1、船舶引航管理規(guī)定（修訂）（征求意見稿）第一章 總則第一條 為規(guī)范船舶引航活動(dòng)，保障人命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家權(quán)益，適應(yīng)水上運(yùn)輸和港口生產(chǎn)的需求，依據(jù)中華人民共和國港口法中華人民共和國海上交通安全法中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例，制定本規(guī)定。第二條 在中華人民共和國管轄海域、內(nèi)河和港口從事船舶引航活動(dòng)適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定下列用語的含義是：（一）船舶引航是指由引航機(jī)構(gòu)指派的引航員從事引領(lǐng)船舶航行、系泊、離泊、移泊、錨泊的活動(dòng)（以下簡稱引航）； （二）引航區(qū)是指國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門在中華人民共和國管轄海域、內(nèi)河和港口為引航劃定的區(qū)域；（三）引航機(jī)構(gòu)是指從事引航活動(dòng)的獨(dú)立法人；（四）引航員是指

2、取得引航員適任證書并受聘于引航機(jī)構(gòu)從事引航工作的人員。（五）船舶是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他移動(dòng)式裝置。第四條 交通運(yùn)輸部主管全國引航工作。市（設(shè)區(qū)的市，下同）級(jí)以上地方人民政府港口主管部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)引航行政管理工作。交通運(yùn)輸部設(shè)置的長江航務(wù)管理部門負(fù)責(zé)長江干線引航行政管理工作。海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引航安全監(jiān)督管理工作。第五條 交通運(yùn)輸部的引航管理職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)制定國家引航政策和規(guī)章，并監(jiān)督實(shí)施；（二）負(fù)責(zé)劃定、調(diào)整并對(duì)外公布引航區(qū)和引航員登離輪水域；（三）負(fù)責(zé)批準(zhǔn)引航機(jī)構(gòu)的設(shè)置；（四）會(huì)同有關(guān)部門制定引航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，并監(jiān)督實(shí)施；（五）

3、負(fù)責(zé)引航業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)；（六）負(fù)責(zé)引航員培訓(xùn)、考試和發(fā)證的管理工作。第六條 市級(jí)以上地方人民政府港口主管部門和交通運(yùn)輸部設(shè)置的長江航務(wù)管理部門的引航管理職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)引航的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策； （二）負(fù)責(zé)引航機(jī)構(gòu)的建設(shè)； （三）負(fù)責(zé)引航業(yè)務(wù)監(jiān)督和協(xié)調(diào)；第七條 海事管理機(jī)構(gòu)的引航管理職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)引航的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）負(fù)責(zé)對(duì)引航實(shí)施安全監(jiān)督管理；（三）組織實(shí)施引航員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作；（四）負(fù)責(zé)擬定引航區(qū)和引航員登離輪水域。（五）負(fù)責(zé)臨時(shí)登離點(diǎn)的核準(zhǔn)。第八條 國家鼓勵(lì)采取先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法提高引航工作科技水平，鼓勵(lì)引航新技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，提高引航安

4、全水平、工作效率及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。第九條 下列船舶在國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門在管轄海域內(nèi)劃定的引航區(qū)內(nèi)航行、停泊或者移泊的，應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航：（一）外國籍船舶，但國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后規(guī)定可以免除的除外；（二）核動(dòng)力船舶、載運(yùn)放射性物質(zhì)的船舶、超大型油輪；（三）可能危及港口安全的散裝液化氣船、散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船；（4） 長、寬、高接近相應(yīng)航道通航條件限值的船舶。前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)船舶的具體標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)港口實(shí)際情況制定并公布。船舶自愿申請(qǐng)引航的，引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供引航服務(wù)。第十條 下列船舶在內(nèi)河航行，應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航：（一）外國籍船舶；（二）1000總噸以

5、上的海上機(jī)動(dòng)船舶，但船長駕駛同一類型的海上機(jī)動(dòng)船舶在同一內(nèi)河通航水域航行與上一次航次間隔2個(gè)月以內(nèi)的除外；（3） 通航條件受限制的船舶；（四）國務(wù)院交通主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)引航的客船、載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶。第二章 引航機(jī)構(gòu)第十一條 依據(jù)下列原則設(shè)置引航機(jī)構(gòu)：（一）有為外國籍船舶和必須申請(qǐng)引航的中國籍船舶提供引航服務(wù)的需要，且在引航區(qū)內(nèi)未設(shè)立引航機(jī)構(gòu)的；（二）引航區(qū)內(nèi)有三名以上持有有效引航員適任證書的引航員；（三）具有相適應(yīng)的引航設(shè)施、裝置、場(chǎng)所和人員。未滿足上述條件，但有引航需要的，可由鄰近引航機(jī)構(gòu)的適任引航員實(shí)施引航。第十二條 一個(gè)沿海港口只能設(shè)置一個(gè)引航機(jī)構(gòu)、根據(jù)實(shí)際需要可以設(shè)置引航分支機(jī)構(gòu)

6、，長江干線設(shè)置一個(gè)引航機(jī)構(gòu)。引航機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案和引航區(qū)，由市或省級(jí)地方人民政府港口主管部門根據(jù)引航業(yè)務(wù)發(fā)展需要商海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門（直轄市或省級(jí)港口行政管理部門直接管理的除外）審核后，報(bào)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)。第十三條 引航機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：（一）貫徹實(shí)施有關(guān)引航的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）制訂引航方案和引航調(diào)度計(jì)劃；（三）接受引航申請(qǐng)，提供引航服務(wù)；（四）負(fù)責(zé)引航費(fèi)的計(jì)收和財(cái)務(wù)管理工作；（五）負(fù)責(zé)引航員的聘用、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)日常管理工作；（六）參與港口、航道等工程項(xiàng)目的技術(shù)咨詢工作；（七）按國家規(guī)定負(fù)責(zé)引航信息統(tǒng)計(jì)工作。第十四條 引航機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)

7、從具有良好政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和管理能力的引航員中選拔。第十五條 引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)引航安全責(zé)任，按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立并實(shí)施引航安全管理體系，并接受交通運(yùn)輸主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第十六條 引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高引航工作服務(wù)質(zhì)量和水平，對(duì)引航安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效的防范措施。第十七條 引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為引航員提供下列條件：（一）接受專業(yè)培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)、提高等級(jí)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)等；（二）合理的休息、帶薪休假和人身意外傷害保險(xiǎn)； （三）高于港航系統(tǒng)船舶駕駛?cè)藛T平均水平的勞動(dòng)報(bào)酬。第三章 引航員第十八條 引航員必須持有有效的引航員適任證書。引航員應(yīng)服從引航機(jī)構(gòu)的安排和管理，按照有關(guān)規(guī)定從事引

8、航活動(dòng)。第十九條 符合下列條件的人員，可申領(lǐng)引航員適任證書：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿20周歲、未滿60周歲；（三）身體健康；（四）具備大專及以上航?；蛘叽榜{駛專業(yè)學(xué)歷并完成規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)；（五）無重大船舶交通責(zé)任事故記錄和嚴(yán)重違反船舶及船員管理的違章記錄。第二十條 引航員分三級(jí)引航員、二級(jí)引航員、一級(jí)引航員和高級(jí)引航員。處于各等級(jí)見習(xí)期的，為見習(xí)引航員。見習(xí)引航員不能獨(dú)立引領(lǐng)見習(xí)等級(jí)或者該見習(xí)等級(jí)以上等級(jí)的船舶。第二十一條 引航員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過規(guī)定的培訓(xùn)、考試，取得培訓(xùn)合格證和引航員適任證書。引航員考試發(fā)證的有關(guān)規(guī)定，由交通運(yùn)輸部另行制定。第二十二條 任何人不得偽造、變?cè)?、涂改、買

9、賣、租借、轉(zhuǎn)讓、冒用引航員適任證書。第二十三條 一級(jí)及以上引航員應(yīng)當(dāng)主持或者參與制定引航方案。各級(jí)引航員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相應(yīng)級(jí)別的見習(xí)引航員引領(lǐng)船舶。第四章 引航活動(dòng)第二十四條 申請(qǐng)引航的船舶或者其代理人應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的引航機(jī)構(gòu)提出引航申請(qǐng)。船舶不得直接聘請(qǐng)引航員或者非引航員登船引航。船舶引航申請(qǐng)和變更，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間向引航機(jī)構(gòu)提出。第二十五條 申請(qǐng)引航的船舶或者其代理人應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)提供被引領(lǐng)船舶的下列資料：（一）船公司、船名（包括中、英文名）、船旗國、船舶呼號(hào)；（二）船舶的種類、總長度、寬度、吃水、水面以上最大高度、載重噸、總噸、凈噸、主機(jī)及側(cè)推器的種類、功率和船速；（三）預(yù)計(jì)抵、離港或者移泊的時(shí)間

10、和地點(diǎn)；（四）在內(nèi)河干線航行的船隊(duì)，還應(yīng)當(dāng)提供拖帶的方式和隊(duì)型；（五）其它需說明的事項(xiàng)。第二十六條 引航機(jī)構(gòu)在接到船舶引航申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排持有有效證書的引航員，滿足正當(dāng)?shù)囊揭?，不得無故拒絕或者拖延，并將引航計(jì)劃通知申請(qǐng)人。在一次連續(xù)的引航中，同時(shí)有兩名或兩名以上的引航員在船時(shí)，引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)職的責(zé)任引航員。對(duì)特殊引航作業(yè)船舶的引航，引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂引航方案，向海事管理機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施。第二十七條 引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)船舶狀況和通航條件，提出合理的拖輪配備要求。被引領(lǐng)船舶或其代理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)引航機(jī)構(gòu)提出的拖輪配備要求安排拖輪或者委托引航機(jī)構(gòu)安排拖輪，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。第二十八條 申請(qǐng)引航的船

11、舶，應(yīng)使用指定的VHF頻道與引航機(jī)構(gòu)和引航員聯(lián)系，確認(rèn)登輪時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)事宜，并保持值守。第二十九條 引航員登船后，應(yīng)當(dāng)向被引領(lǐng)船舶的船長介紹引航方案；被引領(lǐng)船舶的船長應(yīng)當(dāng)向引航員介紹本船的操縱性能以及其他與引航方案有關(guān)的情況。引航員應(yīng)當(dāng)尊重被引領(lǐng)船舶的船長和船員，按規(guī)定著裝。第三十條 引航員上船引領(lǐng)時(shí)，被引領(lǐng)船舶應(yīng)當(dāng)在其主桅懸掛引航旗。任何船舶不得在非引領(lǐng)時(shí)懸掛引航旗。第三十一條 引航員應(yīng)當(dāng)安全謹(jǐn)慎引航，按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告被引領(lǐng)船舶動(dòng)態(tài)。引航員發(fā)現(xiàn)海損事故、污染事故或違章行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向引航機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。第三十二條 引航員在遇到下列情況之一時(shí)，有權(quán)拒絕、暫?；蛘呓K止引

12、航，并及時(shí)向引航機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告：（一）惡劣的氣象、海況；（二）被引領(lǐng)船舶不適航；（三）航道或碼頭條件不滿足被引領(lǐng)船舶的航行、停泊、作業(yè)的安全要求；（四）被引領(lǐng)船舶的引航員登離輪裝置不符合安全規(guī)定；（五）引航員身體不適，不能繼續(xù)引領(lǐng)船舶；（六）其它不適于引航的原因。引航員在作出上述決定之前，應(yīng)當(dāng)明確地告知被引領(lǐng)船舶的船長，并對(duì)被引領(lǐng)船舶當(dāng)時(shí)的安全作出妥善安排，包括將船舶引領(lǐng)至安全和不妨礙其他船舶正常航行、停泊或者作業(yè)的地點(diǎn)。第三十三條 在引航過程中被引領(lǐng)船舶發(fā)生水上交通事故，引航員應(yīng)當(dāng)采取下列措施： （一）采取有效措施減少事故損失；（二）盡快向引航機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；（三）接受、配合

13、或者協(xié)助調(diào)查水上交通事故。引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水上交通事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)遞交水上交通事故報(bào)告書。第三十四條 使用拖輪時(shí)，拖輪應(yīng)當(dāng)服從引航員的指揮，并保持與引航員通信聯(lián)系良好。引航員應(yīng)當(dāng)注意拖輪的安全。第三十五條 船舶接受引航服務(wù)，被引領(lǐng)船舶的船長應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照1974年國際海上人命安全公約及其修正案的規(guī)定，為引航員提供方便、安全的登離船裝置，并采取必要的措施確保引航員安全登離船舶；（二）為引航員提供工作和生活便利，配合引航員實(shí)施引航并保證引航員在船舶的安全；（三）回答引航員有關(guān)引航的疑問，除有危及船舶安全的情況外，應(yīng)當(dāng)采納引航員的引航指令；（四）船長離開駕駛臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告

14、知引航員所指定代職駕駛員，并盡快返回；（五）船長發(fā)現(xiàn)引航員的引航指令可能對(duì)船舶安全構(gòu)成威脅時(shí)，可以要求引航員更改引航指令，必要時(shí)親自指揮，還可要求引航機(jī)構(gòu)更換引航員，并及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。船舶接受引航服務(wù)，不解除被引領(lǐng)船舶的船長指揮和管理船舶的責(zé)任。第三十六條 引航員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的水域登離被引領(lǐng)船舶，并應(yīng)當(dāng)將被引領(lǐng)船舶從規(guī)定的引航起始地點(diǎn)引抵規(guī)定的引航目的地。引航員離船前應(yīng)當(dāng)向船長或者接替的引航員交接清楚，在雙方確認(rèn)安全的情況下方可離船。第三十七條 因惡劣的天氣或者海況等特殊情況，引航員不能離開船舶或者不能在公布的登離輪水域范圍內(nèi)登離船舶時(shí)，船長應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的保障措施，并征得海事管理機(jī)構(gòu)的同

15、意后，將船舶駛抵能使引航員安全離開船舶的地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)支付因此的相關(guān)費(fèi)用。第三十八條 引航機(jī)構(gòu)、船舶、拖輪，均應(yīng)當(dāng)配備必要的通信設(shè)備或者器材，以便及時(shí)與引航員保持聯(lián)系。第三十九條 港口企業(yè)對(duì)被引領(lǐng)船舶系、離泊，應(yīng)當(dāng)做好下列工作：（一）泊位的系泊等級(jí)必須符合被系船舶相應(yīng)等級(jí)，泊位防護(hù)設(shè)施完好；（二）確保泊位有足夠的水深，水下無障礙物；（三）泊位有效長度應(yīng)當(dāng)至少為被引領(lǐng)船舶總長的120；被引領(lǐng)船舶總長度小于100米的，泊位長度應(yīng)大于被引領(lǐng)船舶總長的20米；（四）被引領(lǐng)船舶系離泊前半小時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照引航員的要求將有礙船舶靠離泊的裝卸機(jī)械、貨物和其他設(shè)施移至安全處所并清理就緒；（五）指泊員應(yīng)在被引領(lǐng)船舶系

16、離泊半小時(shí)前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與引航員保持密切聯(lián)系，并按規(guī)定正確顯示泊位信號(hào)，備妥碰墊物；（六）被引領(lǐng)船舶夜間系、離泊，碼頭應(yīng)當(dāng)具備足夠的照明；（七）泊位系泊條件臨時(shí)發(fā)生變化，必須立即告知引航員。第四十條 新建碼頭使用前，碼頭所屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向引航機(jī)構(gòu)提供泊位噸級(jí)、系泊能力、泊位水深、主航道水深圖等與船舶安全靠、離有關(guān)的資料。對(duì)已投入使用的碼頭應(yīng)當(dāng)按引航機(jī)構(gòu)的要求提供泊位水深、主航道及專用航道水深圖等有關(guān)資料。第四十一條 引航結(jié)束時(shí)船長和引航員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填寫引航簽證單。被引領(lǐng)船舶或者其代理人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付引航費(fèi)。第五章 法律責(zé)任第四十二條 船舶在內(nèi)河航行未按規(guī)定申請(qǐng)引航的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，違反第

17、十條第一項(xiàng)或第四項(xiàng)的處5萬元罰款；違反第十條第二項(xiàng)或第三項(xiàng)的處2萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止船舶進(jìn)出港口或者責(zé)令停航，并可以對(duì)責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個(gè)月至6個(gè)月的處罰。第四十三條 在中華人民共和國管轄海域航行、停泊或者移泊的船舶未按規(guī)定申請(qǐng)引航的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，違反第九條第一款第一項(xiàng)或第二項(xiàng)的處50萬元的罰款，對(duì)船長處一萬元的罰款；違反第九條第一款第三項(xiàng)的處20萬元的罰款，對(duì)船長處八千元的罰款；違反第九條第一款第四項(xiàng)的處10萬元的罰款，對(duì)船長處3千元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣有關(guān)船舶證書三個(gè)月至十二個(gè)月，暫扣船長的船員適任證書一個(gè)月至三個(gè)月。在中華人民共和國管轄海域引

18、航機(jī)構(gòu)派遣引航員存在過失，造成船舶損失的，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)引航機(jī)構(gòu)處3萬元以上30萬元以下的罰款。在中華人民共和國管轄海域未經(jīng)引航機(jī)構(gòu)指派擅自提供引航服務(wù)的，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)引領(lǐng)船舶的人員處2萬元的罰款。第四十四條 違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置引航機(jī)構(gòu)的，由市或省級(jí)地方人民政府港口主管部門或者長江航務(wù)管理部門責(zé)令其糾正違章行為，并對(duì)擅自設(shè)置的引航機(jī)構(gòu)處以3萬元以下的罰款。第四十五條 違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定，引航機(jī)構(gòu)不選派適任的引航員或者拒絕或者拖延引航、不明確責(zé)任引航員的，由市或省級(jí)地方人民政府港口主管部門、長江航務(wù)管理部門責(zé)令引航機(jī)構(gòu)糾正其違法行為，并對(duì)引航機(jī)構(gòu)處以1萬元以下的罰款。第四十六條 違反本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定，港口企業(yè)