1、設計概算的審核方法1 1對比分析法對比分析法主要是通過建設規模、標準與立項批文對比；工程數量與設計圖紙對比；綜 合范圍、內容與編制方法、規定對比；各項取費與規定標準對比；材料、人工單價與統一信息對比；引進設備、技術投資與報價要求對比；技術經濟指標與同類工程對比等等；通過以 上對比，容易發現設計概算存在的主要問題和偏差。2 2查詢核實法查詢核實法是對一些關鍵設備和設施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大 投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。主要設備的市場價向設備供應部門或招標公司查 詢核實；重要生產裝置、設施向同類企業(工程)查詢了解；引進設備價格及有關費稅向進 出口公司調查落實；復雜

2、的建筑安裝工程向同類工程的建設、承包、施工單位征求意見；深度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設計者詢問清楚。3 3聯合會審法聯合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計單位自審，主管、建設、承包單位 初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預審，審批部門復審等， 經層層審查把關后， 由有關單位和專家進行聯合會審。 在會審大會上，由設計單位介紹概算編制情況及有關問題， 各有關單位、專家匯報初審、預審意見。然后進行 認真分析、討論，結合對各專業技術方案 的審查意見所產生的投資增減，逐一核實原概算出現的問題。經過充分協商，認真聽取設計 單位意見后，實事求是地處理和 調整。設計概算的審核內容

3、(1)(1) 審查設計概算的編制依據。編制依據是否正確，包括各項定額、取費標準、有關規定 是否得到遵守，是否充分反映自然條件、技術條件、經濟條件，是否合理運用各種原始資料 提供的數據，概算編制說明是否齊全。(2)(2) 審核工程量。工程是計算是否正確，有無漏算、重算和錯算。對計算工程量中各種系 數的選用是否有合理的依據。(3)(3) 審核定額的套用。各分部分項套用定額單價是否正確，定額中參考價選用是否恰當， 暫估價是否合適。(4)(4) 補充定額的審核。編制的補充定額是否取值合理。(5)(5) 審核各種取費項目。各種取費項目是否符合規定，是否符合工程實際，有無遺漏或在 規定之外的取費。1 1、

4、概算的編制依據是否符合法律、法規及其他規定要求；2 2、概算的編制方法是否正確；3 3、概算所反映的建設規模、建設標準、建設內容是否與設計內容及可研報告相符；4 4、設備規格、數量和配置是否符合設計要求；5 5、概算定額、概算指標、各項費用定額及取費標準是否符合相關規定；6 6、概算是否超規模、超標準或存在多項、漏項等。設計概算審核的主要步驟(1)(1) 掌握有關情況。要熟悉設計概算的組成內容；弄清編制的依據和編制的方法；弄清設 計圖紙和說明書的主要內容；弄清概算所列的工程費用的構成；弄清概算各表和設計文字說明相互之間的關系，同時還要收集概算定額或指標等有關規定文件資料。(2)(2) 進行分析

5、對比。 利用規定的概算定額或指標以及有關技術經濟指標與設計概算進行分 析對比，根據設計和概算列明的工程性質、結構類型、建設條件、費用構成、投資比例、占 地面積、生產規模、建筑面積、設備數量、造價指標、勞動定員等與國內外同類工程規模進 行對比分析，為審核提供線索。(3)(3) 調整概算。對審查過程中發現的問題，應一部分一部分地整理清楚，分析其產生的原 因，然后幫助設計概算的編制人員進行修正。設計概算審核的審核依據1 1、經批準的可行性研究報告、環境影響評價報告、建設項目選址意見書等；2 2、國家行業主管部門及省市有關部門頒布的計價規范、計價定額及工程技術規范、概算 編制規定；3 3、經審查通過的

6、初步設計技術文件；4 4、具有相應資質的單位編制的概算書；5 5、與建設項目有關的市場價格信息，類似工程的技術經濟指標及其他參考資料；6 6、合理預測的施工方案、現場施工作業條件。設計概算報審材料要求1 1、目建議書、可行性研究報告批準文件；2 2、具備相應資質的設計單位和咨詢機構編制的設計圖紙和初步設計概算書( ( 含工程量計 算書)；3 3、行業主管部門出具的初步設計批復文件；4 4、 項目業主申請審批（核準）項目概算的請示；5 5、 投資主管部門委托審核項目初步設計概算的函件；6 6、評審工作需要的其他資料。設計概算審核工作時限1 1 、造價咨詢機構在審核基礎資料齊備后， 應在以下規定時

7、限內向評審中心提交符合要求 的、完整的初審意見：2 2、對涉及搶險救災、災后恢復重建或其他特殊情況的項目，根據項目專業特點、建設進 度要求，可酌情調整上述工作時限；3 3、造價咨詢機構初審意見經評審中心確認后，即與編制方開展核對工作，核對工作應根 據工程類別及概算編制額大小在 1 12 2 天內完成。設計概算審核成果文件內容要求初步設計概算審核意見文本包括封面、正文和附件三部分。1 1 、封面：由各咨詢機構自行確定封面格式2 2、正文：項目概況；評審依據；審核具體情況說明及調整的主要內容（需進行主要報審數據對比分析）；審核結論；存在的問題及建議；咨詢機構簽章。3 3、附件：1 1）經審核確定的

8、項目概算編制書（房屋建筑及市政基礎設施、公路等專業類別工程分別按各部頒計價規范、編制規范進行編制）經濟指標表；價差預備費測算表、建設期貸款利息計算表等；咨詢機構出具的評審意見完整電子版（用專業軟件編制的，同時提供專業軟件格式 和通用wordword、excelexcel 格式的電子文檔） 。淺談建設項目初步設計及概算審核之重點現代項目管理理論將“質量、安全、投資”作為項目管理的著重點，根據理論研究對于工程項目的投資管理，方案設計及初步設計對投資影響的比例達到70%70%，也就是說在建設項目投資管理中，越早開展投資控制，對項目的投資控制工作越有利。本文總結建設項目初步設計及概算審核的工作經驗，探

9、討審查工作的重點，并通過審查工作有效的在項目前期階段 控制投資。4 4）總概算對比表及綜合概算對比表5 5）其它認為有必要提供的附件；6 6）初步設計及概算是設計部門根據項目批準的可行性研究報告和設計基礎資料，對建設項 目進行深入的研究，對項目建設內容進行具體設計，主要依據可行性研究報告批復的內容和 要求，編制實施項目的技術方案。初步設計及概算的審查可以委托專業的咨詢機構開展，對項目提出專業的評估意見，以 有利于項目投資控制工作的開展。、搜集、整理好初步設計及概算審查所需資料初步設計及概算審查應收集項目相關批復手續、圖紙、概算，以及市政配套咨詢意見。其中特別需要注意的是項目的前期批復手續， 項

10、目批復文件是初步設計概算審核的先決條件， 專業人員或機構在開展審查之前應該首先對相關批復文件進行審查，項目是否取得可行性研究報告的批復，項目的初步設計方案應獲得相關政府主管部門對于方案的批復意見，同時項 目還應該具有國土主管部門批復的建設項目用地預審意見或土地使用證、環保部門批復的環 境影響評價意見，對于有相關要求的大型公共建設項目還應辦理相關的節能備案或審查。還 要注意該項目用地是否處于地質災害頻發或地震斷裂帶，如存在該種情況，應進行地質災害 評估。通過對于這些項目前期手續的審查能夠有效保證項目建設的可行性，以及對于項目投 資考慮的全面性。、初步設計方案的審核初步設計方案是決定項目投資的基礎

11、條件，為了有效控制工程投資，應對初步設計方案 是否全面合理優化進行審查，對于初步設計方案審查在合法合規審查的基礎上應注重以下幾 個方面：（一）項目建設規模和內容。項目的建設規模和內容直接影響項目投資，應核查項目建設規模、建設內容、功能劃分 與項目的可行性批復是否一致， 是否符合相關項目建設標準中對于項目各類功能用房的要求。 比如在某幼兒園初步設計審查中發現項目可行性研究批復建設規模為 42004200 平方米，初步設計 建設規模為 43354335 平方米，經與可研評估報告對比， 超出的建設規模主要功能為幼兒園的辦公 室、會議室和幼兒音體及電教活動室。評審過程中根據幼兒園建設標準對各項功能用房

12、 面積進行審核，原則上建設規模盡量控制在批復范圍之內，如因建設方案布局等原因影響， 增加面積應首先分配在主要功能用房中。因此，對于幼兒園初步設計方案中增加規模的辦公 室、會議室面積予以核減，電教室及音體活動室由于方案布局影響，面積稍有增加，經分析 該類用房屬于幼兒園主要功能用房，審核予以同意。同時，在審核中如發現初步設計階段的 建設規模與可研批復發生重大變化的，應重新調整初步設計方案；無法調整的，應重新按照 項目主管部門的要求進行立項或可研審批。（二）對初步設計各專業方案進行審查。應針對各專業方案初步設計中存在設計方案選取不合理、 材料設備檔次、標準選擇偏高， 設計方案未進行全面合理優化等問題

13、進行審查。通常建筑工程設計方案中問題主要存在于： 地基基礎形式、結構類型、建筑層高、建筑平面布局和建筑類型、建筑內外裝修方案、材料 設備選擇檔次等。1.1. 合理選擇基礎形式及基坑支護方案。建設項目地基基礎屬于隱蔽工程，對項目的安全性起著至關重要的作用，且所占項目投 資造價比例較高。通常多層建設項目地基基礎工程投資能夠達到建設項目總體投資的 10%-20%10%-20%，高層建設項目地基基礎工程投資甚至能夠達到建設項目總體投資的20%-30%20%-30%，部分建設項目如地基基礎承載力不足還需進行地基處理，工程投資還將進一步增加。在建設項 目審查中，應結合項目地勘報告對基礎設置形式進行分析論證

14、，分析地基承載力是否滿足要 求。對這部分投資概算應提供地基處理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案（如 有）初步設計，應對設計方案的技術經濟合理性進行分析，選擇最優設計方案，并依據相關 定額、市場價格計算合理的費用。2.2. 合理選擇結構形式。結構形式對工程造價會產生較大影響，隨著城市發展高層建筑、大跨度結構的建筑項目 越來越多，同時對于人群密集公共建設項目要求建筑設防等級提高，因此，結構工程在整個項目投資中所占的比例越來越大。在初步設計方案審查中，應該對結構形式進行科學合理的 論證，對于重大方案也可以通過價值工程進行比選。如在某大學圖書館及會堂項目初步設計 方案審查中發現：大學圖書館內

15、建設 25402540 平方米的大禮堂，結構跨度為 3030 米，原設計方案 為預應力混凝土結構，樓頂設置綠化，經審查采用預應力混凝土屋面結構造成屋頂鋼筋及混 凝土用量大增，屋面梁截面達到 300mm*1800m300mm*1800mm m同時也加重了結構體系中豎向受力構件及基 礎的荷載，使項目整體結構造價偏高。經研究審查，提出將大禮堂屋面結構調整為鋼結構屋面，取消屋頂綠化，按此方案調整后，結構整體造價減少了4%4%。3.3. 合理選擇內外裝修方案。建筑裝修設計方案關系到能否實現建筑功能與美觀，同時也對建筑物投資產生較大的影響。國內各行業領域都推行節儉，杜絕奢靡浪費，對于使用政府投資或國有資金

16、的建設項目 在室內外裝修方案的選擇上， 應進行多種類型材料的對比分析， 選擇性價比最優的方案設計。如：某職業學院實訓樓初步設計審查中，發現項目外立面大量使用石材、玻璃幕墻，內門廳 墻面及地面均采用石材裝飾，項目裝飾工程造價遠高于可研批復資金。經與項目設計單位及 建設單位協商，調整設計方案，減少大面積玻璃幕墻設計，僅保留必要的少部分玻璃幕墻作 為裝飾，將建筑外立面的石材幕墻調整為仿石涂料，既保持了建筑整體風格的協調統一，又 節約了項目投資。同時，將樓內門廳、大堂地面及墻面由石材調整為仿石磚。經審查，僅此項石材調整減少投資近 7070 萬元，使裝飾工程初步設計概算控制在可研批復的范圍內。4.4.

17、合理進行變配電、空調等設備方案選擇。初步設計及概算審查中應對項目變配電單位指標進行核算，審核項目變配電容量設置的合理性，避免變配電設備選擇不合理，造成設備投資浪費，或者用電容量不足等情況。應對 建筑物冬季采暖及夏季制冷的負荷進行計算，合理選取空調主機的功率，并根據建筑物的使 用功能特點合理選擇空調設置方案。5.5. 要有完善的紅線內外市政方案。市政基礎設施條件的齊備是項目建設正常運行的保證，因此在進行項目初步設計及概算審查時，必須要求項目落實各項市政管線及設施，要求項目單位提供相關市政咨詢意見，主 要包括給水、排水、中水（如有） 、燃氣、熱力、供電、電信等，還要提供市政工程的初步設計圖紙，確定

18、管線接入口具體位置、路徑、材質、埋深等主要技術參數。對于周圍市政條件 不完善的項目，要有合理的替代方案，如某鄉鎮幼兒園項目無污水市政管線，則應計算項目運行產生的污水數量，選擇合理的污水處理設備，并核算所需投資。市政方案落實是保證項 目不超投資的重要條件，在審核中應當特別予以關注。三、初步設計概算的審查合理準確的審查初步設計概算是建立在對方案的全面理解和合理調整的基礎上，根據項 目選擇的最優方案開展概算審查能夠起到事半功倍的效果。初步設計概算項目投資一般包括 工程費用、工程建設其他費、預備費等，因此，概算審查應注意以下事項：（一）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎， 工程量的真實性和準確性

19、對工程投資的影響較大。 因此， 初步設計概算審查的重點應首先核算工程量是否合理準確，審核概算中的工程量有無多計或 者重復計算，同時應注意概算定額中的工程量計算規則與工程量清單計算規則的差別性。要 注意概算的特點，對概算中考慮不完善或者費用預留不足的子目進行調整和補充。總之，審 核的原則是根據圖紙和項目具體情況開展，科學合理，實事求是，不能以造價最低為準則。（二）定額套用及取費的審核。設計概算審查應審查定額選用、項目套用是否正確合理，應審查在定額套用中是否忽略 定額綜合解釋，發生重復計取等問題。定額套用應與項目方案符合一致，材料設備價格選擇 可參考造價信息并進行市場詢價， 價格水平應合理、 客觀

20、。取費應按照工程類型分專業確定， 研究費用定額及取費文件，審核費用計算基數、稅金費率套用是否合理等。三）工程建設其他費用的審核。工程建設其他費用包括：基礎設施建設費等行政收費、建設單位管理費、前期咨詢費、 勘察設計費、招投標代理費等，對工程建設其他費用在審查階段已經簽訂合同的，應要求項目單位提供合同，并參照規定的取費標準進行審核，對于已簽訂且合同額高于費用標準的， 要有確實的合理理由。工程其他費用總體的審核應全面，不漏項、不多計，做到客觀合理。（四）與同類建設項目投資水平進行比較。對于社會同一時期建設的同類項目， 投資水平應具有一定的可比性， 特別是對于幼兒園、醫院、學校等具有一定標準配置的建

21、設項目，在完成初步設計概算審查后，可查詢同類建設 項目資料對費用進行對比。對費用差距較大的項目應分析原因，如為客觀原因應進行分析說 明，如地基承載力不足、市政條件不完善等引起的投資增加； 如為項目主觀原因造成造價水 平偏高， 則應對項目方案進行合理優化，如材料設備檔次選擇過高， 設備選型配置不合理等。總之，初步設計及概算是項目前期控制投資的一個重要階段，如要高質量的完成審核工作，必須對初步設計方案進行深入研究、理解，并結合項目情況對項目方案進行合理優化， 這是保證審核質量的核心。同時，應結合優化方案對設計概算進行審核，做到概算與方案保持一致，投資水平科學合理，保證審核質量，降低審核風險。此外，

22、還要在審核項目過程中不斷加強業務學習，與同行積極開展溝通、交流，積累項 目數據及經驗，以確保審核效果。就目前情況來看，政府投資領域投資項目超概，要求重新調概的現象時有發生。分析超 概的原因有多方面，其中設計概算編制的準確性偏低是其主要原因之一。一、當前初步設計概算審查時發現的普遍存在的問題。1 1、設計單位編制概算時習慣按建設單位提供的立項投資額進行湊數。 在報批設計文件時，不少建設單位為了爭項目，故意少報投資，預留缺口，設計單位在編制概算時也沒有按照初 步設計文件進行認真的編制，而是為了迎合建設單位草草地湊數了事，以求盡快得到批復。但在實際施工中，建設單位作為項目建成后的收益人，又缺乏控制投

23、資的內在動力機制，往 往從滿足自身需要出發，擅自變更合同內容，隨意提高標準檔次，致使政府投資項目的實際 造價大大超出概算投資總額。2 2、由于設計文本、圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算。很多工程項目因為時間緊，設計院做的初步設計文本就十分粗糙，設計深度遠遠沒有達到要 求，從而影響到概算的編制。為保證各階段設計文件的質量和完整性，國家建設部于 20032003 年 頒布了建筑工程設計文件編制深度規定 （20032003 年版），其中對在初步設計階段設計文件應達到何種編制深度都作了具體的規定。例如在建筑給排水平面圖的設計中要求有底層、標準 層、機房的平面布置圖，室內外接管

24、位置、管徑，各系統的系統原理圖，標注干管管徑，設備設置標高等等，但很多設計院在設計文件中往往沒有達到這個要求，致使在編制概算時無法準確計算出給排水管道干管的口徑與數量，就可能出現隨意估算，從而造成與實際造價的 不符。3 3、設計單位缺乏足夠的概算編制力量。設計概算是設計文件的重要組成部分，但設計單 位普遍存在著重設計輕概算的現象，有些設計院沒有專門的造價編制人員，而是由一些設計人員附帶，編制時責任心不強，造成編制出來的設計概算質量不高，缺漏項或高估冒算的現 象較多。編制人員對定額的理解模糊，工程量計算不準、定額錯套、費率計取錯誤等問題時 有發生。例如在浙江省新頒布的浙江省安裝工程概算定額 （

25、20032003 版）中規定，包含在定 額基價中的已計價主材也是要計取材料差價的， 因為定額中的組價價格是 20032003 年的基期價格， 隨著鋼材、有色金屬等材料價格不斷上漲，與目前市場價已有很大的差異。設計單位在編制 概算時往往沒有注意到這一點，對已計價主材不進行調差，導致了概算造價的偏低。、就如何加強初步設計概算審查的幾點思考和建議。一）建立起嚴密有效的政府投資項目設計概算審查程序。針對政府投資項目概算編制質量不高，高估冒算、滿打粗算的現象時有發生，政府應當成立專門的部門負責政府投資項目的設計概算審查工作。目前各地成立起來的政府投資項目 評審中心就能承擔這一職責，審查部門在審查時應當建

26、立起一套行之有效的概算審查程序。因為在初步設計階段， 審查設計概算與審查初步設計是同時進行的， 所以在一般情況下， 政府投資項目的初步設計概算審查可以按以下程序進行：1 1、資料提交。在參加初步設計會議前審查單位就要要求業主提供與概算審查有關的立項 批復文件（含估算）、初步設計文件（包括設計說明、設計圖紙、概算文件）等資料，并要求 確定業主與設計單位的聯系人。2 2、概算初審。在業主提供了上述資料后，主審人員要盡快著手進行概算的概略審查，重 點審查有無大的錯漏問題，并一一予以列出，供決策部門參考或在初步設計審查會提出。3 3、參加初步設計審查會議。主審人員要直接參加初步設計會審會議，在會上須認

27、真聽取 相關各部門的意見，應注意收集掌握與概算審查密切相關的內容，并根據情況在會上作必要 的概略審查發言。4 4、詳細審核，出具意見。根據會議精神對業主提供的初步設計概算作詳細審查、核對和 調整，如需要讓設計單位作修整概算的， 要在設計單位修整完成并提交了修整圖紙和概算后， 盡快對修整概算的內容重新進行審查，最終確定審查概算投資，及時出具概算審查意見。二）審查機構要加強對初步設計概算文本的審查。1 1、審查編制依據的正確性。審查設計概算， 首先審查設計概算編制依據的選用是否正確 合理，這是決定設計概算編制質量的關鍵。編制設計概算的定額和選用的指標要符合規定。我市目前政府投資項目編制設計概算，一

28、般建筑工程必須遵循浙江省建筑工程概算定額20032003 版）、浙江省安裝工程概算定額 （20032003 版）、其他費用必須遵循浙江省工程建設其 他費用定額，定額及指標的選用必須符合什么工程用什么定額的原則，不允許各取所需。2 2、審查編制深度。首先要審查概算編制說明有無差錯，編制說明有差錯，具體概算必要差錯；其次審查概算編制的完整性，大中型項目要審查是否有符合規定的“三級概算” ，有無 隨意簡化的現象；最后審查概算的編制范圍及具體內容是否與批準的項目范圍及具體工程內 容相一致，審查其他費用項目是否符合規定。3 3、審查概算編制的準確性。（1 1）單位工程概算的審查。單位工程概算是建設項目總

29、概算的基礎，是審查的重點。單位工程包括建筑工程和設備購置及其安裝工程。 其中建筑工程又包括土建工程、 給排水工程、電氣工程、消防工程、暖通工程、弱電工程等等，其造價是整個建設工程造價的重要組成部 分。由于多種原因， 設計單位編制的設計概算中該項的錯誤也比較多， 如不按規定套用定額、 工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設備及材料價格與市場價格偏離等等。在審核時，要根據設計文件、 圖紙及國家有關工程造價的計算方法、 定額所包含的工作內容、 取費標準等，按不同專業分別進行計算、核對。對圖紙標注不清楚的和在設計階段尚未明確 的設備、材料的定位等問題，要及時與建設單位溝通，了解他們的要求，并根據有關部門發 布的價格信息及價格調整指數， 考慮建設期的價格變動因素等，對設計概算進行調整和修正，使審核后的設計概算盡可能真實地反映設計內容、施工條件和實際價格，也避免設計概算與 工程預算嚴重脫節。有些設計單位在初步設計中不考慮某些分項工程的設計，如室外工程、 安全監控系統、零星附屬工程等，但這些分項又是整個建設項目不可或缺的。由于無設計圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去，無形中造成了概算漏項。為此，在 概算審核中，要根據項目要求，將漏項部分也要補充到總概算中，使審核后的概算能充分反 映項目的實際投資狀況。2 2）工程建設其它費用的審查。