1、杭州市蔬菜產業可持續發展的思考與對策柴偉國 張雅 鄭軍輝蔬菜作為杭州市都市農業六大優勢產業之一，“十五”期間杭州蔬菜產業實現了快速發展，復種植面積、總產量和出品創匯在列種植業前茅，在全省處于領先位置。為實現我市蔬菜產業在“十一五”期間可持續發展，促進農民增收，為政府決策提供依據，特開展本調研。方法一、蔬菜產業發展現狀近年來得到了快速的發展。蔬菜種植面積穩步增長，蔬菜產業地位和作用逐年提升，產業區域化布局結構日益顯現。1、蔬菜種植面積穩中有增，產業地位作用日益提升蔬菜生產因其周期短、見效快、產量高、效益好，對農業增效和農民增收作用非常明顯，成為農業產業結構調整的亮點。自 “九五”以來，杭州蔬菜產

2、業的發展經歷了穩步發展期、快速增長期和鞏固調整期三個階段。2004年全市蔬菜栽培面積從81.6萬畝，到2005年增加到154.58萬畝，總產值38億元左右，平均畝產值2373元（按播種面積計），大大高于全省畝均1540元的平均水平，蔬菜產值位居農業產業的首位，占農業總產值的34.3，產業地位作用日益提升。今年三季度杭州市蔬菜播種面積在42萬畝左右，平均單產2000公斤左右，上市蔬菜近85萬噸，蔬菜生產面積比去年同期增1%，單產與去年同期基本持平，蔬菜產業進入穩步發期。2、蔬菜產業區域化布局日益顯現隨著農業產業結構調整的不斷深入，全市各地紛紛利用本地區位、交通、環境、資源優勢發展適合當地的蔬菜種

3、類和品種，全市蔬菜產業內部的區域化布局正在逐步形成。尤其是近年來西部地區高山蔬菜產業的迅猛發展，填補了原有山區、半山區蔬菜產業的空白。現已基本形成東部加工（出口）蔬菜產業區、城郊鮮銷蔬菜產業區以及西部高山蔬菜產業區等三大蔬菜產業區塊。城郊鮮銷蔬菜產業區分布在杭城近郊的江干、西湖、下城、拱墅、開發區、余杭區、蕭山南片以及其它縣（市）近郊等地。東部加工（出口）蔬菜產業區分布在蕭山和濱江兩區的圍墾地區。西部高山蔬菜產業區主要分布在西部5個縣（市）。3、產業協會等農業產業化組織發展壯大產業協會作為政府、生產者、市場間的聯系橋梁與紐帶，其重要性已逐漸為人認識，各地已紛紛成立并開始運作。杭州市蔬菜產業協會

4、于2005年成立，有個人會員117人，會員單位38個，主要從事組織研討蔬菜發展戰略和營銷對策；開展學術交流、信息交流、購銷洽談；引進推廣新品種和先進適用技術；開展國內外市場調查，反饋市場信息；開拓銷售渠道，為會員生產提出合理化建議。淳安縣蔬菜產銷協會成立于2001年11月，有會員數53人，其中蔬菜種植大戶29人，蔬菜技術人員及管理干部12人，販銷大戶6人，加工企業主4人，其他人員2人，注冊了“千蔬”牌千島湖無公害蔬菜商標。協會聯系蔬菜基地面積5200余畝，帶動農戶1620余戶，主要生產高山小尖椒、四季豆等高山蔬菜及豌豆等產品，供應杭州、上海等大中城市，年銷售量6500噸，年銷售額近1000萬元

5、。蕭山區蔬菜產業協會于2004年1月成立，第一屆會員共89名，其中單位會員42名，個人會員47名，大會選舉理事會成員20名。建德市蔬菜產業協會于2003年8月成立，協會首批共吸納了 75 個團體會員和個人會員。臨安市蔬菜產銷協會2002年10月登記成立，共有會員80名，其中單位會員2名，商標為“天目山”牌。其余縣市的產業協會也正在籌辦之中。另外成立了在富陽市成立蘆筍協會專業協會、余杭水生蔬菜產業協會等。二、蔬菜產業發展的制約因素杭州蔬菜產業發展存在資源缺乏、基礎設施薄弱、科技供獻率低、經營分散等制約因素，并且三個蔬菜產業區各特性。1、近郊基地逐年銳減，基礎設施破壞嚴重隨著城市化的不斷推進以及城

6、鎮用地、基建用地的增加，我市原有近郊葉菜基地面積正逐年銳減。許多原本設施條件好，排灌渠道暢，土壤熟化程度高的蔬菜基地現已為城市建設所征用。而隨著新一輪城市規劃的實施，目前的許多近郊蔬菜基地在不遠的將來也將被征用，部分城區甚至到“十一五”末，將面臨無地可種的局面。與此同時，我市城郊蔬菜基地的整體規劃工作則嚴重滯后，區域性、專業化的蔬菜基地有待于進一步統籌規劃。2、外源環境污染加劇，生產投入品監管難度加大隨著城市基礎設施建設不斷向中遠郊延伸，原本城郊連片的蔬菜基地被分割成條塊狀，排灌水系等基礎設施破壞嚴重。另一方面，隨著生活污水、工業廢水污染的加劇，加上水系破壞后自凈功能的喪失，目前近郊蔬菜基地內

7、及周邊的大部分河道污染嚴重，河水已不能成為蔬菜生產灌溉用水。而隨著城市空氣污染的加劇，我市酸雨天氣也頻頻發生，蔬菜生產遭受酸雨危害的程度也進一步加大。同時，原有蔬菜基地的土壤鹽積化、連作障礙、肥藥過量施用等問題也日益突出。由于目前農藥普遍采用商品名，加之從業者的素質較低，使得菜農在病蟲害防治時，使用幾種不同廠家的相同成份的農藥，引起藥害和農殘超標。3、產規模化程度低，蔬菜標準化應用差目前蔬菜生產大多仍以單家獨戶、小規模生產、精耕細作經營為主，整體規模化程度較低。雖然近郊小規模種植有一定的優勢，但是隨著“大市場、大流通”格局的形成以及市民追求“品牌化、優質化、便捷化”消費習慣的逐步增強，現有小規

8、模種植格局弊端日益顯現。另一方面，大多菜農依然沿用傳統、習慣性的種植模式和生產方式，蔬菜標準化的應用和推廣工作成效依然十分有限。這與現代農業追求的產品可溯制度、生產檔案管理制度差距較大。4、蔬菜產業技術人員偏少，服務組織不夠健全政治體制的改革和單位的轉型，原有蔬菜農技推廣隊伍出現了線斷、網破的局面，目前全市蔬菜科技人員僅40余人，與蔬菜產業規模與地位不相稱。各地出現的農資經營機構不再具備原來那部分管理、指導職能。菜農生產設施、農業投入品的管理出現了部分空缺。另一方面，近郊菜農大多就近農貿市場銷售，各類專業合作社、協會等合作組織的建設和發展滯后，社會化整體力量比較薄弱。5、蔬菜加工出口企業各自為

9、陣，帶動輻射能力較弱該區集中了全市幾乎全部的生產大戶和加工企業，具有較強的原料吸納與加工能力。但是各蔬菜企業都屬私營企業，以追求經濟利益最大化為目標，缺乏帶動能力。尤其是原料采購基地大多局限于當地區域，對全市其它地區的輻射能力十分有限。各加工企業極少與周邊農戶簽訂規范收購合同，按照合同組織生產。大多根據市場行情，隨行就市。一旦遇到加工產品滯銷，往往進行競相壓價，菜農利益難以得到保障，甚至出現“菜爛地頭”的局面。6、品牌優勢不夠明顯，技改投入普遍不足我市現有蔬菜加工企業160余家，擁有蔬菜品牌200余個，但在全省甚至全國有一定影響力的品牌屈指可數。大部分企業還處于發展的初級階段，企業實力和加工庫

10、容普遍較小。加上加工產品具有滯后期的因素，常常導致加工行業的“大小年”現象。大部分企業采用“穩扎穩打”的發展模式，技改資金投入普遍有限，整體發展步伐緩慢。加工方式絕大多數還處于粗加工水平，精深加工企業數量有限。新生產流水線引進、新產品研發力度十分薄弱，蔬菜加工產品附加值普遍較低。7、高山蔬菜基礎設施投入不足，產業化程度比較低高山蔬菜基礎設施投入十分有限，路、溝、渠、大棚等硬件設施較差，抵抗自然災害的能力不足，甚至常常導致干旱絕收的場景。同時，由于大多是新開發菜地，土壤沙性重，熟化程度差，有機質含量低，嚴重影響蔬菜單產。由于受土地、市場、機制的影響，廣大菜農根據自身喜好和特長，種植茄果類、豆類、

11、瓜類等不同類型蔬菜，集中單品種連片的菜區較少。這不僅難以體現農業產品的規模、集聚效應，而且也不利于購銷中介組織的培育。通過多年的市場開拓和培育，雖然臨安市的高山四季豆在上海市場具有一定的知名度，但全市各高山蔬菜產區的總體品牌知名度普遍不強。同時，產前培訓、產中服務、產后包裝工作普遍較差。大多仍采用塑料袋等簡易包裝，不利于統一宣傳和打響品牌。三、蔬菜產業發展思考與對策1、積極建設蔬菜產業帶，優化產業布局為提高蔬菜產業效率，重點是整合現有資源，挖掘內在潛力，從提高品質、做精加工、擴大出口、發揮優勢上尋找新的增長點已成為今后工作的重點。根據近年來建成的“點狀”蔬菜園區以及呈現的“塊狀”蔬菜布局現狀，

12、結合不同區域、區位、地形以及蔬菜產品流向的特點，未來五年，我市將著重建設4條蔬菜產業帶：近郊鮮銷蔬菜、遠郊鮮銷蔬菜、加工出口蔬菜產業帶和山地特色蔬菜產業帶。拓展城郊鮮銷蔬菜產業帶，將杭城近郊鮮銷蔬菜產業區將逐步外移，建設余杭區、富陽市、蕭山南片及臨安市沿杭徽公路兩側鄉鎮區域構成新的遠郊鮮銷蔬菜產業帶；在在蕭山和濱江兩區的圍墾地區做強做大加工出口蔬菜產業；大力發展山地特色蔬菜產業帶，增加臨安、淳安、建德、桐廬四個縣（市）山區農民收入。結合新農村建設，按照全面規劃、統籌兼顧、標本兼治的原則，建成一批控制性骨干水利工程，開展流域綜合治理，切實加強水利基礎設施建設，增強菜地排澇抗旱能力。2、大力支持科

13、技創新，增加科技貢獻率加大科技投入，根據農業科研的特點選取重點研究專題進行滾動支特。加快新品種新技術的研究與推廣，重點研究、引進和推廣品質好、專用型蔬菜種子(種苗)，加大設施栽培及配套技術、精深加工、質量安全與標準化生產、無公害生產等關鍵性技術的研究與推廣，加快科技成果的熟化和轉化。重視公益型農業科學院所建設，使之成為具有鮮明科研特色、一定創新能力、較強服務功能、全面和諧進步、綜合實力在全省同類研究機構中領先的新型農業研究推廣機構。引導和鼓勵蔬菜科技人員與蔬菜示范園區和蔬菜龍頭企業結對，幫助解決實際問題，促進科研成果轉化與應用。3、重點培育龍頭企業，推進農業產業化經營按照做大、做強、做優的要求

14、，培育和扶持一批競爭力、帶動力強的加工型龍頭企業和科技型龍頭企業，優先發展能聯結山地和特色蔬菜生產基地、與廣大菜農關系緊密、促進本市蔬菜出口創匯的龍頭企業。積極探索適應市場化要求的管理體制和運營機制，大力推廣“公司+農戶”，“基地+農戶”等產業化經營模式，進一步發揮龍頭企業的綜合帶動作用，鼓勵企業發展“訂單農業”，與農民建立“利益共享、風險共擔”的機制。積極興辦各類蔬菜專業合作組織和行業協會，鼓勵發展蔬菜營銷公司、蔬菜經紀人組織等各類新型經濟組織，提高菜農的組織化程度。加強、規范蔬菜市場建設和管理，走“市場公司農戶”產供銷密切銜接的產業化道路。實現區域化生產、專業化分工、社會化服務、市場化經營

15、格局，從而形成貿工農一體化、產加銷一條龍的經營體系。積極推進土地制度創新，突破小農經營的束縛，鼓勵土地有序流轉，讓種菜能手獲得更多的土地使用權，提高土地的利用率，減少土地拋荒，促進先進生產技術的推廣應用。通過對大戶補貼等措施，在政策上加以引導，推進適度規模經營。以信息為紐帶，拓展蔬菜銷售市場。建立統一完整、信息靈敏、覆蓋面廣的蔬菜信息采集、發布系統，做好信息的收集整理、分析預測、反饋發布工作，通過信息網絡及時反饋各地的市場批發價格和主要產地的蔬菜生產狀況，溝通、銜接蔬菜生產、經營、加工、銷售各個環節。發展保鮮技術。蔬菜商品欲走向大市場，參與地區間、國際間競爭，長途運輸不可避免。保鮮運輸是保證產

16、品質量、搞好市場流通的重要環節，使保鮮運輸與蔬菜生產配套發展，對于整體上盤活蔬菜業、迎接WTO的挑戰將會卓有成效。4、 重視無公害蔬菜生產，保障蔬菜質量安全深入開展農產品質量安全法宣貫活動，強化依法生產、依法經營和依法監管的理念，增強全社會的農產品質量安全意識。一是加強產地環境的控制和監督管理，積極推廣以抗病蟲品種，生物、物理防治和天敵保護為主的綜合防治技術，大力推廣配方施肥。二是確保生產過程的無害化，嚴格執行無公害蔬菜生產技術操作規程，抓好農藥、化肥殘留的雙控制。三是加大農業執法力度，加強種子、化肥、農藥等蔬菜生產投入品的市場管理，堅決杜絕銷售禁用農藥和劣質化肥。四是加強蔬菜產品農殘的檢測工作，加強蔬菜產品的送檢和抽檢制度，實行無公害蔬菜的市場準入制度，保護消費者的權益。五是建立蔬菜產品質量衛生安全追溯制度，創立“可追究制”品牌，防止和杜絕衛生質量安全事故的發展。5、大力創導名牌培育，提高核心競爭力品牌是農產品的核心競爭力，要大力引導和扶持全市蔬菜名牌資培育。通過強強聯合、優勢互補及兼并、重組等手段，使得全市的加工出口蔬菜、山地蔬菜和特色蔬菜生產品牌實現有機整合，形成規模大、知名度高、集聚度高