1、中國家具行業反傾銷背景資料中國輕工業信息中心 王肖濤 2006年中國家具出口情況中國家具業經過近十年來的高速發展，到2006年中國家具業的生產總值到達了4300億人民幣，比上一年增長27.1%。2006年中國家具業出口額174.65億美元，同比增長26.88%，其中外資企業出口額占到了60%。按出口地區看，第一是美國，去年出口到美國家具80億美元。 第二是亞洲，亞洲出口42.9億美元家具，占出口總量的24.5%。其中：香港第一，日本第二，出口日本11.8億美元，占到6.7%。 第三位出口到歐洲，34.86億美元，占20%。從出口品種來看，去年坐具類出口第一，出口74億美金，增長31%，占到出口

2、量的42%。今年第一季度的出口量是25億美金，占了出口的一半，增速非常快。 第二是木家具去年出口57.5億美金，增長30%，占到總量的33%。 第三位是金屬家具，出口24.76億美元，增長25%，占總量的14.4%。 綜述：中國家具行業由生產大國向生產強國跨越近十年來，中國家具行業經歷了一個高速發展時期，年均生產增速已超過20%，年均出口增速超過30%，全行業已從傳統手工業發展成為以機械化生產為主且裝備先進、門類齊全、基本滿足國民經濟發展和人民生活需要以及國際市場出口需要的重要產業。我國由此成為世界家具生產大國，并在2005年超過意大利成為世界家具第一出口大國。據不完全統計，2006年全國家具

3、行業生產總值達4300億元，其中國有及規模以上企業完成1852.76億元，比2005年同期增長27.1%，產銷率為97.45%，經濟效益、利稅等指標均明顯好于上年。全行業出口174.65億美元，同比增長26.88%；進口8.02億美元，增長17.14%。其生產和出口增速均高于全國輕工行業平均水平。家具行業取得的成就其內在原因有五：一是生產規模不斷擴大。隨著一批新的工業園區建設步伐的加快和產能不斷提高，管理水平也大幅提升，家族式企業開始向現代企業轉變，作坊式企業朝著高度機械化方向前行，企業的管理水平、管理能力躍上新的臺階。 二是產品質量不斷提高，花色品種不斷增加，涌現出一批名牌產品。目前，家具行

4、業總共有18個產品獲得“中國名牌”稱號。加上新材料、新工藝的應用，多功能性產品不斷開發，產品更加豐富多彩。 三是產業集群和特色區域逐步形成。如廣東中山大涌“中國紅木家具生產專業鎮”、廣東東莞大嶺山“中國家具出口第一鎮”、廣東龍江鎮“中國家具制造重鎮、中國家具材料之都”、浙江安吉“中國椅業之鄉”、山東寧津“中國桌椅之鄉”、河北霸州勝芳鎮“中國金屬玻璃家具產業基地”等的崛起，有效地推動了當地家具產業的發展，形成了產業集群效應。 四是家具城的建設方興未艾，規模越來越大，水平越來越高。在逐步形成具有中國特色家具流通模式的同時，一批經銷商隊伍隨之形成，銷售渠道日趨發達，服務質量不斷提高，對促進家具產品流

5、通和銷售，為消費者提供優質服務方面發揮了重要作用。 五是家具出口增勢強勁。從省市分布來看，浙江、上海、江蘇位居增速頭陣；從出口目的國分布看，中國家具出口已經到達250多個國家和地區；從出口產品看，坐具類主要是沙發等產品增速最快，目前已占出口量的42%，超過木家具占到第一位。 家具行業作為一優勢行業，持續健康發展的大趨勢非但不會改變，而且會進一步增強。行業的發展，將不再以量的擴張為主，而是以質的提高為主要特征，高新技術將在更大范圍更深層次上得到運用，增長方式的轉變、產品質量的提高、管理水平的創新，促使企業向規模化、專業化、多能化方向發展，由此實現我國由家具生產大國向家具生產強國跨越。觀點：家具出

6、口增速過快未必好事要警惕國際貿易隱患 盡管美國對中國木制家具反傾銷的陰云未散，歐盟醞釀對中國軟體家具進行反傾銷調查近期又見端倪，但國際貿易壁壘并未能擋住中國家具的出口步伐。繁榮背后，企業必須清醒認識到出口增速過快并非好事，尤須警惕由此帶來的國際貿易隱患。適當控制出口增速，實現產業升級，是保持家具出口持續健康發展的長遠大計。 產能規模擴張中低檔產品過剩 分析我國家具業出口高速發展的原因，歸納為生產規模增速快、國內市場需求拉動以及外銷需求量的逐步擴大。 家具出口的高速增長已經與整個行業的發展形成不和諧音符，不僅產品品種難以適應國際市場的變化，不利于我國家具的高端化和品牌化，還極易引起國外的反傾銷。

7、 從產能規模分析，近年國內外市場需求的迅速增長，刺激了國內一些地區家具產業的急劇膨脹。由于家具屬勞動密集型行業，設備簡單而制作相對容易，門檻較低，因此企業數量不斷增長，而很多地方政府都將其作為支柱產業來抓，進一步促進了產能規模的擴大，致使中低檔家具產品過剩。貿易壁壘重重出口市場高度集中 從家具出口市場看，目前我國出口目標市場依然高度集中，美國占我家具出口總額的60%，亞洲和歐盟分列第二、三位。這種出口格局極易埋下貿易隱患，因此出口市場和出口產品結構的調整仍是家具企業亟須關注的問題。涉案11億美元的美國對中國木制臥室家具反傾銷，雖然對大多數出口企業影響不大，但對一些未應訴的中小企業卻有不小的打擊

8、，有些甚至破產。企業應從中吸取教訓，積極拓展多元化市場，發展多元化產品。 歐盟對我沙發、坐椅等家具醞釀多時的反傾銷調查，由于歐盟內部的意見分歧至今雖未立案，但已給我出口企業敲響了警鐘。沙發和轉椅是近年來我國具有強勁競爭力的出口產品。因此，歐盟反傾銷一旦立案，將會對椅業出口企業造成較大影響，企業應提前做好充分的應對準備。 一旦因出口增速過快而導致貿易摩擦，必將對吸納了大量就業人口的勞動密集型家具業造成沖擊，且這一影響將難以在短期內消除。有人估算，美國對中國家具發起反傾銷調查后，已經影響到了15萬人的正常就業。 壁壘：中國家具出口面臨反傾銷和綠色壁壘嚴峻挑戰日益突出的國外綠色環保壁壘和頻繁實施的反

9、傾銷調查，導致我國家具出口受限。除了國際反傾銷調查導致家具出口增長乏力外，隨著歐盟法規即將實施，環保因素正成為國外技術壁壘的突出主題，我國家具出口面臨嚴峻挑戰。 國外頻繁實施反傾銷調查，加大了部分家具企業出口難度。近年來，國外針對我國出口家具的反傾銷調查不斷增多。2006年2月美國商務部對我國出口木制臥室家具進行的第一次年度復審中，應訴的47家企業中，9家企業得到1.24%-216.01%不等的稅率，38家企業獲得了62.94%的加權平均稅率，沒有應訴的企業均適用216.01%的統一懲罰性稅率，此次復審調查初裁使我國家具出口面臨全面提高的反傾銷稅率，特別對于未應訴家具生產企業，出口形勢嚴峻。今

10、年3月7日，美國商務部又啟動了木制臥室家具反傾銷案第二次行政復審，我國196家企業位列其中，面臨的形勢將更加嚴峻。 此外，2006年9月，我國將14個稅號的家具出口退稅率由13下調為11，出口退稅率下調加大了企業生產成本，直接導致家具企業出口利潤下降。 目前，我國家具出口面臨著日益突出的國外綠色環保壁壘。除了美國對我國出口家具采取反傾銷措施外，近年來，我國輸歐家具高速增長也已引起歐盟家具企業的不安和擔憂。目前，歐洲越來越多的國家開始對我國木材產品提出森林認證要求。環保因素正成為國外技術壁壘的突出主題，環保標準相對較低的我國家具出口面臨嚴峻挑戰。 此外，歐盟將于2007年6月起實施關于化學品注冊

11、、評估、授權和限制制度法規，家具制造業作為化工產品的下游產業，屆時也將受到嚴重影響。 困局：中國家具反傾銷入困局 企業“私了”為暫求自保所謂“私了”是指：在美國對華家具反傾銷案行政復審中，有些企業用“賠一筆錢”的方式給美國申訴方，從而不走應訴的法律程序。 事實上，我國迄今遭遇的最大反傾銷案美國對華木制臥室家具反傾銷案，在兩次行政復審中都遭遇“私了”困局。在第一次行政復審中，108家涉案企業中有50多家企業選擇“賠償和解”；而第二次行政復審自3月7日啟動以來，196家涉案企業中到目前至少也有50多家企業選擇“賠償和解”，而在5月底之前“私了”的企業數量估計不會停止增長。 如此眾多的涉案企業選擇“

12、私了”而不參加應訴，這在我國反傾銷應訴中尚屬首次；這一動向，很可能對本案應訴工作和我家具出口造成不利影響。 據了解，反傾銷應訴中的“賠償和解”，是指申訴方與應訴方通過談判，后者給前者一定數額的經濟補償，要求申訴方撤銷復審申請，使應訴方繼續使用原審終裁(原有)的稅率。 眾多企業選擇“私了”，很可能出于一種“暫求自保”的心理。這樣，他們公司就可以繼續以原審中的反傾銷稅率向美國出口，而不用經過冗長的法律程序等待一個不確定的未來。 第一次行政復審的初裁結果使參加應訴的企業獲得的平均稅率比和解企業提高了約10倍。這一結果，讓我國很多涉案企業在第二次行政復審啟動后“犯嘀咕”。2月9日，美商務部公布的第一次

13、行政復審初裁結果說明：企業獲得的平均稅率為62.94%，比照原始終裁的7.24%，提高了約10倍。 “抽樣陷阱”刺激“私了” 此次復審調查中抽樣方式不明朗，可能是“私了”的外部誘因。 從2005年開始，美國在一些反傾銷案的復審調查中，采取了一種新的抽樣方式隨機抽簽選擇強制應訴企業樣本。而在以往，樣本企業選擇是按照企業出口量的大小排名，選取排在前幾位的作為樣本參加全程調查。在美國對華家具反傾銷案原審中，就是采用這樣的方法。按美國法律，其它涉案企業的反傾銷平均稅率是由這些“樣本”企業的單獨稅率加權平均算出。顯然，樣本企業稅率的高低，就成為決定其它應訴企業命運的關鍵。 如果樣本企業都是大企業，那么整

14、個行業就有可能取得相對較低的平均稅率。因為無論是從資金實力、管理水平還是應訴經驗等條件看，大企業獲得更低單獨稅率的概率，都比小企業高得多。 相反，如果復審中采取新的抽樣方法，由于涉案企業中小企業遠多于大企業，那么小企業被選為樣本企業的可能性很高，最后樣本企業得到相對更高的單獨稅率、進而整個行業平均稅率更高的可能性也會隨之增高。與這種結果相比，在原審中獲得較低稅率的大企業，顯然更愿意私了。 “私了”是不明智，國內家具企業如果傾向選擇“私了”，會喪失主動權，形成不好的示范效應，容易進一步助長美申訴方濫用反傾銷“敲詐”中國企業的囂張氣焰。 美申訴方“只需將中國企業列上黑名單”，就可“坐等”中國企業“

15、送和解費上門”。如果這樣，人家何樂而不為？國內企業一致應訴才是解決問題的根本之計。美國伯德修正案規定，遭到國外產品傾銷損害的美國國內申訴方，將從反傾銷稅中得到補償。這在很大程度上鼓勵了美國國內產業濫用反傾銷。但該法案已被世貿組織裁定違法，將于今年晚些時候廢止。 以后，美申訴方將拿不到反傾銷稅的補償，只有拿到和解費才有利可圖。在這種情況下，國內部分家具企業的私了做法是不明智。 “私了”還是應訴？對于不少家具企業來說，很可能是個嚴重的問題。 其實，這本不應該成為問題。“私了”只能換來單個企業的一時“茍安”，但失去的卻是行業整體的長遠利益，最終會傷及企業自身。而積極應訴，盡管過程艱苦卻會苦盡甘來。

16、這方面，我國濃縮蘋果汁行業應對美國反傾銷就是一個經典的案例經過全行業團結一致、數年如一日的艱苦抗爭，不僅一步步打掉了美方強加的高稅率，而且最終在美國國際貿易法院“告倒”了美國商務部，贏得了蘋果汁反傾銷案的徹底勝利。 相信已經選擇、或者準備選擇“私了”的國內家具企業，如果研究一下蘋果汁反傾銷應訴的經驗，肯定會有很多和現在不一樣的感受。應訴：反傾銷涉案企業應積極應訴停止躲避行為 2007年3月7日，美國商務部開始對我國木制臥室家具進行第二次反傾銷行政復審調查。應申訴方的要求，本次調查公告共列出196家中國涉案企業，較第一次復審多出家企業。 在2006年美國商務部對我木制臥室家具案進行的第一次年度復

17、審中，一部分企業因與申訴方達成和解而被排除在調查之外，一部分企業沒有應訴。在應訴的47家企業中，9家企業得到1.24%-216.01%不等的分別稅率，38家企業獲得了62.94%的加權平均稅率，沒有應訴的企業均適用216.01%的全國統一懲罰性稅率，此次復審的加權平均稅率和全國統一稅率均高于原審終裁的稅率分別是7.24%和198.08%。在第二次復審中，中國涉案企業面臨的形勢將依然嚴峻。 據近美國商務部負責進口管理部門的副助理部長斯蒂芬克雷斯Stephen Claeys透露，自從美國對中國木制臥室家具征收反傾銷稅以來，美國商務部發現中國出口商在出口中存在多種躲避反傾銷稅的行為：如使用假發票謊報

18、出口數量、對產品進行微小改動以區別征稅產品從而到達避稅的目的、通過越南等第三國出口等，克雷斯稱，這些躲避行為是不合法的，美國有權對這些行為采取反躲避措施。所謂反躲避措施就是為了防止出口商利用海關稅則的規定將被實施反傾銷措施的產品拆解或改頭換面或采取其他措施繼續向出口國出口，以圖逃避反傾銷制裁，而將正在生效階段的反傾銷救濟措施擴大適用于傾銷產品的零部件或經改裝后的產品。反躲避是反傾銷的一種延伸，且威力比反傾銷更大。 因此，一旦企業因實施了不合法的躲避行為而遭受美國的反躲避措施，企業對美的家具出口將雪上加霜。為此呼吁企業停止不標準甚至不合法的出口行為，抓住第二次復審時機，與協會、律師和進口商配合，

19、積極應對，力爭降低反傾銷稅率，將我對美家具出口的不利影響降到最低限度。 看法：建立對反傾銷的預警機制比應訴更有效中國已成為世界反傾銷的最大受害國，從1979年到2004年8月底，針對或涉及中國產品的反傾銷案件高達593起，涉案金額達數百億美元。 反傾銷頻發起因復雜化近期針對中國制造產品反傾銷案的不完全名單。名單顯示，包括女式內衣、玻璃水杯、電燙斗、鞋類產品、過硫酸鹽、無縫鋼管等等一系列中國產品正在不同國家地區處于立案階段，而花崗巖、冷凍和罐裝暖水蝦等產品已經處于反傾銷終裁階段。 “中國已成為世界反傾銷的最大受害國”，針對中國制造產品的反傾銷調查數量居全球反傾銷調查案件總量首位，約占全球反傾銷調

20、查的七分之一。 我國制造產品頻遭反傾銷調查的原因歸結為兩點，一是企業間無序競爭、彼此拆臺，令壓價出口情況普遍存在；二是政府職能轉接不暢，致使行業管理混亂，“政府沒有把出口管理或審核權下放給行業協會，協會便不能對違反行業整體利益的出口企業作出懲罰”。 在當前，國際上針對中國制造產品的反傾銷調查，成因已益發復雜。在全球化的背景下，國際競爭加劇，國家經濟安全面臨新的挑戰，導致貿易保護主義抬頭，“不少國家迫于國內制造業的壓力，傾向于把反傾銷合法化、制度化”。 中國產品“把柄”不少 中國自身的經濟特點，令國內的出口企業容易成為國外有目的地運用這一政治工具的目標。各方面資料都顯示，中國在勞動力、原材料方面

21、享有巨大的比較優勢，令出口產品價格優勢明顯；另一方面，中國企業規模小、數量多、外部競爭環境惡劣，缺乏整合能力，也缺乏創新能力與核心競爭力，令產品附加值低，競爭手段只能單一依賴價格。 與此同時，中國承接了大量外來直接投資，同時也承接了發達國家制造業大轉移，令中國成為制造業大國和“世界工廠”，必然令中國出口量相當可觀。 種種因素的累積，令中國制造產品頻頻“觸雷”。為了躲避高昂的反傾銷稅率，不少國內企業紛紛另尋“出路”，把生產基地轉移到別國。 預警比應訴更有效 把握細節將有效提高應訴勝算，作為替代，越來越多企業在面對行業反傾銷訴訟時，選擇組成反傾銷聯盟，共同應對費時費力而耗資巨大的調查訴訟過程。反傾銷應訴九成落敗 殘酷的現實是，目前中