1、川達質監201030號 簽發人：涂 斌達州質量技術監督局關于報送達州市產品質量狀況分析報告（2009年）的報告省質監局：2009年，在市委、市政府和四川省質監局的正確領導下，我局認真貫徹落實科學發展觀，堅持以質取勝，大力實施名牌戰略，全面深入開展“質量和安全年”活動，加強產品質量安全監管和特種設備安全監管，全市產品質量總體水平穩步提升，為我市經濟“止滑提速、加快發展”作出了積極的貢獻。為客觀分析我市2009年產品質量狀況，查找存在的問題，研究對策措施，為市委、市政府宏觀經濟決策提供依據，我局編寫了2009年達州市產品質量狀況分析報告，現呈上。附件：2009年達州市產品質量狀況分析報告二一年三月

2、十八日（聯系人：楊洪洲 主題詞：經濟 質量狀況 報告 抄送：省質監局辦公室、質量處、監督處。 達州質監局辦公室 2010年3月18日?。ü灿?5份）達 州 市產品質量狀況分析報告（2009年度）四川省達州質量技術監督局二一年三月前 言2009年，在市委、市政府和省質監局的正確領導下，我市質量工作緊貼市委、市政府“止滑提速、加快發展”的工作基調，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以質取勝、質量興市戰略，狠抓產品質量安全監管，打假保名，維護正常經濟秩序，全面深入開展“質量和安全年”活動，積極推動企業技術進步，提升自主創新能力。全市產品質量總體水平穩步提高，為推動我市經濟又好又

3、快發展做出了積極貢獻。為客觀反映我市2009年產品質量狀況，找準存在的主要問題，研究和制定對策措施，為市委、市政府加強宏觀質量管理領導和決策，不斷提高我市產品質量總體水平提供參考依據，編報2009年達州市工業質量狀況分析報告。目 錄一、 達州市產品質量總體狀況 6（一）省級產品質量監督抽查情況6（二）市級產品質量監督抽查情況7（三）計量檢定和計量抽查情況8（四）特種設備監督管理和檢驗情況11二、 實施質量興市戰略、推動經濟發展狀況 11（一）推進質量興市戰略狀況11（二）大力實施名牌戰略情況12（三）全面質量管理和質量體系建設情況13（四）“質量和安全年“活動情況 14（五）標準化服務年情況

4、16三、 查處產品質量違法案件的情況 17（一）產品質量舉報投訴情況 17（二）查處違法案件和挽回損失情況 17四、 存在的主要問題 18（一）質量基礎工作亟待加強 18（二）食品安全隱患矛盾仍然突出 18（三）天然氣能源化工基地建設所需特種設備監管能力亟待提高 19（四）質量技術人才引進和培訓迫在眉睫 19五、 對策與措施 20（一）繼續大力實施“以質取勝、質量興市”戰略，加大品牌建設工作力度，全面提高全民質量意識20（二）進一步加大質量政策法規的宣傳力度21（三）進一步確立監督與服務相結合的指導思想21（四）以深入開展“質量提升年”活動為契機，全面提升企業質量管理水平 21（五）積極推廣質

5、量競爭指數評價和研究的應用22（六）加強市場準入監管和專項整治活動23一、達州市產品質量總體狀況（一） 省級產品質量監督抽查情況2009年全市共接受省級定期抽查16大類產品760批次，專項抽查12大類產品583批次（其中食品6大類產品343批次，食品以外的工業產品6大類產品240批次），定期監督抽查檢合格率為94.6%，同比上升2.2個百分點，專項監督抽查合格率為90.1%，合計合格率為91.87%，同比上升2.4個百分點，合格率在全省排名第五。（見圖1） 圖1：省級監督抽查合格率2006年2007年2008年2009年省級抽查合格率83.60%85.60%88.60%91.87%（二）市級產

6、品質量監督抽查情況2009年全市產品質量監督抽查共22大類產品5400批次（其中食品10大類產品1700批次，食品以外的工業產品 類產品3400批次）。抽查合格率為88.6%（其中食品為84.6%，食品以外的工業產品為90.7%）。同比上升了2.4個百分點，比2007年上升了5.4個百分點，產品質量總體水平呈上升趨勢。（見圖2） 圖2：市級監督抽查合格率2006年2007年2008年2009年食品76.60%80.40%82.60%84.60%工業產品82.60%84.80%88.56%90.70%綜合合格率80.20%82.67%84.60%88.60%1. 抽查農資產品生產企業16家30批

7、次，產品質量合格率95.6%；流通企業148批次，合格率80.4%。占全年抽查總數的3.3%。2. 抽查工業產品生產資料生產企業720批次，產品質量合格率92.6%， 占全年抽查總數的13.3%。 3. 抽查建筑材料和裝飾裝修材料生產企業1860批次，產品質量合格率90.4%;流通企業160批次,產品質量合格率 78.6%，占全年抽查總數的37.4%。 4. 抽查食品加工企業共1700批次，其中米、面、油、調味品、飲料、酒、肉制品等我市主要加工食品共1370批次，合格率84.6%。加工食品抽查次數占全年抽查總數的31.5%。5. 抽查其他產品共計942批次，合格率88.6%，占全年抽查總數的1

8、7.4%。（見圖3） 圖3 市級監督抽查組分示意圖（三）計量檢定和計量抽查情況2009年共檢定全市強制檢定計量器具63500余臺（件），非強檢計量器具25800余臺（件）。其中對集貿市場、餐飲企業、經營店鋪、超市等處的貿易結算用衡器、售油器8000多臺件；對醫療衛生單位的在用輻射源、B超、血壓計等計量器具檢定206家，2060余臺（件）；對40家驗配眼鏡店的126臺件制配鏡標準設備進行了100%檢定；對涉及民生計量的電表、水表、氣表、血壓計等計量器具檢定58000余臺（件）。2009年，抽查出租車計價器1050余車次，受檢率95%，合格率100%。對全市大米、面粉、食用植物油、牛奶及水產品的定

9、量包裝商品凈含量抽查820批次，合格率92.6%。對涉農產品的化肥、種子、農藥、農膜全年抽檢定量包裝樣品480余批次,合格率90.4%。圖4：定量包裝抽查合格率示意圖大米面粉食用油牛奶種子化肥農藥農膜2009年95.60%90.80%95.60%99.10%88.00%96.00%88.10%80.20%2008年94.60%93.60%90.60%98.80%86.40%90.20%95.60%82.40%（四）特種設備監督管理和檢驗情況截止2009年年底，全市在用鍋爐758臺，壓力容器2637臺，起重機械694臺、電梯849臺、游樂設施45臺，廠（場）內機動車輛107臺，壓力管道926km

10、。2009年排查治理隱患企業158家，排查一般隱患360起，已督促整改342起，整改率95%，排查重大隱患20起，已督促整改17起，整改率85%，累計落實治理資金65萬元。督促完成定檢電梯467臺，監檢245臺；起重機定檢160臺，監檢147臺；廠車定檢107臺；鍋爐定檢184臺，監檢81臺；壓力容器定檢133臺，監檢351臺；壓力管道定檢5KM，監檢28KM，CNG氣瓶3381只,液化石油氣瓶2800只,工業氣瓶1756只,消除了隱患，杜絕了特種設備重、特大事故。二、實施質量興市戰略、推動經濟發展狀況（一）推進質量興市戰略狀況截止2009年，各縣（市、區）人民政府均出臺了質量興縣（市、區）實

11、施意見，是四川省第5個100%實施質量興市戰略的市州。10月28日，省質監局和市政府簽訂了實施以質取勝戰略、推動達州經濟又好又快發展合作備忘錄，是全省第8個簽訂備忘錄的市州。在省政府出臺關于全面推進質量興川戰略的若干意見后，我局遵照市委向志書記和師科常委的指示，立即代市政府草擬了關于全面推進質量興市戰略的實施意見。（二）大力實施名牌戰略情況1. 2009年，是我市大力實施名牌戰略取得豐碩成果的一年，在第九屆四川名牌產品評價中，我市的達鋼集團等20家老名牌產品企業，川東鑄石等18個新申報的名牌產品企業均被省政府確認為第九屆四川名牌產品，名牌產品總數38家企業 44個產品，使我市的省名牌產品企業數

12、量從全省的第7名上升到第5名。目前，全市的省名牌產品分布為：通川8家，達縣6家， 大竹8家，渠縣8家，宣漢4家，萬源2家，開江2家。2. 2009年我市新增規模以上工業企業51家，新增銷售收入超億元企業190家，達鋼銷售收入突破百億元。規模以上工業增加值249.2億元，增長26%，市天然氣能源化工產業區和大竹產業區納入省1525工程。培育國家級創新型企業1家、省級20家，創建省級重點實驗室1個，實現新產品產值207.1億元、增長48.9%。包括達鋼集團、達竹煤電集團在內的38家名牌產品企業占規模以上企業增加值249.4億元的62.3%。（見圖5）圖5：名牌經濟占規模以上企業工業增加值比例隨著齊

13、魯石化、香港玖源、翁福集團等新興項目的建成和投產，我市將成為全省最大的農資產品生產基地，老的名牌產品經濟比例將下降，所以在新興項目中培育和支持創名工作迫在眉睫。3. 2009年新增地理標志保護產品2個，分別是渠縣黃花和達州油橄欖，在全省市州排名第4。（見圖6）。 圖6：達縣苧麻、渠縣黃花、達州油橄欖（三）全面質量管理和質量體系建設情況1. 大力加強質量教育與QC小組活動。2009年，全市采取多種形式開展卓越績效管理理論知識培訓和新一輪全面質量管理普及教育，有近萬人參加了TQM培訓教育；721名質量管理、質量檢驗人員開展了質量再教育；有34個注冊質量管理小組開展群眾性的質量管理小組活動，并活躍在

14、全省各行各業中開展質量管理和質量攻關。通過QC小組活動，全市共解決企業生產發展中的難題300余個，攻克技術難關18個。全年有4個質量管理小組獲得全省優秀質量管理小組稱號。全市有11家企業獲得2009年度省級質量管理先進單位殊榮，19家企業18個生產者被評為市級質量管理先進企業和質量管理工作先進個人。2. 積極推進質量誠信體系建設。2009年，我局在建立企業質量檔案的基礎上，按照四川省企業質量信用等級評定管理辦法規定，在全市開展了企業質量信用等級評定工作。通過對申報企業的產品質量、質量管理、標準化管理、計量檢測保證能力、售后服務、規范經營等六大部分的評定，分別有4家企業評定為AAA級、22家企業

15、獲得AA級、25家企業獲得A級質量信用等級。（四）“質量和安全年”活動情況 “質量和安全年”活動開展以來，我局迅速行動、全力以赴、迎難而上、扎實工作。做到了機構、人員、職責、經費“四到位”，工作目標、任務、步驟、措施“四明確”，取得了明顯成效。 一是質量安全監管模式更加科學。形成了產品質量分析會、行業技術培訓會、企業質量安全分析會等制度，加強了對質量抽檢行為的規范和監督，強化了對企業的幫扶和培訓教育，深入開展了誠信教育，有效提高了企業的主體責任意識和社會責任感，將質量安全監管工作形成監管“閉環”，不留工作盲區。二是質量安全監管工作更加有序。逐漸形成了一套規范程序，對企業總體情況全面、動態掌握，

16、對容易出現的質量問題、影響范圍等進行客觀分析，制定相應的整治和幫扶措施，企業的生產行為從“強制”養成“習慣”，從“習慣”轉為“自然”。三是質量服務工作更加深入。通過扎實開展“4個100%”、“質量安全進園區、進學校、進社區”等一系列質量服務活動，有力促進了市民質量意識和全市質量總體水平的提升。四是質量安全活動形式更加多樣。，在全市開展的質量先進鄉（鎮、街道）創建活動，是質量振興戰略進一步向基層前移落實到一項創新舉措，有力推動了質量安全活動向鄉鎮（街道）基層一級政府的縱深延伸。五是強化特種設備安全日常監管。在“元旦”、“春節”、“兩會”、“五一”、“六一”“十一”前均組織開展了車站、學校、游樂場

17、所、旅游景點等人口密集地的鍋爐、電梯、大型游樂設施等特種設備的安全專項檢查工作，認真排查、整治隱患；以貫徹新修訂特種設備安全監察條例為契機，開展特種設備安全進校園、進社區、進企業活動；開展宣傳教育活動45次，切實抓好特種設備“三項行動”，全市15所中、小學校3萬余名學生、6520人特種設備管理及操作人員接受了特種設備安全知識教育；協助企業制訂或修訂應急預案275個，開展執法行動158次，查處無資質或證照不全從事特種設備安裝、改造、維修39起，限期整治安全隱患7起，糾正無證上崗62起，查處特種設備安全監察指令不落實11起，其他違法違規行為39起，關閉取締不符合安全生產條件企業2家。 全市包括35

18、0家規模以上企業在內3058家企業開展了“質量和安全年”活動，960個企業管理人員、14280人次企業員工接受了培訓。質監部門共出動了910人次到530家幫扶企業開展質量和安全年活動。 （五）標準化服務年情況省局提出2009年是標準化服務年，是質量和安全年的重要組成部分。一是達縣苧麻國家級農業標準化示范區以95+3分的好成績通過了國家級農業標準化示范項目的驗收。二是先后有9家企業采用了國際標準或國外先進標準組織生產。三是為進一步促進我市現代服務業的發展，我局成功幫扶大竹縣東湖賓館成為省級“服務業標準化試點”單位。四是四川川環科技股份有限公司批準為全國橡膠與橡膠制品標準化技術委員會軟管分技術委員

19、會汽車專用膠管工作組。同時，該公司還被國家標準委批準為“第三批標準化良好行為”試點單位。三、查處產品質量違法案件的情況（一）產品質量舉報投訴情況1. “12365”為民服務情況2009年，“12365舉報投訴熱線”共接受電話投訴460件，舉報48件，咨詢1560件。電話解答1450件，書面解答110件，出動執法人員1360人次，處理投訴舉報502件，占投訴舉報案件數99%，為用戶或消費者挽回經濟損失3200余萬元。2. 產品質量申訴處理情況 2009年全市共接受產品質量申述87件，同比下降15件下降率14.7%。其中申訴涉及本市生產企業61件，流通企業26件，無移送司法部門和其他部門的案件。共

20、涉及產（商）品總值160.97萬元，經協調處理后挽回經濟損失80.15萬元。（二）查處違法案件和挽回損失情況今年共出動執法人員5000余人次，共辦理立案案件100余件，查獲假冒偽劣產品貨值5000余萬元，搗毀制售假窩點10余個。集中力量辦理了浙江巨龍管業集團公司達州生產車間無證生產預應力混凝土輸水管案、蘇寧電器銷售不合格下鄉家電產品案、達縣佳麗食品廠無證生產月餅案等一批大案要案。1. 以肉制品、乳制品、調味品、飲料、食用油、飲用水等高風險和問題較多的食品為重點，對860家食品生產企業進行了專項檢查。2. 檢查農資生產企業26家，檢查化肥17000余噸，涉及10余個品種，抽取樣品270多個，接受

21、農民朋友咨詢90余起，現場處理農資投訴案件20余件10多個品種，涉及貨值金額200余萬元，為農民朋友挽回直接經濟損失近26萬元。3. 為實施“家電下鄉”保駕護航，共出動執法人員150人次，檢查中標銷售企業50家/次，受理涉及“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”農民消費者咨詢120件，申訴和舉報10件、及時辦結10件，為群眾挽回經濟損失13萬余元。4. 以確保“災后重建”建材產品質量安全為重點，查處生產和流通企業140家，涉案金額3500萬元，為達州工程建設挽回經濟損失2000多萬元。四、存在的主要問題（一）質量基礎工作亟待加強 全市納入監督抽查目錄的企業企業共計3458家，其中規模以上企業449，

22、但是通過ISO9001質量體系認證的企業才176家，成立了QC小組的企業為320家，獲得食品生產許可證企業298家。工業產品生產許可證110家，也就是說建立了較完整的質量體系的企業僅為監管企業的20%，監管企業數量多、基礎差、難度大。質量基礎工作亟待加強。 （二）食品安全隱患矛盾仍然突出目前我市食品生產加工企業1698家，其中獲證企業294家，小作坊1404家。從總體情況看，我市食品生產加工企業以小作坊為主，質量狀況雖然逐年在提高，但是總的水平還不是很高。食品生產加工小作坊客觀大量存在，并在很長時間內，不會自行退出市場，食品生產加工小作坊也涉及社會就業和社會穩定。但是，食品生產加工小作坊受到生

23、產加工場所、生產加工設備技術等多方面因素影響，產品合格率一直較低，是制約食品生產質量安全整體水平提高的瓶頸。食品安全法規定，監管部門進行定期和不定期的抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何用。這一規定與原來受檢企業無償提供樣品、承檢機構可以向企業收取檢驗費的模式相比，發生了重大變化，監管成本大幅度增加。如果抽樣檢驗經費不能依法得到保障，受到資金上的客觀制約，抽樣檢驗工作的主動性和覆蓋率會受到影響，食品安全監管會缺少必須的技術支撐和信息來源，不能及時發現食品行業存在的質量安全問題并妥善處置，食品安全形勢因此會存在無法掌控的不確定性，甚至可能在毫不知情的情況出現惡化，這樣就增大食品

24、安全監管的壓力。所以，為保證監管工作順利開展，確保食品安全，建議政府依據食品安全法律法規，將抽樣檢驗費和購買樣品的費用納入財政預算，由財政列支。（三）天然氣能源化工基地建設所需特種設備監管能力亟待提高隨著我市天然氣能源化工基地的建設，大量的壓力管道及附件在境內安裝使用。從全國壓力管道質量安全統計數據來看，總體狀況不容樂觀。2009年從達州市安辦公布的安全管理記錄中因天然氣管輸引發需緊急疏散人群的安全事件就高達十三次。壓力管道及附件資料安全問題主要表現在管道及附件材質不明、制造質量差、安裝質量不高、在役管道事故頻發。原因有四方面，一是由于不少小型天然氣管道及附件制造和安裝企業技術力量薄弱，設備簡

25、陋，工藝落后，缺乏質量控制手段；二是市場競爭激烈，一些企業為了降低成本，不惜以犧牲產品質量為代價，偷工減料，以次充好。三是天然氣管道使用企業安全意識淡薄，對在役管道缺乏有效管理；四是政府對天然氣管道及附件的制造、安裝、使用缺乏強有力的監督管理和技術支撐。應加快在達州建立國家級、高水平的天然氣管道及附件產品質量監督檢驗中心的步伐。（四）質量技術人才引進和培訓迫在眉睫2009年，我局檢測能力大幅提升，認證參數已達3434個，在全省市州（除成都外）排名第一。但是隨著一大批高科技含量、高水平、大規模的企業的陸續建成。我市的產品質量技術安全的管理、監督、檢測等人才將逐漸匱乏，如果不與時俱進的解決人才問題

26、，必將出現監管手段和能力缺失的危險。所以質量技術人才引進和培訓迫在眉睫。五、對策和措施針對以上存在的問題，我局提出著重做好六個方面工作的建議：（一）繼續大力實施“以質取勝、質量興市”戰略，加大品牌建設工作力度， 全面提高全民質量意識以深入貫徹省政府關于實施質量興川戰略若干實施意見和認真貫徹執行省質監局和市政府簽訂了實施以質取勝戰略、推動達州經濟又好又快發展合作備忘錄為契機，在有關部門積極配合下，形成上下互動、整體聯動、齊抓共管的良好局面。建立健全質量、品牌獎勵機制，爭取設立質量工作專項經費，增強企業爭創名牌的積極性，促使我市爭創名牌產品的企業走上“快車道”，培育出更多的產品質量、經濟效益、生產

27、規模、科技含量、市場競爭力均處于領先地位的四川名牌、中國名牌、世界名牌，從而帶動其它企業的發展。進一步提升我市產品質量的總體水平，大力促進我市工業結構調整，推動工業強市，促進達州經濟加快發展、科學發展、又好又快發展。（二）進一步加大質量政策法規的宣傳力度充分利用有線電視、廣播電臺、報紙、互聯網、業務專刊、工作簡報等多種形式大力宣傳國務院質量振興綱要和“以質取勝、質量興市”戰略。幫助企業認真學好產品質量法、標準化法、計量法等相關質量法律法規，幫助企業樹立以質取勝、標準生產、質量興企的觀念，提高企業產品質量安全意識，促進我市產品質量總體水平提高。（三）進一步確立監督與服務相結合的指導思想寓監督于服

28、務，堅持“預防與整治相結合、加強企業自身質量基礎建設與外部環境優化相結合、強化企業自律與政府社會他律相結合、扶優與限劣相結合”的原則，著力在抓源頭、創機制上下功夫，通過扎實有效的工作，切實增強我市生產企業的科學管理能力、技術創新能力、質量持續改進能力和產品市場競爭力，促進市場經濟秩序的進一步規范，確保經濟社會和人民群眾生命財產安全，推動地方經濟在質量提高基礎上持續快速協調發展。（四）以深入開展“質量提升年”活動為契機，全面提升企業質量管理水平要圍繞“質量提升年”活動，創新活動載體，豐富活動內容，真正落實企業質量安全的主體責任。要大力開展“質量興企”活動，加強對企業質量管理培訓，動員企業員工積極開展QC、技術大比武、爭創青年崗位能手等活動，組織質量技術攻關和成果推廣，提高企業質量管理水平。要積極