1、第一篇 財政支出第第0808章章 轉移性支出轉移性支出第8章 轉移性支出學習目標 了解中國當前的社會救助項目； 分析生活保障、負所得稅和實物轉移的經濟效應； 了解社會保險支出的基本內容。轉移性支出主要包括政府發放的養老金養老金、各種補貼（如失業救濟金失業救濟金、家庭津貼家庭津貼、食品補助食品補助等）、捐贈支出捐贈支出、債債務利息支出務利息支出等。轉移性支出是受益者的一種來源，他們無須提供任何商品和服務作為獲得這種收入的交換條件。因此，轉移性 支出體現的是政府的非市場性再分配活動。近幾年來，在社會經濟發生急劇變革的情況下，中國政府大大增加了在貧困救助和社會保險方面的轉移性支出。本章著重對這兩個項

2、目進行分析。 8.1 社會救助計劃8.1.1 中國貧困人口的規模識別窮人最常用的標準是貧困線。貧困線貧困線(poverty line)一般以收入或消費支出為標準確定，那些收入水平低于收入標準，或者消費水平低于消費支出標準的人被界定為“窮人”。貧困線每年根據價格水平的變動調整。家庭收入低于貧困線的人口數量占總人口的百分比被定義貧困率（貧困率（povertyrate），這是一個經常被用以衡量一國收入分配狀況的指標。中國有多少貧困人口呢？由于統計方面的原因，這一問題是不易做出回答的。長期以來，我國社會逐漸形成了城鄉分割的格局，城鎮發達而農村落后的二元經濟現象在我國顯得尤為突出，大量的貧困人口分布于廣

3、大農村地區，以至于直到90 年代初期，中國的貧困問題還一直被看作是一種農村現象。 1997 年，旨在為城市（鎮）貧困人口提供最低生活保障的城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度在我國正式確立。鑒于中國特殊的經濟結構，在計算整個國家的貧困人口規模時，不僅要計算城市居民和農村居民這兩大社會群體中的貧困人口數量，而且還要計算形式上具有農民身份而事實上屬于城市居民的“農民工”這一大群體板塊中的貧困人口數量。吳忠民（2003）對中國貧困人口的規模進行了估算，結果表明，按照國際上公認的發展中國家的貧困標準（即1 美元/天人），目前中國的貧困人口總量大約為15 00021 000 萬人，這意味著中

4、國的貧困率大約在11%17%之間。8.1.2 中國當前的社會救助項目中國的貧困現象分為農村和城市貧困兩個方面，政府分別對農村和城市采取了相應的反貧困計劃。農村反貧困計劃農村反貧困計劃的特征是強調投資生產性項目和基礎設施的開發式扶貧，城市反貧困政策城市反貧困政策則主要通過建立以社會救助和社會保險為核心的社會保障體系進行應對。表9-2 顯示了中國政府當前援助窮人的若干主要項目。8.1.3 農村反貧困計劃1978-1985 年間，中國的反貧困進程主要是借助經濟增長推動的。在這期間，農村經濟改革初步推進，并且取得令人意外的成就。表9-1 表明，按中國政府貧困標準計算的農村貧困人口在8年間減少了一半。不

5、過，當時中國政府并不承認中國農村存在絕對貧困問題，沒有正式實行專項的反貧困政策。1983-1984 年出現的第一次糧棉相對過剩及其引發的政策和體制變革，表明農業增長面臨來自市場需求和政府補貼能力的新約束，農村經濟和居民收入增長速度開始回落。與此同時，改革帶來的觀念變化，促使政府以更加務實的態度對待農村貧困問題。農村絕對貧困問題得到政府承認。為適應新形勢下反貧困的需要，中國政府于中國政府于1986 年開年開始實施農村反貧困計劃。始實施農村反貧困計劃。表9-3 顯示了中國政府農村扶貧支出計劃及其數量變動情況。 目前，中國農村扶貧支出計劃主要分為三類：扶貧貸款、發展資金和以工代賑。（1）扶貧貸款扶貧

6、貸款。扶貧貸款是農村扶貧計劃中最大的項目，重點支持有助于直接解決農村貧困人口溫飽問題的種植業、養殖業和以當地農副產品為原材料的加工業中效益好、有還貸能力的項目。 早期的扶貧貸款主要采取信貸到戶信貸到戶的方式，直接用于支持貧困戶的發展。但到了1990 年代初期，貧困縣政府將很大一部分信貸資金用以支持本地區的縣辦企業和鄉鎮企業，導致能直接使貧困戶受益的信貸資金只占很低的份額。 在認識到扶貧貸款項目難以到戶之后，政府開始試驗運用扶貧貸款開展農戶小額信貸農戶小額信貸活動。所謂小額信貸，指的是由金融機構實施的、以農戶的信用為基礎、在核定的額度和期限內向農戶發放的不需抵押、擔保的貸款。它旨在緩解窮人在從事

7、生產經營活動中對于資金的需求。農戶小額信貸項目一經推出，發展迅速。從目前的實施效果看，農戶小額信貸有效緩解了農民貸款難的問題，對農村經濟增長和農民收入提高已經起到積極作用。（2）發展資金發展資金。也稱財政扶貧資金，主要用于發展貧困縣的種植業和養殖業，以及用于改變貧困農戶基本生活條件的項目上。 發展資金涉及多個項目，包括支持不發達地區發展資金、“三西”地區（甘肅的定西地區、河西地區和寧夏的西海固地區）農業建設專項基金、邊境建設資金、為支持不發達地區而發放的周轉借貸資金等。 發展資金增長緩慢，從實際可比數額看，自1980年代后期一直在減少，直到1998年才恢復到1986年的水平。 Park（199

8、9）注意到，發展資金計劃在實施中存在一系列問題，包括籌集配套資金的困難，將資金挪用于支付管理費，資金的使用權力不明確，資金發放慢難以及時滿足項目需要，以及資金分散使用使項目投資形不成規模效應，等等。（3）以工代賑以工代賑，主要為貧困地區的基礎設施建設提供資金。 該項目開始時通過將積壓商品分配給貧困縣和發放票券來支付項目投入和勞動報酬。從1996年開始，以工代賑資金列入中央財政預算，直接向勞動者支付貨幣，不再投入實物。 早期項目的資金幾乎全部投向農村公路建設、飲用水工程建設和土地改良。在發展貧困地區基礎設施和生產生活環境方面發揮了重要作用。同時，為農閑季節的農民提供了短期就業機會，提高了農民的收

9、入水平。 自1990年代初項目資金大幅增加后，項目投資開始多樣化，包括了在農田水利設施、造林、人工草場培育、電話線路架設，甚至教育、衛生等更廣泛領域的投資。 總體來說，以工代賑項目在中國政府大規模的反貧困行動中發揮了較為重要的作用。它一方面為經濟增長創造了物質基礎，另一方面為貧困人口提供短期就業和獲得收入的機會，緩解貧困人口的食物短缺問題，從而將社會救助、經濟增長與發展有機地結合起來。8.1.4 城市反貧困計劃 與較早實施的農村反貧困計劃相比，中國城市反貧困政策的正式出臺要晚了許多。事實上，直到1990 年代初期，中國的貧困問題還一直被視為一種農村現象。這不僅是因為農村貧困人口在全國總貧困人口

10、中占有很高的比例，而且還因為當時城市貧困人口的絕對數量也是微不足道的。1994 年以后，中國城鎮的經濟環境發生了巨大的變化。國有單位和城鎮集體企業提供的工作崗位開始以極快的速度銳減，導致了大規模的失業問題大規模的失業問題，并迅速成為城鎮貧困現象激增的主要原因。1993 年6 月1 日，上海市開始實施城鎮居民最低生活保障制度。1997 年8 月，在經歷4 年多的試點、推廣階段之后，國務院發出了關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知，標志著城市居民最低生活保障制度的正式確立。 最低生活保障 最低生活保障最低生活保障是一個以收入調查（means-tested）為基礎的扶貧方案，只有那些人均收入

11、低于當地城市貧困線（最低生活保障線）標準的家庭才能得到救助。 在補助數額上，采取所謂的補差機制補差機制，也即，對于那些無依無靠、無家可歸、無生活來源的城市居民，即“三無人員”或“五保戶”（保吃、保穿、保住、保醫、保葬或保教），按照其當地貧困線標準全額享受；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當地貧困線標準的差額享受。具體發放的差額按以下公式計算： 家庭月保障金額=當地月保障標準家庭人口數-家庭 月收入總額(撫恤金除外) 最低生活保障的經費最初由市、區（縣級市）兩級財政提供，還有一些地方由企業分擔。從1999 年開始，中央財政開始注入最低生活保障資金。 8.1.5 救濟救災計劃救濟計劃

12、救濟計劃：一種既覆蓋城鎮和農村的傳統社會救濟傳統社會救濟項目，該項目向那些被認為是真正的窮人(即缺乏養活他們自身的手段和潛能的人)發放，包括“三無人員”或“五保戶”。傳統救濟項目由政府提供大部分財政資金，但也從其他來源接受捐贈。政府利用資金為救濟對象購買生活必需品，包括糧食、衣物和毯子等，但一般禁止直接將現金發給救濟對象。近年來，各地在建立和規范城市最低生活保障制度過程中，逐步把這部分特殊群體納入新的社會救助制度中。救災計劃救災計劃：由于自然災害頻繁發生，中國每年還有專項救災支出，其瞄準的對象是那些受自然災害的地震、洪澇、干旱等影響的人，救災活動主要集中在提供基本的食品、衣物、住房和醫療服務等

13、方面。從實施效果看，這一項目在為最貧困的人口提供安全保障和防止饑荒方面發揮了十分重要的作用。8.2 社會救助支出的經濟效應8.2.1 概述 從總體上看，中國政府實施的各種援助窮人的計劃主要采取兩種途徑進行： 一是市場途徑。政府在農村實施的以項目開發為基礎的各種扶貧計劃就是通過這種渠道進行的，其目的是為那些缺少進入市場機會和能力的窮人創造條件，使他們能夠在增加當前收入水平的基礎上，增加未來自立的能力。這些計劃一般被認為具有“造血”功能，而不只是簡單的“輸血”功能。 二是轉移支付。 目前的城市居民最低生活保障和傳統的救災救濟等項目主要借助這一途徑進行。政府實行轉移支付時，除了直接向窮人提供現金補助

14、外，還可以采取提供食品、衣物、醫療、教育乃至住房等實物救助方式。 以下著重分析政府針對窮人的各種轉移支付方式及其經濟效應。8.2.2 最低生活保障的經濟效應最低生活保障制度采取的是補差機制。這意味著，受助者只要多掙一元錢收入，他從政府手中得到的補助金就要相應減少一元錢，這等同于對受助者增加的收入以100%的稅率課稅。那么，這種補差機制會對受助者的勞動供給產生怎樣的影響呢？為理解這一問題，我們先來看看張三的工作決策。對張三來說，一個月就那么多時間。假設在這有限的時間長度T 內，張三要么將時間用在工作上，要么花在閑暇上。工作時間用l 表示，閑暇時間用L 表示，同時，假設張三的小時工資為w ，這樣，

15、張三每個月可以得到的收入m 滿足以下等式：m=wl =w(T L)=wL+wT 張三應該如何安排他的工作時間呢？ 作為一個理性人，他在勞動供給決策時追求的是效用最大化。 工作帶來收入，收入可用于商品的消費，而消費商品能帶來效用的滿足；不過，工作占用閑暇時間，而閑暇對張三來說是能夠直接帶來效用的。 這樣，張三進行勞動決策時所面臨的問題是：如何閑暇和收入的數量，從而自身的效用最大化。這可以用公式表示為： maxU(L,m) s.t. l + L=T或m=wL+wT現在假定張三有資格得到他所在城市的最低生活保障金，當地的最低生活保障線是每月人均200 元。這項社會救助計劃的實施將如何改變張三的勞動供

16、給決策呢？先來看張三的預算約束線的變化。在補差機制下，張三能夠得到的補助金就是200 元和所得收入之間的差額。這意味著，當張三的月收入低于200 元時，無論其工作時間和自身收入怎樣變化，在得到補助金后，他的月收入總和都是200 元。因此，預算約束線是彎折線DRP 。面對這樣的預算約束，張三會做出怎樣的反應呢？圖9-3 給出了張三的一種可能的選擇：在P 點，他能夠在不提供任何勞動的條件實現效用最大化！這一答案不難理解，對理性的張三來說，假如在選擇零工時和PR 工時之間，他都能獲得相同的200 元收入，他又何必選擇勞動呢？ 即使不考慮社會道德方面的因素，最低生活保障制度也不必然誘使人們放棄工作。假

17、如張三的無差異曲線是圖9-4 中的U點，此時，盡管張三具有獲得最低生活保障的權利，但他很可能選擇每月工作MT 小時。 圖9-3 反映出救助制度對工作激勵的負面影響，這可能是實施最低生活保障計劃時需要加以重視的一個問題。大量證據表明，這種隱含對新增勞動所得課稅100%的救助方案，的確減少了一些低收入者的工作時間（羅森，2003）。圍繞社會救助的激勵作用所展開的爭論，已不僅限于對工作時間的影響，它涉及更為廣泛的問題，其中的問題之一是，提供社會救助是否會改變某些人的行為習慣，使他們養成一種對福利依賴的心理？或者，社會救助會使人變“懶”嗎？ 8.2.3 負所得稅的經濟效應在維持最低收入方面，弗里德曼（

18、Friedman, 1968）提出的負所得稅方案得到廣泛的支持。負所得稅是一個可以為所有人提供最低收入保障的現金補助計劃。它的基本設想是：那些低于貧困線（稅收起征點 ）的人可以獲得現金補助，而那些收入水平高于貧困線的人必須繳納稅收。可見，負所得稅方案將社會救助體系與個人所得稅制聯系在一起。負所得稅的基本原理可以通過圖9-5 來刻畫：個人的納稅額T 與其收入Y 相聯系，即T=t(YB)=tY-tB，tB=G0 負所得稅方案與最低生活保障制度的比較 相同點：低于一定收入水平的人可以得到一定數額的補助。 不同點：在負所得稅方案下，參與工作的受助者在取得勞動所得時，他們得到的補助只減少其勞動所得的一部

19、分而不是最低生活保障制度之下的100%。 T=t(YB)=tY-tB,顯然，負所得稅方案的實質在于，首先給予個人一次性轉移支付或基本補助金G0 (=tB)，然后對個人的其他所有收入課稅。 那么，負所得稅方案的勞動供給效應如何呢? 圖9-6 表明，張三的工作時間為KT，與負所得稅前的工作時間FT 相比有所減少。不過，與圖9-3描繪的情況不一樣，張三并沒有選擇不工作。可見，與最低生活保障制度相比，負所得稅方案對勞動供給所產生的負激勵程度較輕。負所得稅方案曾獲得廣泛的支持。盡管贊成的呼聲甚高，但事實上沒有任何一個國家曾經實踐過大規模的負所得稅方案。關鍵原因在于：實施大規模的負所得稅方案的成本高昂，它

20、意味著稅率的大幅提高，進而對勞動供給產生嚴重的負激勵。為說明這一問題，我們求出家庭由接受轉移支付開始向政府納稅的轉折點收支平衡點。通過設定T = 0 ，可得： Y G0/t 比如，假設政府保證四口之家的收入維持在10000 元/年的水平上，這樣，當負所得稅率為50%時，所有年收入低于20 000 元的四口之家都將成為受助者，這將占人口中相當大的一部分。假如為了鼓勵工作積極性而降低負所得稅率，結果將變得更糟。當負所得稅率為20%時，則所有年收入低于 50 000 元的四口之家都可以獲得轉移支付，這將包括起碼80%以上的中國家庭，那么又由誰來支付稅收呢？8.3 社會保險支出8.3.1 中國的社會保

21、險計劃 天有不測風云，人有旦夕禍福。對于漫長的一生來說，我們的生活就像是一場冒險，其間難免會碰到一些意外，如疾病、失業、傷亡、火災等。這些意外事故的發生常常使我們的福利水平大大降低。 社會保險社會保險指的是由國家依法強制實施，運用保險方式，對勞動者遭遇年老、疾病、失業、工傷等特定社會風險而暫時或永久失去工資收入的，提供一定程度的經濟補償，使他們仍能保證基本生活一種制度。 不同的社會保險項目在功能上是有區別的，但它們都具有以下幾個共同特征： 參加的強制性；它是通過國家立法形式，強制實施的保險制度。凡在法律規定范圍內的勞動者，都必須參加。 受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款； 只有在某些可

22、確認的事件，如失業、疾病和退休等發生時才能獲得給付。 領取福利時無須接受收入狀況調查。 8.3.2 政府介入社會保險的依據 保險服務實際上是一種私人產品，而不是公共產品。 首先，保險服務是面向個人提供的，因而是可分的； 其次，保險是排他的，人們必須先盡交費義務，并在符合一定條件的基礎上才能享受這一服務； 最后，保險具有競爭性，增加一個人的保險會帶來額外的成本邊際成本接近平均成本，而不為零。 根據財政理論，私人產品應當由市場來提供，但在實踐中，為什么像養老、醫療、失業保險等需要政府的介入和參與呢？ 概括說來，政府介入社會保險領域原因主要有四個方面：1.政府的介入可以彌補保險市場存在因信息不對稱而

23、導致的市場不存在問題。例如：為了制止偷懶行為，保險公司只好隨時對你進行監督，以便區分你的低收入到底是由于運氣太差，還是由于努力不夠。但要做好這項監督工作是十分困難的，甚至是毫無可能的。因此，政府提供養老、醫療、失業保險等項目的一個理由，就是為了提供私人市場不愿提供或無法提供的保險產品。2.政府的介入可以彌補收入分配上的市場缺陷。比如，在現代經濟中，老年人需要防范兩類風險： 個人壽命的不確定性，尤其對特別長壽的老人而言，他在工作期間積累的財產，很可能無法維持晚年的生活，從而陷入貧困； 退休時間的不確定性，疾病和意外事故的發生，以及精力和耐力的衰退等，都可能導致提前退休，從而令福利狀況大為下降。政

24、府的干預有助于彌補市場缺陷。3社會保險是一種優值品，政府的介入體現了父愛主義的觀念。比如，如果沒有政府強制推行的養老保險，多數人就不能積累足夠的資產，以便在退休時維持適當的消費水平。4.相對于商業保險來說，政府介入社會保險還具有其他的優勢：（1）可以節省交易成本，尤其是決策成本。 如果政府可以為每個人選擇一項恰當的保險計劃，個人就不必在決策上浪費資源了。（2）更有利于分散風險。 與商業保險相比，社會保險具有強制參與和覆蓋面廣的特征。社會保險實現全民覆蓋，其好處是不僅統一了市場，使保險的規模效益達到最大，而且最大限度地分散了風險。 8.3.3 養老保險的含義及其籌資模式按照法律規定，勞動者達到一

25、定年齡，即認定其進入老年，解除其勞動義務。而在勞動者進入老年后由社會給予工資補償的制度，就是養老保險。養老保險是社會保險中最重要的項目，因為與其他保險項目相比，它的覆蓋面最廣，受保人享受待遇的時間最長，可能是10 年、20 年，甚至更長。不過，一個國家在經濟和社會發展水平不高時，不可能把全體老人都包括在養老保險的范圍之內；只有經濟和社會發展到一定水平時，才有可能把養老保險擴展到全體居民。 養老金制度的籌資模式一般分為三種，即現收現付制、完全積累制和部分積累制。1現收現付制(pay-as-you-go) 以近期橫向收付平衡原則為指導，用一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養老金

26、。具體做法是： 首先確定受益人的待遇標準，并據此做出支付養老金數額的預測， 再通過稅收（工薪稅或社會保險稅）等強制性繳費來融資，使養老保險基金的收支在年度內保持大體平衡 現收現付制的優點是費率調整靈活，社會共濟性強，基本上不存在基金受投資風險影響的問題，具有較強的代際分配功能。 這一模式曾是各國養老保險所普遍采用的傳統籌資方式。但在各國人口結構普遍老齡化的今天，它的代價是相當大的，很難長期維持。原因是： 由于人口老齡化，要保證退休老人的生活水平，稅率只有不斷上升，增加年輕人的負擔。但是稅率又不可能一直高下去，因為必然會遭到納稅人的反對。于是退休老人捍衛福利和納稅人反對加稅交織在一起，必然會導致

27、深刻的社會矛盾。 現收現付制過于強調社會互濟和代際贍養，忽略了個人的自我保障責任，使公眾容易產生過度依賴政府的傾向。2完全積累制(fully funded) 是一種以遠期縱向收付平衡原則為指導的籌資方式，其特征是建立個人賬戶，使退休金直接來源于社會成員本身的儲蓄積累。它要求人們在工作期間逐年積累，退休后使用，強調勞動者自我保護。 智利于1980 年率先采用了完全積累制，以替代原有的現收現付制。截至1995年，世界上建立老年社會保障制度的165 個國家和地區中，有19 個實行完全積累制。實行完全積累制的好處體現為： 它能夠緩解養老保障制度所受到的人口老齡化的沖擊，避免了現收現付所需要的工薪稅的增

28、加。 它完全靠勞動者本人融資，沒有收入再分配的功能，不會造成政府額外的財政負擔。 由于每個成員都有明確的個人賬戶，對自己所繳的費用有充分的權益，不會期待政府的補助和津貼，因此這一模式不會扭曲個人的工作和儲蓄行為。 該模式會產生更多的儲蓄，有助于資本積累。 完全積累制可以在某些方面彌補現收現付的制的不足，但其本身也面臨嚴峻的挑戰： 一是如何解決由現收現付制向完全積累制過渡時期的繳費率過高的問題， 二是如何應對基金的長期積累過程中面臨的通貨膨脹和投資風險，即如何通過適當的基金管理，在相當長的歲月里使養老基金保值和增值。 3部分積累制(partially funded)鑒于現收現付制和完全積累制各有

29、優缺點，近年來，包括中國在內的一些國家采取了將近期橫向收付平衡原則與遠期縱向收付平衡原則相結合的籌資方式，即部分積累制(partially funded)。它在通過現收現付制滿足當前支付需要的前提下，留出一定的儲備以適應未來的支出需求。這一方式被認為是從現收現付制向完全積累制轉變的過渡模式。由于部分基金制的兩個組成部分（滿足當前支付需要的部分和用于積累的部分）必須采取不同的原則分別管理，因此，能否既防止人口老齡化帶來的支付危機，又有助于實現從現收現付制向完全積累制的平穩過渡，尚有待時間的檢驗。 養老金的籌集有兩種基本形式：一是社會統籌，二是設立個人賬戶。 社會統籌是指政府通過工薪稅或社會保險稅

30、籌集資金，記入專門的社會統籌賬戶，作為公共養老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養老開支。在這一方式下，養老金的給付水平通常事先確定。 個人賬戶指的是由政府推行的職工在職期間強制儲蓄，個人賬戶基金屬個人所有。個人賬戶往往在設立之初確定繳費標準，但養老金的給付水平卻是不確定的，它取決于個人繳費狀況及基金運營狀況，尤其是投資收益。 在實踐中，現收現付制一般采取社會統籌形式，完全積累制采用個人賬戶形式，而部分積累制則同時采用社會統籌和個人賬戶兩種形式。8.3.4 養老金的給付 養老金的給付主要涉及三方面的內容：給付水平、給付條件和指數調節機制。 給付水平。養老金給付水平的高低直接影響退休職工的保

31、障福利。 若實行現收現付制，則提供均一水平的養老金，而與受益人的工資水平無關； 若實行完全積累制，給付水平就取決于職工的繳費水平、繳費期限、基金積累與投資營運等因素； 若實行部分基金制，給付水平就取決于社會平均工資的某一比例以及個人賬戶積累額的大小。 衡量養老金給付水平的一個有用指標是總替代率（gross replacement rate，GRR），它是指職工的月退休金與退休前一年的月工資的比率，即：2. 給付條件。盡管凡參加養老保險計劃的人都有資格獲得基本養老保險金，但在領取養老金時，往往還要滿足一些基本條件。比如，只有達到法定退休年齡者，才能領取全額養老金；而提前退休者則只能按一定比例領取

32、減額養老金。一些國家為鼓勵延期退休，還設有增額養老金。同時，各國對于連續工作期限、繳費年限等都有明確規定。如不少國家規定必須滿足10-15 年的最低繳費期限。這一標準近年來有所提高，如日本提高到25 年，英國提高到20 年。為領取全額養老金，繳費期限一般在35-40 年，并且還有繼續上升的趨勢。3. 指數調節機制。通貨膨脹和收入波動是一國經濟發展中不可避免的經濟現象，這樣，養老金的購買力也會受到影響，因此有必要對其進行指數化調整，以便為養老金的實際貨幣價值提供一定程度的保障。8.3.5中國現行的養老保險制度 中國的城鎮養老保險體系正在規范和完善之中，它由三個層次構成： 一是國家強制實施的基本養

33、老保險，實行部分積累制； 二是企業年金，是在國家政策引導和扶持下，由用人單位自行決定實施的養老金計劃； 三是自愿性的個人儲蓄養老保險，國家予以稅收政策方面的優惠。 目前，城鎮基本養老保險費由企業和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統籌賬戶和個人賬戶進行管理。2000 年底國務院發布的完善城鎮社會保障體系試點方案指出，在職職工的繳費率為8，納入每個職工基本養老保險個人賬戶；企業繳費率為20，納入統籌基金；合計繳費率為28。 基本養老金的給付分為基礎養老金和個人賬戶養老金兩個部分，基礎養老金月標準為上年度社會月平均工資的20%，個人賬戶養老金月標準為本人賬戶累計額除以120。 8.3.6 養

34、老保險的經濟效應1養老保險對儲蓄的影響負面影響： 財產替代效應：養老保險制度的存在，會減少職工為應對老年風險而儲蓄的動機。 社會保險稅直接減少職工的收入，使其儲蓄能力降低，從而進一步降低儲蓄率。正面影響： 退休效應：即由于養老保險制度誘使職工提前退休，又反過來促使職工為應付更長的退休期而增加儲蓄。 遺產效應：老年人可能會增加儲蓄，更多地給子女以饋贈。 養老金還降低了子女為退休的父母支付贍養費的需要，使年輕一代在工作生涯中可增加儲蓄。以上各種種效應的作用方向是不同的，僅僅依靠理論很難弄清養老保險如何影響儲蓄，這就需要進行經驗方面分析。由于現有的經驗分析未能對相應的理論假說做出完備的解釋，因此，養

35、老保險到底是對儲蓄產生了正面效應，還是產生了負面效應，目前尚無定論。2養老保險對勞動供給的影響對在職職工的當期收入來說，征稅減少了勞動收入，降低了當期消費水平，因此對勞動供給有一定抑制作用；另一方面，職工在個人收入減少之后，為維持生活水平，又會增加工作來彌補因征稅對收入造成的影響。對于老年職工來說，養老保險支出使他們將來的生計有保障，這使得他們繼續工作的意愿降低，從而傾向于減少勞動供給。 在工業化國家，日趨普遍化的老年職工提前退休而引發的勞動供給減少勞動供給減少問題，導致這些國家的未來勞動供給普遍不足和提前退休所產生的費用巨大費用巨大的潛在壓力。 有關研究表明，現行養老保險制度的諸多方面都存在

36、著促使勞動者提前退休的因素，如： 對提前退休領取減額養老金的規定不力， 退休前待遇的提高， 養老保險給付結構與退休政策之間缺乏有效的制約機制 對一些國家來說，提前退休雖可暫時緩解失業和勞動力市場供求矛盾，但從長期看，提前退休的經濟影響更勝于短期調整效應，從而給養老保險的長期穩定發展帶來嚴重后果。 3養老保險對收入再分配的影響政府舉辦養老保險計劃，實際上是履行其收入再分配的職責。養老保險的再分配效應主要有以下三種形式：(1)個人收入再分配。勞動者工作期間的部分收入在退休時使用，從而呈現出個人收入的再分配效應。(2)代際間收入再分配。在現收現付制中，年輕一代負擔老年退休人口的養老金，而現有年代一代

37、未來的退休金則由下一代勞動者承擔。(3)同代間收入再分配。服從于特定的社會政策目標，養老保險的運行往往體現出由高收入者的部分收入向低收入者的轉移。養老保險模式的選擇在很大程度上決定著收入再分配的形式及其程度。完全積累制較多呈現出勞動者個人不同生命周期的收入再分配，而較少呈現出勞動者之間共濟互助的收入再分配。現收現付制則與此相反。部分積累制則既體現橫向的共濟互助的收入再分配關系，又反映著個人收入的再分配。8.3.7 醫療保險醫療保險及其經濟效應醫療保險是勞動者在患病后，由政府給予假期和收入補償，提供醫療服務的制度。我國的醫療保險制度正處于改革和完善之中，并呈現出典型的二元結構特征：力圖覆蓋全體城鎮勞動者的城鎮職工基本醫療保險制度已經初步建立，而農民的醫療保障問題尚未得到很好的解決。政府參與提供醫療保險有助于人們為了減少突如其來的、不確定的醫療支出。不過，一旦人們得知他們已經加入醫療保險制度，又