1、市工商局2009紅盾護農行動實施方案        市工商局“2009紅盾護農行動”實施方案 為進一步發揮工商行政管理職能，全面加強農資市場監管，切實保護農民合法權益，促進農村安定和諧，扎實推進社會主義新農村建設，現根據省工商局統一部署，特制定本實施方案如下：一、行動宗旨以深入貫徹科學發展觀，扎實服務和諧社會建設為指導，緊緊圍繞全省、全市工商行政管理工作會議部署，堅持“四個統一”和“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”工作理念，以保障農業生產安全、維護農民切身利益為出發點，通過深入組織開展農資市場集中整治，認真落實農資

2、市場監管措施，嚴厲打擊坑農害農行為，創新完善農資市場長效監管機制，確保農民用上放心農資，保障農業生產順利進行；努力實現農資市場監管制度化、規范化、程序化、法治化。二、行動重點要針對農資市場監管特點，突出抓好重點季節、重點品種、重點行為的整治。結合春耕、夏播和秋種，組織開展“紅盾護農保春耕”、“紅盾護農保夏播”、“紅盾護農保秋種”專項整治行動；切實加強對種子、肥料（主要是復混肥）、農藥、農機及零配件等農資商品的監管重點法查處無證照經營，超范圍經營，缺乏有效管理的掛靠經營的違法行為，嚴厲打擊生產、銷售國家禁用農資商品、未經國家有關部門審定或批準的農資商品和摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品的違法

3、行為，突出整治虛假標識、標識不清、虛假宣傳等違法行為。三、實施步驟（一） 3月上旬，組織召開“2009紅盾護農行動”及“紅盾護農保春耕”專項整治行動動員會。（二） 3月中旬，配合省局統一組織開展肥料商品質量定向監測工作，公布監測結果，查處違法行為。（三）3月中旬4月底，組織開展“紅盾護農保春耕”專項整治行動。重點整治種子、化肥、農藥等商品：1、采取上下聯動、點面結合、自查與抽查相結合的辦法，對種子生產經營企業進行一次全面清理、核查。縣、分局先行自查，市局組織聯查，省局組織抽查。縣、分局要對經營單位要全面普查，市場上銷售的種子產品要檢查50以上，其中小麥、雜交玉米、雜交水稻、棉花種子產品要全部檢

4、查，市局抽查種子產品30以上；2、檢查農藥批發市場和主要農藥經營店（點），對縣、鄉重點農資市場進行檢查。對發現有經營標簽不合格農藥產品的，要責令停止經營。對隨意使用未經批準的商品名稱或假冒他人商品名稱的，未標明農藥混劑批準名稱或有效成分中文通用名稱的（部分農藥品種暫無中文通用名稱的除外），劇毒、高毒農藥產品未明確標識的；無生產日期或生產批號等情節嚴重或繼續經營標簽不合格農藥產品的，要依法查處；3、加強對復混肥、配方肥、精制有機肥和微生物肥料的監督抽查。對肥料生產相對集中的地區，肥料銷售相對集中的批發市場、專業市場和集散地，進行重點和突擊檢查，徹底搗毀生產銷售假冒偽劣肥料的黑窩點，堅決取締非法銷

5、售的經營單位和攤點，杜絕生產、銷售環節中的違法行為。(四) 4月份，配合省局統一組織開展農機商品質量定向監測工作，確保夏收夏種農業生產順利進行。（五）5月7月底，組織開展“紅盾護農保夏播”專項整治行動。集中對種子、農藥、肥料、農機及零配件、糧食收購市場進行整治。查處制售假劣種子、農藥等違法行為。重點對葉面肥料產品進行檢查，嚴厲打擊經營偽劣農資、摻雜使假等不正當競爭和坑農害農的行為；對當地農機銷售、維修市場進行檢查。重點檢查農機經營門市，對違法銷售存在安全隱患的土制小型農機具、銷售假冒農機及配件等違法經營行為進行嚴肅查處，打擊假冒偽劣農機商品；對非法收購糧食行為予以嚴厲打擊。大力查處無證照經營和

6、超范圍經營糧食行為，嚴格監督糧食主渠道經營行為，維護公平競爭，嚴防欺行霸市、摻雜使假、以次充好等各種擾亂糧食市場秩序違法違章行為，保護廣大農民群眾的切身利益。（六）8月份，配合省局統一組織開展對肥料、種子、農藥商品質量定向監測工作，規范農資市場秩序，確保入市農資商品質量。（七）9月中旬10月底，組織開展“紅盾護農保秋種”專項整治行動。集中對種子、肥料、農藥市場進行專項整治，對農資專業市場和集貿市場內農資經營點等農資經營戶進行全面檢查，清查農資經營主體資格，取締無照經營。突出查處有效成份含量不足的化肥、明令淘汰農藥、明令禁止經銷的農藥以及假冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢等行為；重點對復混肥、配

7、方肥和微生物肥料產品進行市場檢查；制止利用廣告或其他手段對產品質量、服務、功效、適用范圍作引人誤解的虛假宣傳等侵害農民合法權益的違法違章行為。（八）11月上旬，各縣分局對“2009紅盾護農行動”情況進行全面自查和總結，將總結以書面形式報市局市場合同科。（九）11月中旬， 市局組織檢查驗收，。檢查內容：農資市場監         管長效機制建立及運行情況，重大案件查處情況，重點地區、重點市場整治效果，農民群眾的滿意程度等。檢查方法：以聽取匯報，查看相關記錄、資料，察看（暗訪）市場，走訪群眾等方式進行。（十）11月下旬

8、，積極做好準備，迎接省局檢查驗收。五、行動內容（一）加大對農資經營主體規范監管。嚴把農資經營主體準入關，嚴格依照現行法律法規，認真清理規范農資經營主體資格。對不具備經營資質的，堅決停止其經營活動，并在當地主要媒體上公告；對無照經營的，堅決予以取締。構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。（二）扎實開展農資市場專項整治。要結合實際，緊扣農時，強力推進，做到重點季節集中查、重點環節認真查，重點區域反復查。切實把農資銷售旺季的重點商品作為突破口，帶動相關產品的查處力度；嚴把重點環節，廣泛收集農資信息，鎖定質量目標，實行追本溯源，嚴查制售假劣的窩點；切實把重點對象作為突破口，

9、對屢查屢犯的單位和個人從嚴、從重查處，直至取消經營資格，吊銷營業執照；切實把重點地帶作為突破口，采取嚴防死堵，多次突擊、反復排查等方式，堅決控制違法經營的源頭。（三）加強流通環節農資商品質量監測，提高流通環節農資商品質量安全水平。要在省局的統一部署下，有計劃、分步驟、有重點地組織實施對種子、化肥、農藥、農機具等主要農資商品質量的定向監測工作，做到制度健全、流程規范、程序合法、結果客觀。以新聞媒體披露的、農民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監測不合格的農資商品和經營者為重點，及時組織開展不定向監測。要建立和完善農資商品質量檔案；建立和健全監測信息發布制度，及時向社會公布監測結果和發布

10、市場監管預警信息，積極引導農民群眾理性消費；不斷探索不合格農資商品下架、退市制度，加強對不合格農資退市后處理的監管，指導經營者建立退市處理制度和退市處理臺賬，堅決把不合格的農資商品清除出市場。（四）嚴厲查處“傍名牌”行為，做到打假扶優相結合。要嚴厲查處利用境外虛假登記的企業名稱并以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為；嚴厲查處利用對產地、質量、商標虛假表示等手段，冒充進口化肥，欺騙廣大農民的違法行為；要進一步加大農資商品馳名商標的保護力度，嚴厲查處商標侵權假冒行為。要從打假和扶優兩方面入手，加強與農資龍頭企業的合作，充分發揮農資龍頭企業的專業優勢，深入開展“打假扶優”活動

11、，積極探索與農資龍頭企業聯合打假的有效途徑，提高優質農資商品的市場占有率。（五）依法查處農資經營中的商業賄賂行為，積極引導誠信經營。要嚴厲查處農資經營中的商業賄賂行為，繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為等內容的企業信用檔案，將農資經營者的商業賄賂行為信息記入其信用檔案，積極引導農資經營者守法誠信經營。（六）加大對虛假廣告的查處力度，嚴厲打擊制作、發布虛假農資廣告行為。要以種子、化肥、農藥和農機具等農資廣告為重點，嚴厲查處制作、發布虛假農資廣告行為。強化對農資廣告發布環節的監管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。加大對虛假農資廣告的懲治力度

12、，嚴厲查處發布國家禁止生產、銷售的農資廣告的違法行為。（七）以強化農資市場日常監管為重點，加大基層工商所監管執法和市場巡查力度。要加大農資經營者的經濟戶口管理和信用分類監管力度，進一步完善工商所經濟戶口檔案，實施動態監管。依據經營者的誠信守法情況，客觀評定農資經營主體信用等級，有針對性地加強對失信、嚴重失信農資經營者的重點監管。要加大農資市場巡查工作力度。繼續鞏固和完善工商所劃片分段監管農資市場的責任制度，把紅盾護農的任務作為工商所的重點工作，劃分責任區，分片劃段責任到人，并把集中巡查整治與日常規范管理有機結合起來，進一步完善和規范市場巡查程序，突出巡查重點，按照“六查六看”的要求，切實提高市

13、場巡查的執法效能。（八）充分發揮12315申訴舉報網絡作用，及時解決因農資消費引發的投訴。要充分利用 12315申訴舉報平臺，不斷探索和完善保護廣大農民消費者合法權益的相關措施。要廣泛開展12315申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，形成信息采集、投訴受理、糾紛調解、案件查處和跟蹤督辦相結合的行政執法網絡。要完善農村消費糾紛解決機制，充分發揮農村基層工商所和紅盾護農聯絡員的作用，及時依法解決農村消費糾紛，特別注意解決好因農資消費引發的群體性投訴，切實促進和諧消費，維護社會穩定。（九）狠抓大案要案查處。各級工商部門對農民群眾投訴舉報的案件，要逐一排查，做到件件有回聲、事事有結果。對案值較大、

14、情節惡劣、危害嚴重的大案要案，要一抓到底。對群眾反映強烈、造成重大農業生產事故、涉及面廣的制售假劣農資案件和跨縣區案件，市局實行掛牌督辦，協調查處。（十）建立和完善農資市場長效監管機制。要充分發揮工商行政管理整體執法優勢，突出抓好工商監管、經營者自律、社會監督、消費者參與的“四位一體”的農資市場監管模式建設，努力構建農資市場監管的長效監管機制。要認真落實河南省工商行政管理局農業生產資料市場監督管理工作規范（試行），依托“經濟戶口”，積極引導農資經營者建立健全自律機制和內部管理制度，督促農資企業制定有關保護消費者權益的責任書。要在確保農資經營者建立健全并執行索證索票、兩帳兩票一卡一書的同時，進一

15、步引導督促農資經營者建立和完善種子生產經營檔案制度、不合格農資退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度，大力推行種子留樣備查公示制度、農資質量承諾先行賠償制度，落實農資市場開辦者、經營者責任制度，逐步建立農資市場信息化監管機制，切實用制度規范經營者經營行為，實現農資商品可追溯監管。（十一）大力支持建立農資連鎖經營和農資經營放心店。各級工商部門要鼓勵和支持信譽好、規模大的農資企業到鄉村開展農資連鎖經營，進一步推廣農資商品銷售與農資技術指導相結合的農資連鎖店，支持流通型企業直接開辦農資連鎖超市，支持農民專業合作組織統一訂購需要的農資產品，繼續推進大型農資市場組織種子、肥料、農藥等優質農資定點

16、直供到戶，促進優質農資進鄉入村，開拓、凈化城鄉市場。要結合創建文明誠信市場、文明誠信商戶、守合同重信用企業活動，鼓勵和引導農資經營者積極創建“農資經營放心店”，方便廣大農民群眾購買放心農資。六、工作要求（一）提高思想認識，加強組織領導。全市各級工商行政管理機關要充分認識開展紅盾護農行動重要意義，加強領導，精心組織，扎實工作，確保實效。為此，市局成立紅盾護農行動領導小組，由王殿峰副局長任組長，市場合同科、企業注冊登記科、企業監督管理科、商標廣告科、公平交易科、法制科、辦公室、宣教科負責人為成員，由市場合同科牽頭組織實施。（二）強化宣傳，營造紅盾護農社會氛圍。各級工商機關要積極開展“送法下鄉”活動

17、，普及農資質量鑒別知識和相關法律法規。加強與新聞單位聯系，加大社會宣傳力度，依法曝光違法行為，跟蹤大案要案，及時報道農資打假的好典型、好經驗。（三）強化督查指導，注重行動實效。市局將建立紅盾護農行動督查考核機制，對每次專項整治行動做到次次有督查，次次有通報，不定期深入農資市場和經營單位，抽查市場巡查、索證索票、兩帳兩票一卡一書等制度落實情況，并及時下發通報。對被市局通報兩次以下的縣分局，列為紅盾護農行動不合格單位，并將情況納入年度績效考評。（四）嚴格落實農資打假責任制和責任追究制。要按照農資市場劃片包段管理要求，把紅盾護農任務細化責任，落實到人，確保責任到位，職責分明。嚴肅查處農資市場監管工作中的失職瀆職行為，對發生重大假劣農資案件，造成嚴重損失、社會影響惡劣的，堅決追究相關人員的責任。（五）加強協作配合，形成整體合力。各級工商行政管理機關要緊緊依靠地方黨委、政府領導，加強與農業、質監、供銷、公安、商務、監察等有關部門的協調配合，共同開展工作。還要注重加強內部科室部門之間、縣區鄉鎮之間的協作，發揮工商部門綜合執法優勢，形成強大監管合力。（六）充分發揮行業協會自律作用，切實提高農資經營者的素質。要充分發揮農資行業協會自我教育、自我規范、自我約束和自我發展的自律作用，積極