1、萊州灣西岸水利工程調查報告姓名： 鄭舒文班級:法學131班萊州南水北調東線路水利工程調查報告關鍵詞：緩解缺水平衡需求立法保護摘要：膠東地區是沿海經濟發達地區，也是我國嚴重缺水的地區之一，經濟損失嚴海水入侵。當地水資源已難以解決缺水問題，生活和工業供水也無法保持穩定。 水制約了經濟社會的發展并對生態環境產生嚴重影響。因此，在進一步節約用水,合理利用現有水資源的基礎上，建設東線工程已十分必要和緊迫。是解決調水線路沿線和膠東地區的城市及工業用水，件，并在北方需要時，提供生態和農業用水。連年干旱，重。各城市供水普遍緊張，地下水持續超采，煙臺、龍口、萊州等地主要供水目標改善淮北地區的農業供水條、基本情況

2、介紹東線工程供水區地處黃、淮、海諸河下游，跨北亞熱帶和南暖溫帶，多年平 均降雨量從南向北為1 00 05 00mm，由南向北逐步遞減。枯懸殊，連續豐水年與枯水年交替出現。受季風氣候影響，降水量年內、年際不均，東線供水區人口密集，城市集中，交通便利，地勢較平坦，礦產資源豐富， 是我國重要的能源化工生產基地和糧食等農產品主要產區。經濟增長潛力巨大， 但水資源供需矛盾日益突出， 影響。黃河以北供水區處于海河流域下游， 日益減少。由于長期超采深層地下水，缺水制約了經濟社會的發展并對生態環境產生嚴重大部分河流已經干涸， 可利用的地表水 引發了水質惡化、 地面沉降等多種地質災 已到了僅僅依靠當地水資源難害

3、。海河地表水已高度開發，地下水又嚴重超采，以解決缺水問題的程度。膠東地區是沿海經濟發達地區，也是我國嚴重缺水的地區之一，干。各城市供水普遍緊張，地下水持續超采，煙臺、龍口、萊州南四湖地區在偏旱年份已無法旱連年出現，經濟損失嚴重 等地海水入侵。當地水資源已難以解決缺水問題。 維持供需平衡，生活和工業供水也無法保持穩定。黃河持續斷流和引黃泥沙堆積的嚴重環境后效，使引黃供水受到威脅,補充新水源。如不抓緊實施東線工程，在黃河水資源及其利用狀況發生變化時， 供水區內將產生無法解決的嚴重后果。東線供水區面臨著地表水過度開發、必須地下水嚴重超采、 水體污染、環境惡化的嚴A個南水北調治污項目全面完成。、調查對

4、象：萊州市南水北調東線工作人員及沿線群眾三、關于萊州地區南水北調東線的調研結果峻形勢。在積極采取節水措施和相繼建設引灤入津及引黃、引江等供水工程情況下，對局部地區水資源不足雖起到緩解作用，但難以從根本上扭轉缺水的局面。 因此，在進一步節約用水， 必要和緊迫。 膠東引黃調水工程是南水北調東線工程輸水干線的重要組成部分，合理利用現有水資源的基礎上， 建設東線工程已十分也是山東省建國以來獨立承擔實施的最大規模水利工程， 有助于實現全省水資源 優化配置、 緩解膠東地區水資源供需矛盾、 改善膠東地區水生態環境。工程建成啟用后，將實現客水與當地水的科學調度， 構筑起 “雙保險 ”的城鄉供水保障格 局。據此

5、地的工作人員說： “下一步，我們將圍繞省、煙臺市要求，確保今年上 半年實現向煙臺門樓水庫應急調水。 ” 據了解,南水北調續建配套工程是山東省,承擔著消化14.67億立方米調江水量的艱巨任務。 工程建設總投資205億元,涉及13個地市、68個縣（市、區）,包括13個單項工 程、38個供水單元。南水北調東線一期工程、膠東調水主體工程基本建成南水北調工程的重要組成部分。”,324系將可能鉆入并擠裂管道；在管道上方建設建筑物、構筑物，圍堵工程設施，妨 礙檢查檢修；在管道上方堆放物料， 占壓輸水管道， 等。經設計、科研部門檢測， 目前部分管道承受荷載已超過設計標準的一倍以上，形成了土地未被完全征用， 各

6、相關管理部門批準和有土地使用權的單位或個人在沒有其 他依據之前，均可依據土地管理法 面上進行各種形式的規劃及開發利用。重威脅到工程管線的安全運行。 北調工程管涵上方的占地多為臨時用地，沒有新的法律性依據出臺之前，此，萊州市南水 施工完成后已陸續交還原產權單位， 在 原產權單位可以在現有土地上進行經營活動。些圍堵工程設施、占壓輸水管道等威脅工程安全的行為屢有發生。目前， 隨著樹種的生長，其根第一，沿線居民的生產活動已嚴威脅管道安全的隱患包括： 在管道上方種植深根性植物，重的安全隱患第二，隨著城鄉建設步伐的加快， 南城大規模建設所帶來的大量市政工程， 交叉，形成的管線施工相遇關系非常復雜也加劇了工

7、程自身安全隱患的發生。勢必會與萊州市南水北調東線工程產生未來此外，南水北調工程輸水管線上方的、物權法等法律的規定在輸水管線的地這將極有可能進一步擴大占壓圍堵南水北調工程的現象，從而產生更大的安全隱患。 第三，現有管理力量，難以滿足制止違法、保護工程的需要。針對現存的安 全隱患，組建了巡查巡視小分隊、搶險搶修小分隊，勸阻、制止隱患行為；聘請 沿線居民為安全協管員，區水務局聯合執法，但由于缺乏直接執法依據， 遏制占壓圍堵等現象。及時發現問題及時上報； 會同沿線區政府、導致無法徹底消除安全隱患， 不能從根本四、關于萊州地區南水北調東線的調研結果的分析首先，關于工程保護職責。 南水北調工程作為一項新的

8、世紀性工程， 發展穩定具有重要意義， 要加強對工程的保護， 努力做到萬無一失。 參照水利工 程的管理，對于南水北調工程管線的保護，應當堅持水法明確的流域統一管 理的原則， 需要明確主管部門對南水北調工程的管理職責， 包括統籌協調、 和執法職責。在立法中應明確主管責任主體的具體職責。單純依靠主管部門執法無法確保安全， 工程范圍涉及沿線的等多個縣， 政府的配合職責必不可少。 因此，同時應強化地方政府對南水北調工程的保護管 理責任，加強對工程保護工作的領導， 促有關單位和個人履行保護義務， 對南水北調工程沿線街道辦事處、除明確政府部門的行政職責外，需著重提出要求，對巡查養護、檢測維修、應急等方面做出

9、具體規定。法律責任設定必不可少，需要具有一定的威懾力。立法時，應當針對相關禁止違法行為，本著 “預防 與嚴懲” 以最高10萬元的罰款。同時明確對造成工程設施損害的，依法承擔賠償責任。 此外，針對工程運行單位的失職和不當行為，也應明確設定行政處分責任。其次，關于解決工程保護中的管線交叉沖突問題。 將來肯定會遇到新規劃建 設項目與現有工程管線設計交叉， 工程設施被穿跨越的沖突 地解決這個矛盾，建立相應的協調機制。南水北調工程保護范圍內的相關土地政府并沒有完全 在保護范圍內就要對相關土地利用活動做出一些限 生產經營單位的生產生活造成不利影響， 這就需要對 安排。除要在劃定保護對首都監督沿線對沿線群眾

10、進行工程保護的宣傳教育， 督 配合市南水北調主管部門查處違法行為。 另外， 鄉鎮人民政府也應做出相關要求， 明確其責任。 對于工程運行單位的管護義務， 在立法中也關于法律責任設定。 南水北調工程保護工作意義重大，相結合的原則設定行政處罰， 涉及國計民生的重大安全問題可以規定處最后，關于補償機制 征用，但由于工程需要保護，制，勢必給工程沿途居民、相關土地使用權人的權利使用受到的限制作出妥善處理、需要在立法中很好范圍時“兼顧工程沿線相關土地權利人合法利益 ” 外，還應當對由于確實無法消 除的影響對相關土地權利人造成的財產損失，做出適當補償。五、思考和建議此工程有利于水土保持，將使植被演替趨于穩定，還能促進區域的 水污染治理，