1、1第7章 財政支出增長2概要 7.1 財政支出的規模 7.2 財政支出規模控制3引例 政協委員稱行政管理費用25年增長87倍4引言 什么是財政支出？ 也稱政府支出或公共支出，指政府為履行職能而消耗的一切費用的總和； 財政支出是政府活動的成本。 考察意義 財政支出的規模和結構既反映政府介入社會經濟生活的范圍、領域和力度，也反映財政在社會經濟生活中的地位。57.1 財政支出的規模 7.1.1 財政支出規模的度量 7.1.2 中國財政支出的規模 7.1.3 財政支出規模的國際比較 7.1.4 財政支出增長的原因分析67.1.1 財政支出規模的度量 絕對指標 用于考察財政支出的絕對數額； 其特點是能夠

2、較直觀地反映財政支出的現狀和變化情況； 缺陷：難以反映影響財政支出的各種復雜因素。7 相對指標 指財政支出總額與其他相關經濟指標，如GDP、個人可支配收入等的比值。 將財政支出加以分類，通過主要支出項目與GDP之間的比值，考察財政支出增長的結構性特點。87.1.2 中國財政支出的規模 政府總支出的計算 政府支出=預算內支出+預算外支出+社會保障基金+中央政府代地方政府發行的政府債券支出9 我國財政支出的變化(1990-2005) 圖7-1表明，政府支出的實際規模超過官方正式公布的水平 還有三種沒有統計但規模很大的支出項目 制度外收支活動 稅式支出 隱性負債、或有負債100. 0%5. 0%10

3、. 0%15. 0%20. 0%25. 0%30. 0%35. 0%40. 0%1990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005預算內支出/ GD P政府支出/ GD P 圖7-1 我國財政支出的變化（19902005年）11 主要財政支出項目的增長：表7-1 20世紀90年代后半期以來我國政府支出快速增長 對支出增長貢獻最大的是資本性支出和行政管理費支出 社會福利支出增長快速，已成為第三大貢獻因素； 資本性支出的快速增長反映了政府支持西部發展的基礎設施投資支出顯著增長 行政管理支出的持續增長主要是因為公務員工資的

4、幾次上調。121992199719982003對政府支出增長的貢獻率（19982003）行政管理21.828.421.1國防16.515.36.2教育20.713.611.6公共醫療衛生18.013.63.4科學事業16.617.33.4經濟服務16.212.04.2社會福利16.473.015.8資本性支出23.017.445.5社會保障基金33.019.715.2總支出10.816.2n.a.表7-2 主要財政支出項目的增長率13 未來趨勢 政府投資的增長在中期內會顯著放緩。 政府公務員工資進一步大幅度上調。 用于教育、公共醫療衛生、科學事業、養老金以及其他重要的人類發展需求支出占GDP的

5、比重將可能上升。 一旦發生源于不良貸款的政府債務，政府債務的利息支出占GDP的比重也很可能上升。 預算內支出占GDP的比重可能會上升。 總體上，未來幾年政府支出的增長速度將會減慢147.1.3 財政支出規模的國際比較 表7-3 若干發達國家政府支出占GDP的比重(%) 年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.1n.a.注：*1990年數據，*

6、1999年數據15 表7-4 不同發展程度國家政府支出占GNP的比重(%) 年份低收入國家中下等收入國家中上等收入國家發達工業國家19721915252819862327274016 盡管有些國家在有的時期出現政府支出負增長的情況，但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構成了發展的總趨勢。177.1.4 財政支出增長的原因分析 解釋財政支出增長的若干理論 政府活動擴張論 偶然事件論 非均衡增長論 收入再分配論18 政府活動擴張論 由19世紀德國經濟學家瓦格納(Wagner, A.)提出，故稱“瓦格納法則”。 瓦格納斷言，工業化經濟的發展必然伴隨政府活動規模的不斷擴張，原因： 勞動分工和生產的專業

7、化經濟交往復雜化經濟主體間的摩擦增加要求更多的政府保護、調節和管理活動。 收入提高和社會進步對分配問題的關心加強對教育、文化、保健、福利等服務的需求增加要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。 政府需直接介入某些大規模的投資生產領域19 偶然事件論 由英國經濟學家皮科克和懷斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也稱時間型態理論、梯度漸進增長理論； 主要觀點 公民的可容忍的稅收水平決定可容忍的財政支出水平 只有在經濟和社會制度受到沖擊時，人們才會審視過去，在心理上接受一個更高的可容忍的稅收水平(審視效應)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置換效應) 審視效應和置換效應

8、促使政府支出上新臺階 在沖擊消失后，較高的支出水平因慣性而持續存在。20O戰 前戰 爭戰 后財政支出私人支出時 期GDP財政支出圖7-1 偶然事件導致財政支出的增長 21 非均衡增長論 由美國經濟學家鮑莫爾(Baumol, 1967)提出，也稱鮑莫爾法則。 公共部門的活動為勞動密集型，私人部門的活動為資本密集型私人部門勞動生產率較高私人部門工資水平上升為提供足夠服務，公共部門的工資水平須與私人部門保持同步公共服務的單位成本上升公共服務的相對價格上升公共支出增長22 收入再分配論 一種觀點認為：政府支出增長源于低收入者利用政治制度進行有利于他們的收入再分配； 另一觀點認為：收入再分配有利于中等收

9、入階層，而非低收入階層。23 小結 上述每一理論都有其合理性，但它們一般都只強調單一或少數幾個因素對財政支出的獨立影響，沒有一種理論能夠單獨解釋整個現象。 即使將這些理論放在一起，也仍有解釋不清的地方。 影響財政支出的因素 經濟因素：如人均收入增長、技術變化、公共服務相對成本提升、城市化等； 政治和社會因素：如政局穩定、人口狀態 、觀念變化等。247.2 財政支出規模控制 控制財政支出規模的制度安排 預算監管制度 政府采購制度25 預算監管制度 財政預算是由政府編制，經立法機關審批，反映年度內財政收支狀況的計劃。 預算原則 完整性 可靠性 公開性 年度性 預算程序 編制審批執行決策26 政府采購制度 指政府以公開招投標方式，從國內外市場上購買商品和服務的行為。 政府采購原則：公開、公平、公正 政府采購程序 確定采購需求 選擇采購方式 審查供應商資格 簽訂采購合同 履行采購合同 驗收與結算27本章小結 政府支出占國內生產總值(GDP)一般用以衡量一國政府活動的規模。 各國財政支出均呈現出不斷增長的趨勢，對這種現象的解釋包括：