèi)的原因之一就是缺少保障。把保障機(jī)制健全了，老百姓放 心消費(fèi)了，經(jīng)濟(jì)就上去了。所以建議“花錢買機(jī)制”，在四萬億中列出一部分 搞社會保障制度建設(shè)。大家都知道，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很不合理，很不公平，為什么會產(chǎn)生不合理的制度？我們有必要將這個(gè)制度產(chǎn)生的過程做個(gè)簡單回顧：中國原先沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家干部工人退休后都由財(cái)政支付退休

3、 金和養(yǎng)老金（注意：退休金和養(yǎng)老金是兩碼事）。國營企業(yè)所產(chǎn)生的絕大多數(shù) 利潤都上交給國家財(cái)政，工人的退休金和養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也是理所當(dāng)然 的。農(nóng)民只納農(nóng)業(yè)稅，利潤不上交國家財(cái)政，他們不享受退休待遇，似乎也是 有道理的。上世紀(jì)九十年代國企改革，國企被推向市場，企業(yè)沒有義務(wù)再承擔(dān)退 休人員的養(yǎng)老金了，這才建立起企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)社保局隸屬于勞動(dòng) 部門。企業(yè)“老人”過去沒有投過保，現(xiàn)在退休后要“白拿”企業(yè)社保局的養(yǎng) 老金。由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益千差萬別，即使效益很好的企業(yè)（大多為壟斷產(chǎn)業(yè)， 如有媒體報(bào)道的電力抄表工年薪十萬），也不想多繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金。所以 企業(yè)社保局入不敷出，發(fā)放的養(yǎng)老金額度

4、就不大，據(jù)說全國企業(yè)月人均養(yǎng)老金 只有 1080 元。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有即時(shí)推向社會，仍然由財(cái) 政包下來。這就形成了中國養(yǎng)老制度的“雙軌制”。其間同類人員退休金相差 可達(dá)三四倍。這幾年，黨中央致力于建設(shè)和諧社會，這種“雙軌制”明顯有悖和 諧，所以，中央采取了一些措施“墊桌腿”的措施：財(cái)政拿出一些錢給企 業(yè)社保局，給企業(yè)退休人員增加退休金。這一次即將出臺的“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”我沒見到，但 從網(wǎng)上議論，好像設(shè)計(jì)這個(gè)方案的初衷是財(cái)政為了甩包袱“截至 2005 年 底，全國事業(yè)單位總計(jì) 125 萬個(gè)，職工超 3035 萬人，是國家公務(wù)員的 4.3 倍， 占全國財(cái)政供養(yǎng)人

5、數(shù)的八成。”所人們普遍認(rèn)為，此舉肯定是把事業(yè)單位退休 人員退休金降下來。所以我們稱之為“鋸桌腿”的措施。日常生活中，桌子不平，搖晃得很，往短腿墊墊子，也許能擺平。如 果長短腿太嚴(yán)重了，把長腿鋸掉一些，也是一種選擇。但是，桌子是死的，社會是活的。給社會“墊桌腿”，肯定不會出 事。而給社會“鋸桌腿”，非出事不可！這是第一要考慮的。當(dāng)年建立企業(yè)社保局的時(shí)候還有些企業(yè)內(nèi)的學(xué)校，到底是分流出去進(jìn) 入事業(yè)，還是保留在企業(yè)內(nèi)部，通過“公投”留在企業(yè)內(nèi)部的。那時(shí)國企員工 還有這么一點(diǎn)安慰：“我退休后比你們機(jī)關(guān)事業(yè)少拿，可我退休前比你們多 拿！”確實(shí)，當(dāng)年有許多國企業(yè)（特別是壟斷產(chǎn)業(yè)）的在職員工收入比機(jī)關(guān)事 業(yè)

6、單位高得多，所以整個(gè)改革沖擊不大。現(xiàn)在情況可大不相同了：公務(wù)員實(shí)行 “陽光工資”后，事業(yè)單位工作人員（包括教授、科學(xué)家）收入已經(jīng)比公務(wù)員 少得多了，再進(jìn)一步降低他們退休后的待遇，非出事不可！這是第二個(gè)要考慮 的實(shí)際情況。所以“鋸桌腿”和“墊桌腿”都不可取。那么，怎樣改革才能不出問 題呢？首先有二條：一是方案要合法；二是思路要辯證。現(xiàn)在先說方案要合法。我們是法制國家，一切重大改革舉措要通過立 法機(jī)關(guān)全國人民代表大會。從這個(gè)角度看，過去出臺的不少?zèng)]有通過人代 會的改革方案是“非法”的。因此，人民有理由懷疑：制定方案的人有私心 為什么摸著石頭過河不是先摸公務(wù)員那一塊，而是事業(yè)這一塊呢？第二，思路要辯

7、證。制定方案者要有辯證思想，或稱系統(tǒng)思想，或稱 有機(jī)論思想，一定要摒棄過去那種權(quán)宜觀念、片面思想、機(jī)械論思想。“摸著 石頭過河”在科技落后的年代尚且可以，在水上有快艇天上有直升飛機(jī)，還有 GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的當(dāng)代，完全沒有必要浪費(fèi)時(shí)間去“摸石頭”。九十年代制 定養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，就是在機(jī)械論思想指導(dǎo)下制定的支離方案，如果有科學(xué)思 想、系統(tǒng)思想、有機(jī)論思想指導(dǎo)，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)一起進(jìn)入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn) 系統(tǒng)，現(xiàn)在的問題就好解決了。也就是說，你制造的桌子就是平的，那就沒必 要東墊西鋸。有人可能會說，你這是事后諸葛亮，那時(shí)財(cái)力不足，根本不可能 制定一個(gè)萬全的方案。我說，不是不可為，而是不為。現(xiàn)在還有人說，

8、因財(cái)力 不夠，只能先讓事業(yè)單位降低養(yǎng)老金。其實(shí)辦法還是有的，不信，你看：1、將退休金和養(yǎng)老金完全分開。退休金是員工在某一單位工作所付出 勞動(dòng)的補(bǔ)償，由原工作單位支付，比如說，按勞動(dòng)保障部門現(xiàn)有的職工辭職的 規(guī)定：每服務(wù)一年補(bǔ)償相當(dāng)于一個(gè)月的工資，最多不超過 20 個(gè)月，退休時(shí)一次 性發(fā)給。養(yǎng)老金是社會福利，是國民收入的二次分配，則由國家統(tǒng)一的社保機(jī) 構(gòu)支付。2、建立一個(gè)全國統(tǒng)一的、覆蓋全民的、按繳費(fèi)和納稅金額支付的養(yǎng)老 金制度，公民達(dá)到法定年齡（如美國規(guī)定 65 歲），無論是否還在工作，均由社 保部門核發(fā)養(yǎng)老金。核發(fā)養(yǎng)老金的算法建議依據(jù)：（ 1）個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的 總積累；（ 2）繳納個(gè)人所

9、得稅的總積累；（ 3）依法免征所得稅，或沒有能力 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，或雖有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金但核定的養(yǎng)老金低于最低保障線 的公民，享受最低保障的養(yǎng)老金。3、全國統(tǒng)一的社保局，經(jīng)費(fèi)來源于：（ 1）個(gè)人賬戶所交納的養(yǎng)老保 險(xiǎn)金。鼓勵(lì)個(gè)人多交（如年薪十萬的抄表工），現(xiàn)行的制度是一方面有能力多 交的企業(yè)和個(gè)人沒有多交養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積極性，另一方面社保局又沒錢給企業(yè) 退休人員增加退休金（ 2）公民交納的個(gè)人所得稅按比例轉(zhuǎn)移給社保局，納稅跟 個(gè)人將來的養(yǎng)老金掛鉤，能提高納稅的積極性、主動(dòng)性。（3）財(cái)政補(bǔ)償。4、過渡期實(shí)行“老人老辦法” 養(yǎng)老金改革開始之日（國企為上世紀(jì)九十年代）到改革之前的在職人 員全部過世為

10、止，大約需要七十至八十年，等到這一茬人都過世后，才能真正 使養(yǎng)老社會化走上正軌。這七八十為過渡期。（1）國有企業(yè)、國家事業(yè)單位正式員工和公務(wù)員在養(yǎng)老金制度改革之 前為國家服務(wù)的時(shí)間應(yīng)作為“視同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金”的時(shí)間。國家應(yīng)當(dāng)制定一 個(gè)大家可接受的公式計(jì)算出每人“視同繳費(fèi)”的累計(jì)額，社保局根據(jù)他們的 “視同繳費(fèi)”的累計(jì)額核發(fā)退休金，國企已退休的“老人”沒達(dá)到這個(gè)數(shù)額 的，按這個(gè)數(shù)額發(fā)給；機(jī)關(guān)事業(yè)單位已退休的“老人”超過這個(gè)數(shù)額的，保留 原數(shù)額，將來逐步拉平。（2）養(yǎng)老金制度改革之前就在國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作、目前 尚未退休的人員，在改革前的工齡內(nèi)也要算出“視同繳費(fèi)”的累計(jì)額，與后來 繳費(fèi)合

11、拼計(jì)算。5、國家財(cái)政至少應(yīng)當(dāng)在這些方面給社保局提供補(bǔ)償，財(cái)政如有困難， 一步無法到位，先打欠條，逐年償還：（1）“視同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金”應(yīng)當(dāng)由財(cái)政逐年轉(zhuǎn)移給社保局，因?yàn)閱T 工在“視同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金”期間除了領(lǐng)取國家工資和享受有限的福利之外， 所有剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值都上交國家財(cái)政，國家財(cái)政理所當(dāng)然要償還。（2）實(shí)行“老人老辦法”后，差額部分應(yīng)當(dāng)由財(cái)政逐年轉(zhuǎn)移給社保局；（3）政策性獎(jiǎng)勵(lì)（如提高農(nóng)村獨(dú)女戶養(yǎng)老金）由財(cái)政轉(zhuǎn)移給社保局；（4）低保戶養(yǎng)老金由財(cái)政逐年轉(zhuǎn)移給社保局；（5）農(nóng)民失地會增加社保局的負(fù)擔(dān)，國家應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地使用權(quán)出讓的 收入要有一定比例轉(zhuǎn)移給社保局。以上這些問題如果都能落實(shí)，加上參保人員的繳費(fèi)，國家社保局就不 至于入不敷出。6、取消特權(quán)（1）國家應(yīng)制定公務(wù)員退休金待遇，在公務(wù)員退休時(shí)一筆償清。此 后，公務(wù)員與所在單位脫鉤，與所有公民一樣領(lǐng)取社會養(yǎng)老金。特別應(yīng)取消高 級干部的特殊退休待遇。這些年，一方面每年每月都在“批量生產(chǎn)”高干（廳 局級以上），有些廳局廳級干部達(dá) 20 人之多！連原中組部長張全景都感嘆“官 多為患”！另一方面則又不斷出臺“保留待遇”、“參照待遇”。而實(shí)際上一 位退休高干一年的花銷相當(dāng)于十幾個(gè)甚至數(shù)十個(gè)退休工人的退