1、臨夏市地震應急預案第一章總則第一條 為了確保全市地震應急工作有序高效進行，最大限度減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響。依據中華人民共和國防震減災法 、破壞性地震應急條例 、國家地震應急預案 、甘肅省防震減災條例 、甘肅省地震應急預案和臨夏市人民政府突發公共事件總體應急預案 ，結合我市防震減災工作實際，制定本預案。第二條 本預案適用于我市處置地震災害事件的應急活動。地震災害事件發生后，市人民政府立即按照預案實施地震應急，處置本行政區域內地震災害事件。市人民政府是處置本行政區域內地震災害事件的主體。市直各有關部門，按照職責分工， 密切配合， 信息互通， 資源共享， 協同行動。第三條 發生特別重大

2、地震災害和重大地震災害時 , 經市政府批準，市防震減災領導小組轉為市抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調地震應急與救災工作 , 指揮部所有人員迅速在市抗震救災指揮部 ( 市政府或震區現場 ) 集結。總指揮部下設辦公室、地震監測和災害損失評估、搶險救災、醫療救護和衛生防疫、 糧食和物資供應、 治安和消防、交通運輸、 通訊聯絡、 震情情報宣傳、 供水工程、 供電工程、救濟安置、避震疏散、次生災害防御、四鎮十四個應急指揮分部。第二章組織指揮體系及職責第四條地震應急機構（一）市抗震救災總指揮部組成總 指 揮：郭維安市政府市長副總指揮：王麗華市政府副市長逄秘書市武裝部部長成員：市政府辦公室、市武裝部、市

3、委宣傳部、市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市民政局、市交通局、市農業局、市衛生局、市糧食局、市商務局、市廣播電視局、市教育局、市國土局、市地震局、市建設局、市宗教局、武警支隊、消防大隊、市交警大隊、市供排水公司、市城管局、州電力公司、州電信公司、臨夏移動公司、臨夏聯通公司、臨夏網通公司相關負責人。（二）市抗震救災總指揮部主要職責1. 震前檢查地震救災物資的儲備數量、質量和儲存場所，防震減災措施和搶險救災隊伍的組織落實情況。2. 對上級發布的短臨地震預報意見、進行及時的分析判斷，視不同類型、程度的破壞性地震，做出相應的地震應急措施，并進入臨震指揮狀態，對重點場所，如易燃易爆、有毒、通訊、

4、供水、供電、學校、工廠、醫院、影院等重點設施和公共場所宣布需要緊急防范的措施。3. 地震發生后，宣布相應應急搶險方案及有關防震減災命令、指示、通知、通告等。指揮人口稠密區的群眾安全疏散。4. 向州委、州政府報告震情災情，確定地震應急工作方案。5. 統一領導全市抗震救災工作。視災情情況向災區派出現場抗震救災指揮部，派遣地震災害救援隊。6. 指導災區抗震救災工作，協調解決抗震救災中急需解決的重大問題。7. 調動各系統人員、設備、物資，認真行使好抗震救災的行政指揮高度權。8. 及時掌握震情、災情及其發展趨勢，請求州上有關部門實施對口緊急救援。9. 統一震情、災情宣傳公告口徑。10. 宣傳動員全社會各

5、族各界群眾積極主動開展自救互救工作。（三）市抗震救災指揮部辦公室組成。 總指揮部辦公室設在市政府辦公室，辦公室主任由市地震局局長擔任，工作人員從市政府辦公室、市武裝部、市地震局、市民政局、市公安局等有關單位抽調。（四）市抗震救災總指揮部辦公室職責。 收集、匯總上報震情、災后損失和抗震救災進展情況；提出具體的抗震救災方案和措施建議；貫徹市抗震救災指揮總部的指示和部署，協調有關部門、災區抗震救災指揮部、市抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作；協調和組織市抗震救災應急救援隊的救援行動；指導抗震救災宣傳，組織新聞發布會，對有關新聞稿件進行審核；起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸

6、檔；了解掌握抗震救災物資，做到底數清晰；承擔總指揮部日常事務和交辦的其他工作。加大對各分部工作的督查力度，確保抗震救災各項安排部署落實到位；根據指揮不授權，發布抗震救災信息和震情公告；負責與現場抗震救災指揮部和各指揮分部的聯系協調。（五）各指揮分部主要職責：1. 地震監測和災害損失評估分部（設在市地震局） 。 市地震局迅速聯系州地震局派出聯合工作組，加強地震監測工作，會同有關部門進行災區震害調查。負責人： 王麗華市政府副市長段陸海市地震局局長人 員： 從市地震局、市建設局、市統計局、市房產局等相關部門抽調 20 人。2. 搶險救災分部（設在市統辦樓） 。 協調駐臨部隊、武警支隊、消防支隊、市公

7、安局調度各救援隊與臨夏市社區志愿者地震應急與救援隊迅速趕赴災區開展災害搜救工作，搶救被壓埋人員，并協助有關部門進行應急搶險。負責人： 王麗華市政府副市長逄秘書市武裝部部長馬宏彪市公安局局長搶險人員： 駐市部隊、武警（人員待定） 、臨夏市民兵應急分隊、 各辦事處及社區應急救援志愿者隊伍、 市建設局、市城管局、市工商局、市國土局共計 500 人。3. 醫療救護和衛生、防疫分部（設在市衛生局）。該分部下設三個組：醫療組（設在市醫院、民族醫院） 、藥械組（設在醫藥公司） 、衛生防疫組（設在市疾控中心） 。醫療組迅速組織各醫院組成醫療隊， 火速趕赴災區， 組織現場急救，并迅速協調州級醫療衛生單位適時救援

8、。藥械組迅速協調組織醫療藥品、醫療器械緊急調往災區。衛生防疫組迅速搞好災區的飲水、滅菌、傳染病預防和食品衛生的監測工作。負責人： 李宏源市政府副市長馬少波市衛生局局長郭維育市疾控中心主任牟永山市醫院院長馬義明民族醫院院長4. 糧食、物資供應分部（設在市糧食局） 。 震前對救災物資進行全面檢查，保證有足夠儲量的糧食和物資及食品。地震發生后，根據總指揮部的命令，迅速將糧食、物資運往災區，保障災區糧食和物資的供應。必要時迅速向上級有關部門提出調撥申請。負責人： 馬如云市政府副市長王文華市糧食局局長陜冬暉市工信局局長蔣曉靈市商務局局長人 員： 從市糧食局、市工信局、市商務局、市供銷社抽調 50 人。5

9、. 治安、消防分部。該分部下設治安組 （設在市公安局） 、消防組（設在消防大隊） 。治安組協調武警加強對首腦機關、要害部門、金融單位、救災物資集結地、儲備倉庫、看守所等重要目標的警戒。協助災區加強治安管理、交通秩序和安全保衛，維護社會穩定，保證搶險救災工作順利進行。消防組采取有效措施，防止火災的發生和蔓延。統籌警力，參與應急救援，實施搶險救災。負責人： 馬宏彪市公安局局長牛廣斌市消防大隊教導員馬彥市交警大隊隊長人員：從市公安局、 消防大隊、 交警大隊抽調300 人。6. 交通運輸分部（設在市交通局） 。（ 1）迅速組織力量，維護好全市主要街道及路口的交通秩序，盡快搶修和疏通道路，疏導車輛及人群

10、，避免發生擁擠、混亂和堵塞。（ 2）協調養路部門及時修復道路、橋梁。（ 3）組織調配客貨車輛，保障救災物資和傷員順利輸送。（ 4）在各管理的路段上，維護好交通秩序，制止和打擊危害人民生命和國家財產安全的犯罪活動。負責人： 王麗華市政府副市長汪生禮市交通局局長秦文鵬市運管局局長人員： 從市交通局、運管局抽調50 人。7. 通訊聯絡分部（設在州電信局） 。 及時準確的傳遞地震情報，保證指揮系統通訊暢通、提供通訊物資和必要的通訊工具。接到總指揮部的命令后，負責通訊聯絡的電信局除了搞好有線通訊聯絡外，還應和有電臺的單位聯系，爭取外援，利用無線通訊和微波通訊溝通聯系，保證震情情報、信息、總指揮部決策暢通

11、，并及時向上級部門聯系。協調臨夏移動公司、 聯通公司、 網通公司盡快恢復被破壞的通訊設施，保證抗震救災通訊暢通。負責人： 陜冬暉市工信局局長馮戰川州電信局局長8. 震情情報宣傳分部（設在市委宣傳部） 。 根據國家突發公共事件新聞發布應急預案做好正面宣傳和輿論引導工作。迅速協調聯系各宣傳媒體，按總指揮部的命令向公眾發布震情、 災情等有關信息。 搞好各個時期的宣傳輿論工作，及時準確、實事求是地組織報道。引導群眾識別地震謠傳，消除群眾恐震心理。在全市范圍內，利用各種宣傳形式進行地震基本知識和抗震救災、避震疏散及自救互救宣傳教育，并提供震后現場考察報告。負責人： 李宏源市政府副市長李 杰 宣傳部副部長

12、趙旭強市文廣局局長9. 供水工程分部（設在市給排水公司） 。 根據總指揮部的決策，迅速了解掌握自來水設施受損情況及供水能力、水源污染情況。迅速組織實施搶修供水系統，盡快恢復供水。對供水困難的地區，可組織運輸車輛定時定點供水，保障災區群眾和救援隊伍的生活用水。負責人： 祁小軍市政府副市長馬紅武供排水公司經理陳占奎市城管局局長人員從供排水公司抽調，送水車輛從城管局抽調。10. 供電工程分部（設在州電力總公司） 。執行總指揮部決策，保障全市生命線系統的用電供給，儲備供電工程搶修備用物資。震后迅速組織人力和物力趕赴震區，實施排險、搶修、盡快恢復供電。負責人： 郝潤州電力總公司董事長11. 救濟安置分部

13、（設在市民政局） 。震前做好應急物資的準備，震后迅速評估調查登記各行各業群眾受災損失情況，登記造冊，做好應急物資的發放。負責人： 王麗華市政府副市長馬繼超市民政局局長人 員： 從市民政局，相關鎮、街道抽調100 人。12. 避震疏散分部（設在市公安局） 。該分部下設七個小組，每個辦事處為一個小組，小組設在辦事處。任務及職責： 負責本轄區人員的安全疏散、安置災民，調配疏散場地的設施，物資及食品、住宿等工作。依照“實施就近方便、條塊結合、以快為主”的的原則，根據居民區分布情況，因地制宜，各自就近規劃安全疏散地。負 責 人： 王麗華市政府副市長馬宏彪市公安局政委馬繼超市民政局局長王強東關街道黨工委書

14、記馬云西關街道黨工委書記陶愛新城北辦事處黨工委書記趙學禮城南辦事處黨工委書記馬士璐紅園辦事處黨工委書記陳殿民八坊辦事處黨工委書記馬耀宗東區辦事處黨工委書記疏散場地： 紅園廣場、濱河中、濱河東路、東區廣場、東區體育場、新華街廣場、臨夏紅園、各中小學操場及市郊開闊地。人員： 七個辦事處各組織50 人的應急搶險分隊。13. 次生災害防御分部（設在市水電局） 。水利部門、供水部門對本系統處在災區的易于發生次生災害的地域和設施加強監控、采取緊急處置措施，防止災害擴展，消除泄水危害。市國土局會同建設、水利、交通等部門加強地質災害險情的動態監測，評估損失。市工信局、市安監局督導和協調對災區易于發生次生災害的

15、石油、天然氣、化學品、易燃易爆、有毒有害氣體，行業和設施采取應急措施，必要時請求專業部門支援。負責人： 馬如云市委常委、常務副市長馬振峰市水電局局長陜冬暉市工信局局長牟全海市國土局局長韓文選市安監局局長14. 四鎮分部（設在各鎮政府） 。在市總指揮部的領導下統一開展工作，負責搞好本鎮范圍的搶險救災工作，具體內容包括：搶險救災、醫療救護、通訊聯絡、治安保衛、物資調運、災民安置、重建家園等。及時了解掌握本鎮的災情情況，保持與總指揮部和各指揮分部的通訊聯絡。震后進行災害調查統計，向總指揮部提供地震考察報告。負責人： 馬志軍城郊鎮黨工委書記張 琨 南龍鎮黨工委書記張進旺折橋鎮黨工委書記蘇斌枹罕鎮黨工委

16、書記人員： 四鎮各組織100 人的應急搶險分隊。第五條預警和預防機制（一）地震災情速報網絡人員按有關規定進行災情速報。鎮（辦）地震宏觀觀測人員進行異常調查落實，并按規定及時上報。（二）市地震局、市民政局、市交通局、市教育局、市建設局、市衛生局、市水務局、州電力總公司、市供排水公司、臨夏電信公司等有關部門按各自渠道，迅速了解震情災害，評估損失，及時報市抗震救災總指揮部辦公室。（三）預警預防行動。根據省、州地震局提出的預報意見，市政府采取應急防御措施，主要內容是：地震部門加強震情監視，隨時報告震情變化；根據震情發展，視建筑物以及周圍工程設施抗震能力，發布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關部門對

17、生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施 ; 督促檢查地震應急和搶險救災的準備工作；平息地震謠言或誤傳，保持社會安定。（四）預警級別。按照可能發生地震事件的嚴重性和緊迫程度，地震預警發布級別分為3 級，分別用紅色、橙色、黃色表示。地震臨震預警為級預警（紅色），就是對未來10 日內可能發生5 級以上地震區域作出預報。地震短期預警為預警（橙色），就是對未來3 個月內可能發生5 級以上地震的區域作出預報。地震中期預警為級預警（黃色） ，就是對未來一年或稍長時間內可能發生 5 級以上地震的區域作出預報。（五）預警發布。在省政府已發布短期預測意見后，我市境內如發現明顯地震異常，情況緊急時，市政府可以發布4

18、8 小時之內的臨震預報，并同時報州政府和州地震局。（六）應急響應。第六條地震災害事件分級（一）特別重大地震災害，是指造成300 人以上死亡，或直接經濟損失占全省上年國內生產總值1%以上的地震； 發生在人口較密集地區7.0 級以上地震，可初判為特別重大地震災害。（二）重大地震災害，是指造成50 人以上， 300 人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6.5 7.0 級地震，可初判為重大地震災害。（三）較大地震災害，是指造成20 人以上， 50 人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6.0 6.5 級地震，可初判為較大地震災害。（四）一般地震災害，是指造成2

19、0 人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區5.0 6.0級地震，可初判為一般地震災害。（五）地震應急響應按地震災害分級分為：級、 級、級、級。啟動級、級、級和級響應由省政府決定。其中啟動級級響應在省政府領導下開展災區地震應急工作；啟動級響應， 由州政府領導災區的地震應急工作；啟動級響應，在州政府協調支持下，由市政府領導災區的地震應急工作。啟動級或級響應時，市政府可視災區應急工作情況，調用本市地震災害緊急救援隊實施搜救或上一級地震災害緊急救援隊進行搜救支援。第八條級響應一般破壞性地震的應急反應（一）市政府迅速啟動地震應急預案，一小時內將災情概況速報州政府和州地震局，并提出應急

20、工作建議。指揮部根據提出的建議和震情信息確定應急工作規模，部署本區內的地震應急工作。（二）市地震局立即啟動本系統應急預案，在半小時內向省、州地震局核實地震“三要素”（時間、地點、震級）迅速向市委、市政府報告，并提出應急工作建議。市地震鋸迅速派工作人員趕赴震區進行宏觀考察和震害損失調查，提出地震發展趨勢意見，總指揮部辦公室根據快速評估和現場震害調查，匯總災情，向市政府提出救災方案，市政府視情況動員社會力量對災區實施救援。（三）由市地震局負責寫出地震考察報告。第九條級響應中等破壞性地震應急反應（一）市政府立即啟動市地震應急預案，抗震救災總指揮部成員迅速到位，部署全市的地震應急工作；迅速了解震情、災

21、情，確定應急工作規模，并報告州政府，同時通報當地駐軍領導機關；報經州政府批準，宣布災區進入震后應急狀態，必要時實行特別管制措施，迅速組織進行人員搶救和工程搶險工作；組織本區域內的非災區進行援助。（二）市地震局立即啟動本系統應急預案，迅速向市政府和州地震局報告震情、災情，并通報市防震減災工作領導小組成員單位；提出地震趨勢意見和應急工作建議。（三）市政府立即召集防震減災工作領導小組會議，通報震情、災情；市抗震救災總指揮部部署應急行動；視災情協調駐軍和武警部隊參加搶險救災，組織全市各有關部門對災區進行救援；市政府派工作組趕赴災區慰問、指揮應急工作。（四）總指揮部辦公室根據快速評估和現場震害調查，匯總

22、災情，向總指揮部提出救災方案。（五）根據震情和災情，必要時向上級部門提出搶險救災援助請求。（六）緊急處置的主要內容。收集、匯總并及時上報信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被埋壓人員的情況，災民自救互救進展情況。分配救援任務，劃分責任區域，協調各級各類救援隊伍的行動。 采取緊急防御措施， 及時疏散居民。組織建筑物安全鑒定工作。查明次生災害源及其威脅，組織力量消除次生災害后果。組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施。估計救災需要，組織援助物資的接受分配。組織災害損失調查、評估工作。第十條救援隊的組成、指揮與協調臨夏市地震應急救援隊由市武裝部、駐市部隊、武警支隊、消防支隊、市公安局、市地震局六

23、個部門組成，由市抗震救災總指揮部統一協調指揮。（一）地震應急救援隊按照實干多用的原則進行組織，做到組織嚴密、人員保證、措施到位、裝備先進、充實，一旦發生自然災害，第一時間趕赴災區。（二）救援隊伍到達災區后向地震現場指揮部報到，受領任務。（三）救援隊伍要及時參加地震現場指揮部召開的會議，報告救援工作情況。（四）在救援行動進程中及時報告發現的新情況和需要解決的重大問題。（五）搶救被埋壓人員， 并協助有關部門進行工程搶險。第十一條應急結束應急結束的條件：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發的次生災害后果基本消除；經過地震趨勢判定，近期無發生較大地震的可能；災區基本恢復正常社會秩序。達到上述條件由

24、宣布災區進入震后應急的原機關宣布應急結束。有關緊急措施的解除，由原決定機關宣布。第十二條應急避險場所建設根據震情發展趨勢和建筑物抗震能力設施情況，發布避震通知，市政府建立地震應急避難場所，制定群眾疏散撤離的方式、程序和組織指揮等具體方案，設立明顯的標志，規定疏散撤離的范圍、路線。臨夏市的應急避難場所設在紅園廣場、東區體育場、東區廣場、濱河中路、濱河東路、新華街廣場、各中小學操場、市郊開闊地等安全地帶，配置飲用水、廁所等服務設施和應急物品。第十三條地震應急物資儲備通訊設施、糧食、帳篷等地震應急物資由各分部相關部門負責，按照應急保障要求進行儲備，加強平時應急設備的調試、保養，應急物資的管理。地震應

25、急物資由市抗震救災總指揮部統一調撥。（一）市地震局購置應急救援裝備等現場指揮部辦公用品。（二）通訊部門購置海事衛星電話等應急通訊設備，儲備電力、電纜、光纜等應急器材。（三）市糧食局、商務局聯系儲備城鎮人口一周以上的糧油及飲用水等。（四）市醫療衛生部門購置儲備血漿、藥品、器械等救治和防疫應急物資。（五）市交通局準備和調度客貨運輸車輛以及推土機、挖掘機、裝載機等搶險設備。（六）駐市部隊、武警支隊、消防支隊準備挖掘機、吊車、裝載機等大型機械，購置儲備生命探測儀、發電機、照明設備、鋼鉗、鐵鍬、千斤頂、氣墊、切割機、手電等設備。（七）市民政局儲備帳篷、折疊床、棉大衣、棉被、毛毯等救災物資。第十四條社會募

26、捐活動一旦發生地震災害，民政、紅十字會、慈善協會等部門立即組織實施募捐活動。負責接收、清點、登記各界的募捐款物，并及時上報市抗震救災總指揮部。第十五條有感地震應急有感地震是指人們感覺到的，但未直接造成人員傷亡以及顯著財產損失的地震。當我市及其附近地區發生有感地震，并可能產生較大社會影響時，市地震局收集震情，提出震情趨勢判斷意見，及時報告市政府，市政府督導有關市直部門做好保持社會穩定工作。第十六條平息地震謠言當人口稠密市區出現地震謠言并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時，市公安局負責調查，及時采取控制和干預措施，并將情況及時報市政府。第十七條地震隱患排查市建設局組織技術人員對居民、農戶危房和公用設施進行排查，向市抗震救災總指揮部辦公室報告災情，并提出安置措施。市教育局對全市所有學校危房進行排查，向市抗震救災總指揮部辦公室報告災情，并做好學生的安置工作。第十八條特殊時期戒備第十九條在重大政治、經濟和社會活動期間，市地震局進行應急戒備。要強化震情值班、地震監測、震情會商等工作，確定統一的宣傳口徑，并將應急戒備情況適時上報市政府。第二十條鄰邊地區