1、北京市科技發(fā)展與公共財(cái)政的法律制度保障（二）公共財(cái)政支持的狀況在全市財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，“十五”期間,北京市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加表達(dá)了公共財(cái)政的要求。五年來(lái)，全市對(duì)“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境愛(ài)護(hù)、教育、科學(xué)、文化、社會(huì)保證、政權(quán)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入總額達(dá)到3051.5億元，年均增長(zhǎng)23虬公共支出占財(cái)政支出的比重逐年上升，目前已由2001年的74%,提高到87%o（三）存在的咨詢(xún)題及其表現(xiàn)總的講來(lái)，公共財(cái)政與科學(xué)技術(shù)進(jìn)展的關(guān)系的處理是正常的，同時(shí)是逐年遞增的，然而從進(jìn)展來(lái)看還存在四個(gè)方面的咨詢(xún)題。1 .公共財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)展的支撐，分配上存在一些不公平、不合理的現(xiàn)象。例如，對(duì)理科的支撐數(shù)目較

2、大，而人文社科的分配比例相對(duì)少些，不夠用。2 .公共財(cái)政的供應(yīng)不及時(shí)和科技進(jìn)展對(duì)資金的需求有某些脫節(jié)。未能把資金的分配使用服務(wù)于科技進(jìn)展的全過(guò)程，符合科學(xué)進(jìn)展規(guī)律的需要，而往往只是把它從便于科技自身治理方面的需要?jiǎng)由磉M(jìn)行規(guī)定、約束操縱的方法比較多，形成治理和需要的本末倒置，甚至造成在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)集中突擊花鈔票（撥款指標(biāo)下達(dá)為政府采購(gòu)的時(shí)刻太短）。3 .公共財(cái)政投資科技進(jìn)展的制度建設(shè)不健全，缺乏鋼性認(rèn)識(shí)。專(zhuān)門(mén)是滿(mǎn)足于一樣的范疇化文件，專(zhuān)門(mén)少考慮從立法角度加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)科技進(jìn)展的制度建設(shè)。例如在今明兩年北京市人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中和北京市政府法制辦的立法規(guī)劃中，除了個(gè)不的涉及到政府的投資立法，其他涉

3、及有關(guān)公共財(cái)政一系列的內(nèi)容都沒(méi)有拿出公布的立法打算和措施來(lái)。而有些規(guī)范性的政府部門(mén)文件盡管也建立了一些治理制度，但未能到位，常常被沖擊而流于形式。4 .公共財(cái)政投入后，檢驗(yàn)科學(xué)技術(shù)研究成果的成效和標(biāo)準(zhǔn)不專(zhuān)門(mén)明確、太籠統(tǒng)。人文社科驗(yàn)收檢查方法中往往沿襲理工科的方法和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各種統(tǒng)計(jì)表差不多上用理科或工科的什么試驗(yàn)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量，專(zhuān)門(mén)不科學(xué)。5 .個(gè)不單位對(duì)公共財(cái)政給予學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的撥款被挪用、截留、擠占，違抗財(cái)政紀(jì)律的行為時(shí)有發(fā)生。二、北京市科學(xué)技術(shù)在“十一五”規(guī)劃中的地位和與公共財(cái)政的關(guān)系（一）科學(xué)技術(shù)的地位以后五年北京進(jìn)展的要緊奮斗目標(biāo)中科學(xué)技術(shù)所肩負(fù)的責(zé)任和發(fā)揮的功能作用，充分顯

4、示了科學(xué)技術(shù)的作用。以后五年北京進(jìn)展的要緊奮斗目標(biāo)是：（1）三產(chǎn)比重達(dá)到七成以上；（2）保證教育公平，建設(shè)學(xué)習(xí)型都市；（3）完全解決看病難、看病貴；（4）2018年農(nóng)民人均收入1萬(wàn)元；（5）推進(jìn)3個(gè)新城（通州、亦莊、順義）建設(shè)；（6）建設(shè)環(huán)境友好型都市；（7）奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)要有特色、高水平；（8）鼓舞有條件的企業(yè)“走出去；（9）就業(yè)多途徑，社保多層次，人口操縱在1600萬(wàn)；（10）2018年軌道交通270公里；（11）科技強(qiáng)警愛(ài)護(hù)首都安全；（12）建設(shè)用地操縱在2500平方公里。上述所有這些目標(biāo)歸根結(jié)底要靠學(xué)科技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)既是這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑和手段，也是北京領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的差不多要求和重

5、要組成部分。（二）科學(xué)技術(shù)的功能科學(xué)技術(shù)在北京的進(jìn)展建設(shè)中承擔(dān)的要緊功能是：1建設(shè)創(chuàng)新都市的基礎(chǔ)條件；2.創(chuàng)新北京研發(fā)優(yōu)勢(shì)成就知識(shí)經(jīng)濟(jì)；3.高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)北京經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)展；4.中關(guān)村引領(lǐng)“中國(guó)制造”，成為自主創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之謀；5.宜居北京構(gòu)建百姓舒服的棲居地，使科學(xué)進(jìn)展普及于民；6.統(tǒng)籌北京城鄉(xiāng)共進(jìn)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；7.高效北京科技理念提升治理水平；8,對(duì)外開(kāi)放建設(shè)國(guó)際化大都市與世界科學(xué)技術(shù)迅速進(jìn)展并駕齊驅(qū)。（三）科學(xué)技術(shù)進(jìn)展的內(nèi)容1,科技服務(wù)于首都現(xiàn)代化建設(shè)；2,科技促進(jìn)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)展；3.科技促進(jìn)北京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；4.科技促進(jìn)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì);5,科技促進(jìn)區(qū)縣

6、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)展；6,科技促進(jìn)市民生活質(zhì)量的改善；7.進(jìn)行應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究與高科技的戰(zhàn)略研究；8.促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及。（四）科學(xué)技術(shù)進(jìn)展與公共財(cái)政的關(guān)系科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家表達(dá)為社會(huì)主義的公共事業(yè)，稱(chēng)之為公共科技事業(yè)，與非公有制民營(yíng)科技不完全一樣，公共科學(xué)的技術(shù)屬性與社會(huì)的公共需要聯(lián)系在一起，科學(xué)技術(shù)作為公共事業(yè)，一定要有公共財(cái)政的支持。公共財(cái)政的內(nèi)容大致包括：（1）政府財(cái)政支出表達(dá)為社會(huì)的公共支出；（2）政府財(cái)政收入來(lái)源于社會(huì)的公共收入；（3）政府公共收入與政府公共服務(wù)支出在量上是一致的。也確實(shí)是為市場(chǎng)或私人部門(mén)消費(fèi)的公共商品的價(jià)值與私人部門(mén)的付款是一致的。在由打算經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主

7、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，要緊表現(xiàn)在保證社會(huì)公共需要，優(yōu)化資源配置，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)公平分配，和諧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展方向。公共財(cái)政的差不多特點(diǎn)表現(xiàn)為民生性與公益性、民主性與平等性、現(xiàn)代性與公布性。所謂民生性是指公共財(cái)政關(guān)乎國(guó)民生計(jì)的財(cái)政。所謂公益性是指關(guān)乎國(guó)民的共同利益的財(cái)政；所謂民主性和平等性是關(guān)乎國(guó)民大眾參與財(cái)政治理和平等享有利益的財(cái)政，不分富貴者、貧賤者，不分公有與私有的區(qū)不，差不多上公眾的社會(huì)的共同財(cái)政。所謂現(xiàn)代性與公布性是指這種財(cái)政具有進(jìn)步的時(shí)代意義，是公平公布透亮的財(cái)政，不是個(gè)人的或家屬暗箱操作的財(cái)政。公共財(cái)政的內(nèi)容包括收入和支出兩個(gè)方面，公共收入要緊是稅收和非稅收入。公共財(cái)

8、政的支出內(nèi)容是多方面的，它要緊包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、公共社會(huì)保證、專(zhuān)門(mén)是公共科學(xué)技術(shù)事業(yè)的支出。（二）突出公共財(cái)政對(duì)北京新奧運(yùn)科技理念和戰(zhàn)略構(gòu)思的投入針對(duì)科技奧運(yùn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中所涉及的目標(biāo)、原則、任務(wù)（10項(xiàng)）的需要，以及針對(duì)科學(xué)技術(shù)對(duì)北京新奧運(yùn)所帶來(lái)的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和奧運(yùn)后經(jīng)濟(jì)的特色，在經(jīng)費(fèi)保證措施上，既有投入，也有收益，應(yīng)當(dāng)納入政府公共財(cái)政范疇。對(duì)奧運(yùn)的收入和支出上，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的收支目標(biāo)和立法制度治理。（三）要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)、依法治理結(jié)合起來(lái)要求科技部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)把科技經(jīng)費(fèi)按照公平與效率的原則分配好、治理好、使用好。財(cái)稅部門(mén)，依法用財(cái)，收入按政策、支出按秩序。交納

9、的單位和個(gè)人要依法繳納，不拖欠，不偷漏，盡義務(wù)，作奉獻(xiàn)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。切實(shí)改變目前公共財(cái)政對(duì)科技支出存在的某些“缺位”與“越位”情形，公共財(cái)政進(jìn)入和退出的需要，應(yīng)進(jìn)行綜合平穩(wěn)，切實(shí)改變目前某些供需比例失調(diào)的狀況。要建立公共財(cái)政撥款的長(zhǎng)效機(jī)制。（四）要專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)科技成果的轉(zhuǎn)化，要有這方面的公共財(cái)政支持科目要具體制定理工科的科技成果和人文社會(huì)科學(xué)成果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化的試點(diǎn)工作的財(cái)政支持。關(guān)于研究成果轉(zhuǎn)化得好的，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益突出的項(xiàng)目，要不斷地給予經(jīng)費(fèi)和保證。（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)紀(jì)律和成本核算工作，防止公共財(cái)政的流失和科研的低水平在科學(xué)研究中一定要進(jìn)行成本核算，專(zhuān)門(mén)是對(duì)進(jìn)口科研項(xiàng)目設(shè)備要考慮適用性和妥善利用，防止白費(fèi)和違規(guī)操作，切實(shí)遵循財(cái)政部2006年頒發(fā)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處罰規(guī)定。（六）要加強(qiáng)審計(jì)工作最近幾年北京市審計(jì)局對(duì)一些單位進(jìn)行的審計(jì)發(fā)覺(jué)許多咨詢(xún)題。例如，某重點(diǎn)大學(xué)所屬企業(yè)私設(shè)小金庫(kù),破壞公共財(cái)政紀(jì)律，挪用與貪污公共事業(yè)費(fèi)5000多萬(wàn)。（七）依照需要和可能，建議在總結(jié)體會(huì)和改革的基礎(chǔ)上，制定北京市公共財(cái)政實(shí)施方法其內(nèi)容：（1）公共財(cái)政實(shí)施的目標(biāo)、任務(wù)和原則;（2）公共財(cái)政的收入制度（稅收收入以地稅為主，包括國(guó)稅分成）;公共財(cái)政非稅收收入（含行政事業(yè)收費(fèi)