1、關于呈報上豐鄉村級區域規模調整工作實施方案的報告縣村級區域規模調整工作領導組：根據縣委、縣政府關于在全縣開展第三批村級區域規模調整工作的實施意見文件精神，經鄉黨委政府研究，結合上豐鄉實際，制定了上豐鄉村級區域規模調整工作實施方案，現將本方案上報，請予審批。 中共上豐鄉委員會上豐鄉人民政府二一年十一月一日上豐鄉村級區域規模調整工作實施方案根據縣委、縣政府關于在全縣開展第三批村級區域規模調整工作的實施意見的文件精神，進一步深化農村綜合體制改革，加快城鄉一體化進程，進一步加強基層組織建設，優化農村基層工作機制，強化黨在農村的執政基礎，鞏固農村基層政權，充分調動農民群眾和基層干部積極性，推進社會主義新

2、農村建設，促進上豐經濟社會又好又快發展，按照全縣統一部署，結合我鄉實際，現就我鄉村級區劃調整工作提出如下實施方案： 一、指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的目標，按照省、市、縣關于加強農村工作的部署和要求，以村民委員會組織法和安徽省實施村民委員會組織法>辦法為依據，堅持從實際出發，尊重大多數群眾的意愿，規范程序，依法操作，積極穩妥地開展村級區域規模調整工作。按照建設社會主義新農村的要求，以選優配強村級帶頭人為重點，合理調整村級區域規模，不斷深化農村綜合改革，強化農村基層組織建設，

3、充分發揮村級自治組織作用，維護農村穩定,促進我鄉經濟發展和社會進步。二、重要意義科學合理調整村級區域規模，具有重要的意義：1、是緩解村級收支矛盾，減輕農民負擔，保證村級組織正常運轉的一項重要舉措；2、是提高村干部待遇，增強干部素質，調動干部工作積極性，促進農村黨風廉政建設的有效途徑；3、是優化資源配置，發展區域經濟，增加農民收入，壯大村集體經濟的有力保證；4、是加快中心村、集鎮形成，加速城鎮化建設進程，促進上豐農村經濟社會又好又快發展的有力前提。三、基本原則（一）堅持尊重民意，依法推進的原則。村級區域規模調整在充分尊重民意的基礎上，通過不同形式征求大多數村民同意后調整，具體操作嚴格按照“村民委

4、員會設立、撤銷、范圍調整，由上豐鄉人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準”的程序進行。要積極穩妥地處理好村級區域規模調整中出現的各類矛盾，切實維護社會穩定，確保調整工作依法有序進行。（二）堅持科學合理，利于發展的原則。以科學發展觀為指導，立足當前，著眼長遠，科學規劃，合理布局，規模適度。以有利于中心村、集鎮的形成和小城鎮建設，增強其聚集和輻射效用，帶動農村經濟發展和農民生活水平的提高。（三）堅持因地制宜，便于管理的原則。確定村的規模、村委會駐地等問題時，尊重歷史沿革，區域位置、村鎮規劃、水利道路、學校、山場資源等因素。充分尊重大多數群眾村相鄰、地相連、人相親的生產、生活習慣，讓

5、廣大村民感受到調整帶來的好處。（四）堅持整建制調整的原則。結合上豐鄉實際，在充分調研的基礎上，考慮人文、自然、工作等要素，科學合理地調整撤并，村級區域調整原則上整村合并，不宜交叉重組。村調整、撤并后，新村村名、新村委會駐地將根據人口集中程度、傳統知名度、地理區位優勢、加強基層組織建設工作等因素確定，經得起歷史檢驗。撤并的村在地域上相連，不形成“飛地”。 （五）堅持依法推進原則。依據村民委員會組織法等相關法律規定，村級區劃調整方案須經村民表決。各項工作在鄉黨委政府領導下，按法定程序，按部就班，積極穩妥地推進。四、目標任務 根據上級要求，結合我鄉實際，我鄉村級區域規模調整后，由原來的8個村，調整為

6、5個村，撤并率達到37.5%，調整后中心村人口達5233人，平均人口達到每村2400人。 五、方法步驟 全鄉村級區域規模調整工作從2010年10月15日正式啟動到11月30日基本結束，12月1至15日迎接驗收。主要方法步驟是：（一）準備階段（10月15日10月31日）。 1、成立組織。鄉成立村級區域規模調整工作領導組，鄉長（主持黨委工作）葉永忠同志任組長，陳中余、汪彤彤任副組長，相關部門負責人及待并村包村干部及村主要領導任成員；同時也相應成立了宣傳、維穩、信訪、政策咨詢、及駐村工作組。待調整村也要相應成立領導小組，名單于十一月二日報鄉，具體負責撤并村日常工作。2、宣傳發動。鄉及時召開村級區域規

7、模調整座談會及動員大會，并將通過會議、廣播、電視、標語、橫幅、專欄等多種形式，廣泛宣傳村級區域規模調整的重要意義和具體做法，讓廣大群眾家喻戶曉，自覺主動地參與調整工作。3、制定方案。按照縣委、縣政府統一部署，依據村民委員會組織法等 相關規定，堅持村級區域規模調整的四條基本原則，認真調查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，科學合理地確定并村工作方案和撤并后的村名、村委會駐地，最后提出調整的意向性方案報縣村級區域規模調整工作領導組審核、縣政府批準實施。（二）實施階段（11月1日11月20日） 1、召開動員會議。鄉及時召開座談會，了解各村的思想動態，并召開動員培訓大會，傳達上級會議精神，安排村級區域規

8、模調整意向性方案表決工作部署，向待調整村派出駐村工作組，工作組組長由聯村領導擔任，負責指導區劃調整工作。組織鄉村干部進一步走訪村民，召開村“兩委”會，黨員大會及村民代表會議，按照鄉黨委政府上報并經縣領導組審定的意向性方案，做好黨員干部群眾的思想工作。 2、廣泛征求意見。按縣委、縣政府要求，召開不同類型的座談會，認真廣泛征求干部群眾意見，依照村民委員會組織法規定，召開戶代表會議，對村級區域規模調整意向性方案進行表決。村兩委組織三分之二以上的戶代表參加表決，獲得參加表決的戶代表過半數以上同意的表決結果方可有效。表決采取集中會議投票或流動票箱投票等方式進行，表決后當場公布表決結果，填寫村級區域規模調

9、整表決報告單，封存表決票上報鄉政府。 3、科學組建班子。要切實做好合并后村班子的組建工作，新村成立后，撤銷原村黨（總）支部，組建合并村黨（總）支部，合并村黨（總）支部書記由鄉黨委任命，主持并村后續工作和下一步村級組織換屆工作，原任村黨支部成員作為新村臨時黨總支成員。合并后，原村委會自行解體，成員職務自然終止，同時組建合并村村委會籌備組，籌備組組長由鄉黨委確定，也可由村黨（總）支部書記兼任，原村黨支部書記、村委會主任為籌備工作組副組長，撤并村的原任全體村干部為成員，負責村務工作，直至新村村委會成員在第八屆村委會換屆選舉時選舉產生。4、嚴格印章管理。村民表決通過后，鄉里統一收回調整村所有公章和標牌

10、（黨支部、村委會、財務專用公章等），交縣領導組辦公室統一處理，由縣統一刻制合并村黨組織、村委會籌備組及財務專用章。5、合理確定村民和村部駐地。按照位置適中、流向合理原則，確定村名和村部駐地，交村民代表會議討論通過。在認真做好群眾思想工作并廣泛聽取意見的基礎上，妥善確定合適的村名和村部駐地；如意見分歧較大，通過村名會議表決確定。6、明確政策及各項待遇村級區域規模調整后，縣對原行政村支農政策原則不變；調整工作扎實、成效明顯的村，在項目資金上給予傾斜和扶持，讓合并村村民切實享受村級區域規模調整帶來的發展成果。原任村干部（選舉產生的“兩委”干部）離任后待遇按基礎工資標準繼續享受三年，并計算任職年限，以

11、后按政策規定符合條件的享受離任村干部待遇，在創業等方面，鄉黨委政府給予照顧和支持（屆內受黨紀政紀及以上處分的除外）。原任村干部繼續任職的，其工資待遇按就高不就低原則執行。7、鄉政府根據各村對村級區域規模調整的表決結果，形成材料報縣政府審 批。（三）清產核資，嚴明責任（11月21日11月30日） 村級區域規模調整工作中清產核資尤為重要，要加強對村集體“三資”管理。1、并村前，各村要繼續做好2010年1月1日以后的村集體“三資”清理登記工作；2、對歷史遺留問題，沒及時處理的，并村結束后，再區別情況，妥善解決。3、鄉積極協助村對備用金等流動資金進行盤點結算，并按照規定程序做好村集體流動資金的凍結和“

12、三資”臺賬及票據、帳本等所有會計資料的封存工作。4、堅持原村組集體“三資”所有權、使用權、收益權和基本核算單位“四不變”原則。5、嚴禁借并村之機，混淆賬務，私分或隨意處置集體“三資”，一經發現，要按照組織財經紀律，嚴肅處理，并追究有關當事人和責任人的相關責任。（四）總結經驗，迎接驗收（12月1日12月15日）妥善處理村級區域規模調整中的矛盾和相關問題，切實做好人事和財務等交接上的善后工作；全面制定新村各項規章制度；認真做好村、組干部的思想工作；對村級區域規模調整工作進行總結，并將總結報縣村級區域規模調整工作領導組。 六、工作要求（一）思想認識要統一。鄉村采取多種形式，廣泛開展宣傳發動工作，統一

13、干群思想認識。并分層次分階段召開各種類型的干部群眾動員會、座談會，把政策交給群眾。要把宣傳工作貫穿于村級區域規模調整工作始終，做到家喻戶曉，人人皆知。（二）信訪維穩要落實。村級區域規模調整工作時間緊、任務重，政策性強，涉及面廣，容易產生不穩定因素。因此，信訪維穩工作必須與村級區域規模調整工作同步安排落實。信訪維穩工作責任主體在鄉，落實在村，全鄉要把思想認識、政策宣傳、說服教育、司法解釋等方面的工作做深做細，從農村綜合改革大局出發，妥善處理各種矛盾和問題，確保社會穩定。（三）組織領導要加強。為確保村級區劃調整工作有序推進，全鄉要本著對農民群眾長遠利益和經濟社會持續發展高度負責的態度，緊緊圍繞鄉村級區域規模調整方案，科學安排、依法操作，及時協調處理區域規模調整過程中的各種矛盾和問題，確保村級區域規模調整工作順利實施。要切實加強組織領導，把村級區域規模調整工作列入鄉村階段性工作，全力以赴、全員參與。把能否抓好這次村級區域規模調整工作、能否做到“人心不散、工作不亂、秩序不亂”作為衡量鄉村干部綜合素質的一次重要檢驗。（四）工作紀律要嚴明。所有原村干部在村級區域規模調整期間，要穩定思想，廉潔自律，顧全大局，堅守崗位，積極工作。村級區域規模調整在縣委、縣政府的統一領導下，在縣領導組和指導組的指導下開展工作。鄉黨政主要負責人為第一責任人，分片包村干部為直接責任人，各村“兩委”主要負責同