1、關于中國農村文化設施建設現狀的分析以徐州地區為例公共事業管理專業學生 陳正信指導教師 曾艷艷摘要：文化建設是社會主義新農村建設的重要內容，農村文化設施既是農村文化建設的物質載體和組成部分，又是農村文化事業發展的重要標志，不但是農村經濟發展與社會正常運轉的保障，也是統籌農村經濟發展、建設和諧社會的必然要求。物質生活水平提高使農民對精神文化生活需求提出了更高的要求，改善原有的農村文化設施已成為迫切的現實需要。本文通過資料搜集和實地調查的方法，從農村文化設施建設作用和意義、建設現狀與管理等方面對相關知識做一些梳理，以期給有關部門提供改善農村文化建設供給的可能思路。關鍵詞： 農村文化；文化設施；文化建

2、設；文化管理Analysis on The Present Situation of Chinese Countryside Cultural Facilities Construction Take the Xuzhou Area as an ExampleStudent majoring in Public Administration CHEN ZhengxinTutor ZENG YanyanAbstract: The cultural reconstruction is the important content of the socialism new rural reconstr

3、uction, the countryside cultural facilities not only is the countryside cultural reconstruction material carrier and the constituent, but also is the important symbol of the countryside cultural establishment develops, not only is the safeguard of the rural economy development and the social normal

4、work, also is inevitably request of the plans of the rural economy development and the construction harmonious society. The enhancement of the material life level causes the farmer to propose to the energetic cultural life which demands a higher request, improves the original countryside cultural fa

5、cilities which is becoming the urgent realistic need. This article through the method of material collection and on-the-spot investigation, combs the correlation knowledge from the aspects that the construction function and significance of countryside cultural facilities, and the present of construc

6、tion situation and management, hopes to improve the possible thinking of the countryside cultural reconstruction to the department concerned.Key words: Countryside culture; Cultural facilities; Cultural construction; Cultural management經濟是文化積累的結果, 文化是經濟發展到一定階段的表現形式，而農村文化設施在中國農村文化發展中具有重要的地位，它既是經濟發展的可

7、持續基礎，也是農村社會穩定的保障。因此，農村文化設施發展的走向和走勢，對構建農村和諧社會的意義十分巨大；認識農村文化設施發展的現狀，了解發展中存在的問題，從而提出建立和諧社會的文化發展政策，推動農村文化健康、穩定發展，是新農村建設的重要組成部分。1一、文化設施的界定（一）農村文化設施的內涵農村文化建設是新農村建設的重要內容，而農村文化設施既是農村文化建設的物質載體和重要組成部分，又是農村文化事業發展的重要標志，更是宣傳、教育、組織、發動群眾不可或缺的物質條件。農村文化設施建設狀況不僅反映著當前農村文化事業的發展程度，而且影響著今后農村文化建設的發展速度。因此，要繁榮農村文化事業，不斷滿足農民群

8、眾日益增長的精神文化需求，就必須切實加強農村文化設施建設，完善農村文化設施。（二）文化設施的分類農村文化設施是開展農村文化活動必不可少的物質條件。一個鄉鎮、村的文化設施如何，是衡量該鄉鎮、村文化發展水平的主要依據。農村文化設施包括場地、房舍、裝備與器具、資料等，這些設施是隨著農村文化活動的開展而逐步完善的，其對農村文化的發展有十分重要的影響。文化設施管理型經營型廣義概念狹義概念特定文化功能設施文化附加值設施軟件文化設施硬件文化設施文化藝人藝術家公益文化設施效益文化設施文化組織策劃者圖1按需求差異分類隨著農民物質生活水平的提高，農民對精神文化生活需求日益提高，也對文化設施提出了更的要求，從而使文

9、化設施產生按需分類的差異（如圖1）；比如圖書館、文化館等滿足廣大人民群眾基本文化需求的文化設施是屬于管理公益型的；2電影院、舞廳等是屬于經營效益型的；而美術館則屬于半經營半管理型的。由于農村所處的實地情況差異即自然環境和經濟條件等因素的限制，農村文化設施根據文化活動的內容、性質和文化設施的作用，可以分為藝術表演設施、學習閱覽設施、文化娛樂設施和體育運動設施（如圖2）；1.藝術表演設施藝術表演設施主要是指供各種文化藝術如戲曲、歌舞、曲藝、雜技等演出所用的場地，以及電影、錄像、投影等的放映場地；在農村，主要是影劇院、場影劇院有相應的舞臺、化妝間、演員休息間、票房、放映室等附屬建筑，其設備主要是燈光

10、、音響、帷幕、座椅等。觀眾座位的多少以影劇院的規模大小而定。影劇院的作用是多方面的，除供演出和觀看文藝節目、影視片外，還可以作為大型會議的會場。2.學習閱覽設施學習閱覽設施是供人們了解時事、學習文化、獲取知識、增長才干用的，有圖書閱覽室、展覽室、科普活動室、電教室、教室等，電腦、圖書、報刊、資料是其最主要的設備，另外還要有一定數量的桌子、凳子、柜子，必不可少的黑板報、宣傳欄及廣播器材等。農村文化設施藝術表演設施學習閱覽設施文化娛樂設施體育運動設施圖2按文化獲得作用分類3.文化娛樂設施為了滿足不同年齡結構、不同文化層次、不同習慣和情趣的人對文化娛樂的需求，文化娛樂設施在形式上也不是統一的，包括少

11、年兒童游藝室、老年之家、網吧、舞廳、卡拉 OK廳等。文化娛樂設施中的設備與各設施相稱，如兒童游藝室里有游藝機等；老年之家里有麻將、撲克、棋類等；舞廳里有燈光、音響等；卡拉 OK廳里有錄放機、電腦、電視機、音響等。4.體育運動設施農村體育運動設施一般有球場、小型田徑場、老年門球場、旱冰場等；乒乓球臺、秋千、吊環等小型體育活動器具更為普遍。至于練習武術、氣功、健身操的場地，可以綜合利用其它運動場地而不必單獨設置。二、農村文化設施建設的作用和意義農村文化設施建設關系到國家“三農”問題，關系到國計民生，關系到黨和國家的長治久安。3必須深刻認識到農村文化設施在農村極其關鍵重要的地位，認識到這一點，農村的

12、建設才能更進一步順暢地進行下去。（一）農村文化設施是開展農村文化宣傳教育的物質載體文化宣傳是文化建設的重要任務，而文化宣傳必須借助文化設施這一物質載體，否則難以起到應起的作用。4農村文化設施是宣傳黨在農村的路線、方針、政策的物質載體。黨對農村的領導主要體現在政策上的領導，而政策上的領導要靠基層黨組織不斷強化對農民群眾的政策宣傳，從而使黨的路線、方針、政策為廣大農民群眾所掌握，并轉化為自覺行動；農村文化設施是宣傳教育農民的物質載體。可以利用現代宣傳工具開辟專欄，舉辦民間文化活動等，大張旗鼓地宣傳農村文化建設中涌現出來的好人好事，使廣大農民群眾知道什么是社會所提倡的、光榮的，什么是社會所不允許的、

13、可恥的，在潛移默化中提高思想素質；還可以利用傳統節慶日舉辦形式多樣而又健康有益的民間活動，把黨的政策、國家法律、科學技術、計劃生育知識、文明新風等編成歌、順口溜或具有傳統文化藝術的小節目，通過這種形式達到自我教育、自我陶冶的效果。5（二）農村文化設施是密切黨群干群關系的物質條件我們黨來自于人民、扎根于人民、服務于人民，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，是黨賴以生存和發展的基礎。在廣大農村，要保持黨同人民群眾的血肉聯系，就必須健全農村文化設施這一物質條件。1.農村文化設施是化解黨群干群矛盾的物質條件圖書館、文化館、文化站等各級公共文化設施是政府為城鄉群眾提供公共文化服務的主要場所，是群眾開展文化

14、活動、活躍文化生活的重要陣地”。4主要表現在三個方面:一是通過電視、廣播、網絡等媒體，我們黨可以及時將農民群眾所關心的熱點難點問題的處理情況反饋給農民群眾，從而堅定廣大農民群眾堅持黨的領導的信心。二是文化設施是廣大農民群眾進行文化活動的必備物質條件，我們黨只有不斷建立健全農村文化設施，才能不斷滿足廣大農民群眾日益增長的文化生活需要。三是文化設施是黨同人民群眾加強交流與溝通的物質條件。只有具備了這樣的條件，農民群眾才能在不斷提高自身文化素質的基礎上，不斷加深對黨的路線、方針、政策的理解和支持，從而使黨的路線、方針、政策在貫徹執行中減少阻力和矛盾。2.農村文化設施是我們黨充分尊重農民群眾的物質條件

15、（1）健全農村文化設施是廣大農民群眾的迫切要求從農民對文化生活需求的內容和形式上看，隨著物質生活上小康的逐步實現，農民對農村文化設施的需求比以往任何時候都更強烈。過去是單純地玩一玩就滿足了，對文化設施的要求不高；但是現在不同了，物質生活日益豐富、對文化生活的需求進一步提高后，農民已把著眼點放在了通過文化活動這個載體去求富、求知、求樂。6在這種情況下，如果沒有一定的文化設施或者設施陳舊，就難以滿足農民對文化活動的需求。同時，農民的文化生活在形式上也不斷創新，有關部門多年來堅持開展的送戲送電影送文化下鄉活動雖很受農民歡迎，但已不能滿足農民文化生活的需要，于是一些富裕起來的農民便自發地建劇團、辦自己

16、的藝術節、建自己的圖書館和文化館站，這為滿足農民群眾的文化生活需要起到了較好的作用。當然，由于農民自身的投資能力有限，所建的文化設施一般比較簡陋，還不能很好地滿足農民群眾的文化生活需求。因此，必須適應農民群眾日益增長的文化生活的迫切需求，加快農村文化設施建設。（2）農村文化設施是保障農民群眾合法權益的物質條件農村文化設施是保障廣大農民群眾知情權的物質條件，是保障農民群眾全面發展的物質條件，是拓展農民群眾參政議政渠道的物質條件。再次，農村文化設施是尊重農民群眾創造精神的物質條件，是民俗文化得以繼承和發展的物質條件。農村民俗文化是農民群眾實踐和智慧的結晶，是農民的創造，它對農村文化建設有著極其重要

17、的作用。但是，由于一些農村缺少發展民俗文化的舞臺，使得一些優秀的傳統藝術長期得不到發展甚至失傳，所以必須加強農村文化設施建設，為民俗文化的繼承與發展提供物質條件。（3）農村文化設施是農村精神文明建設的物質條件農村精神文明建設是農民自己的事業，農民群眾的自發參與和創造性實踐是精神文明建設的力量源泉和取得成效的關鍵。7要使廣大農民群眾積極參與農村精神文明建設并有所創造，就必須首先為其提供文化活動場所，這是最基本的條件，沒有這樣的條件，農民群眾就難以把自我創造的東西展示出來，更無法互相交流和發展。因此，農村文化設施的作用不言而喻，農村文化設施是開展農村文化宣傳教育的物質載體,是農村文化事業可持續發展

18、的基礎,是農村普及科學文化衛生知識、傳播社會主義精神文明、開展健康文體娛樂活動的重要陣地。三、農村文化設施建設的現狀及問題隨著改革開放的深入和農村經濟社會的發展，農村文化設施建設取得了很大成就，初步形成了多層次、多體制的文化網絡和國家、集體、個人共同舉辦文化事業的新格局。但是，農村文化基礎設施仍相當落后，仍與農民群眾的精神文化需求不相適應，依然存在著一些問題，以下是一些具體實地調查情況。（一）調查數據分析在本次調查中調查對象具體設為徐州市某縣二十四個行政村村民，了解的基本資料有年齡、性別、學歷、經商和村干部經歷。主要調查村民參與文化活動的情況，并且根據其參與文化活動的頻度判斷其對文化設施的認同

19、度。問卷主要收集基本的數據資料，通過簡單隨機抽樣，選取800個樣本有效收回620份,對本課題研究具有重要的分析意義。在總體調查情況分析中采用有效答題代替有效問卷的方法，力求做到全面性與合理性。本次問卷調查對象的范圍十分寬廣，具體情況和詳細數據可見下表1，年齡上覆蓋了學生到白發老人的各個年齡段，運用均值計算受訪者的平均年齡為37.5，性別上男女分別占了三分之二和三分之一，在文化程度上高中及高中以上學歷占據相當一部分，調查中直觀地看出，年齡和文化程度呈正相關。作為分層調查的重點，考察文化設施認同的差異性，樣本中有過擔任村中領導干部的人占16.7%，而有過外出經商經驗的人有43.3%，考慮到樣本中有

20、三分之一的婦女和相當數量的青年學生，其實可以看出該市經商打工氣氛十分濃烈，估計25歲以上成年男子有80%以上都有外出的經商打工經歷，該市的商業氛圍和人脈關系使然。表1樣本基本狀況變量頻次（人）有效百分比（%）性別男414 66. 7女206 33. 3年齡20歲以下548.720-35歲24038. 733-55歲22336. 055歲以上10316. 7平均年齡37. 5歲文化程度小學及以下15324. 7初中7412. 0高中或中專27744. 7大專或本科以上11518. 6擔任干部是10316. 7否51783. 3外出經商或打工是35243. 3否26856. 7經濟是精神文化的基礎

21、，隨著人民物質生活水平的提高，人們對精神文化生活需求日益提高，從下表2中可以看出，村民的經濟收入、消費支出與文化活動的參與度呈正相關，但是從村民的消費支出上可以知文化娛樂消費只占2.38%。表村民的人均收入（千元）頻數比例0.5以下487.7%0.5339163.1%3613822.4%610355.6%10以上81.2%總計620100.01.農村文化設施認知程度認知是使用的前提和基礎。 在調查中發現，村民對所在地的文化設施的認知程度不高。比例最高的是圖書館，但也僅有59.6%，選擇知道文化站的僅27.5%，文化活動室更少，僅12.9%。選擇使用文化設施時，一是取決于自己的需求，二是取決于對

22、文化設施的了解程度，若對文化設施沒有了解或僅僅只是知之皮毛，是不會產生使用想法的。2.農村文化設施基本使用情況村民對文化設施的了解程度越高，其使用率就越高。根據統計，調查對象對圖書館的使用情況最好，有40.2% 的被調查者表示經常去圖書館，而只有2% 的人選擇有去紀念館，是使用最少的文化設施。從村民文化設施使用頻率來看，圖書館使用頻率較高，80.7的村民每月1次以上，而文化站和文化活動室使用頻率最低，每月1次以上的分別為11.60、7.52。3.農村文化設施使用便利程度可達性是影響村民是否經常使用文化設施的重要因素之一。通過對村民到達文化設施所需要的時間的調查統計，有68人能在10分鐘之內到，

23、有108人要用10-20分鐘達到文化活動場所，有105人需要20-40分鐘到達，還有79人需要用40-60分鐘到，而尚有74人表示需要1個小時以上的時間才可到達自己常使用的文化設施。各個時間段的人數相差不大，可看出文化設施的分布并不合理。4. 農村文化設施使用滿意程度調查發現，村民對文化設施需要的滿意程度偏低。被調查者中表示滿意的僅2.3%，表示基本滿意的20.8%，認為一般的占26.0%，而認為不能滿意的占18.7%。另外，有32.2%的人則對該題保留自己的意見。具體地，調查對象對文化站的滿意程度較高，滿意和比較滿意占了50.6%，而紀念館和文化活動室還有待提高，滿意和比較滿意的僅占24.3

24、% 和 19.1%。根據調查，認為文化設施配備齊全的人僅占調查對象的4.8%，而表示感覺一般的占39.7%，認為不齊全的占27.3%，另外還有28.2%的人則對該題保留自己的意見。可見文化設施的現狀確實令大多數人不滿意。（二）農村文化設施建設中存在的主要問題中國農村文化設施雖然在不斷改進中，但是社會的進步也帶動了文化的發展，不過我國農村文化基礎設施仍相當落后，仍與農民群眾的精神文化需求不相適應，依然存在著一些問題；通過筆者的實地調查分析，農村文化設施建設中存在的主要問題主要表現在以下兩個方面:1各地的農村文化設施建設發展很不平衡（1）地區間不平衡通過調查分析可知,經濟發達地區在文化設施建設上投

25、入較大，建設成就多一些，但也存在著盲目投資，脫離農民群眾的需求，不利于文明風氣的養成等問題。而在一些經濟欠發達地區，則主要存在著忽視文化建設，基層領導對農村文化設施建設重視不夠“一手硬、一手軟”，8農村文化設施建設的政策落實不到位。有些地方不僅沒有制定有關農村文化設施建設的地方政策、法規，而且對現有的政策、法規貫徹不力，從而直接導致農村文化設施建設滯后于廣大農民的文化需要，而且農村文化設施建設尚未納入到地方黨委、政府的議事日程和目標管理中去等問題，致使這些地區的農村文化設施建設陷入了十分困難的境地。（2）縣市、鄉鎮與村間的不平衡由于財力有限，對農村文化設施建設的投入主要來源于縣市和鄉鎮，村級文

26、化設施普遍不足，即使有一般也過于老化。有些領導把文化工作當做軟任務，認為“鑼鼓響不響，莊稼照樣長”,有的地方甚至出現了“張書記來了辦站，李書記來了解散”的不正常現象。9有些領導認為文化設施不能帶來經濟效益，因而擠占文化站中心的房產，將文化站中心的設備挪作他用，文化專干被調走、改行或“專干不專”,文化站中心名存實亡。2.農村文化設施建設滯后于經濟發展的需要（1）傳統農村文化設施的利用率低由于一些地方在農村文化設施建設上觀念不新、機制不活、投入不配套等，使得許多文化設施輻射功能差，難以充分發揮作用。雖然全國大部分縣市 建立起了圖書館、文化館，但由于歷史上欠賬較多，有一部分是有名無實、有館無址或有址

27、無館，有的雖有館有址卻派不上用場，不能正常開展工作。從鄉鎮看，相當多的鄉鎮文化站還停留在“一個位子 即一名工作人員 、一塊牌子、一枚章子、一間房”的水平上，10有的連單獨的房子也沒有，文化活動器材更是少得可憐，很難開展活動，并且在現有文化站中，大多數或面積狹小、條件簡陋，或館舍破舊、年久失修，有的被鑒定為危房，這種情況在中西部地區尤為突出。11從村莊看，一些經濟落后的村還沒有文化活動場所，可供廣大農民消費的文化資源總量偏少、質量不高，導致農民群眾文化生活十分貧乏。調查顯示，農民文化生活貧乏問題是農民反映強烈的農村三大問題之一。（2）農村文化設施的現代化水平低目前，現代化的高科技產品如計算機、網

28、絡、多媒體設備等尚未被廣泛引入到農村文化設施建設中去，鄉鎮文化站對此很少配備。12尤其是農村文化設施缺乏管理專業人才，管理措施落后。農村地區，特別是蘇北部農村地區的文化工作隊伍在整體上素質相對較低，對文化設施、設備缺乏管理常識，不能充分發揮這些設施、設備的作用。一些農村文化工作者觀念陳舊，仍然依戀單一的官辦文化體制，存在著“等、靠、要”思想，13對深化改革、搞活自身機制，增強自我生存、自我發展能力，盡快使農村文化設施建設擺脫困境、進入良性循環軌道，缺乏勇氣和信心，致使一些地方的農村文化設施建設工作處于被動局面，長期裹足不前。綜上所述，農村文化設施建設落后問題已刻不容緩，急需解決；基礎設施的不足

29、影響鄉村文化的進步，使得文化建村科技興農的口號流于形式，有必要加強政府對文化設施的投入，加強對文化建設的重視，培養農村文化建設的專業人才。四、加強農村文化設施建設的對策建議中共中央關于進一步加強農村文化建設的意見明確指出:“堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托,以村為重點,以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。鄉鎮可結合鄉鎮機構改革和站所整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可一室多用明確由一名村干部具體負責。14在學校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造

30、為村文化活動基地。充分發揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，提倡中小學圖書室、電子閱覽室定時就近向農民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。根據上述要求，結合農村文化設施建設方面存在的問題，可以從以下四個方面著手來加強農村文化設施建設。（一）提高各級政府的重視程度，促進農村文化設施建設的不斷發展近年來，在各級黨委、政府和有關部門的重視和支持下，農村文化設施建設呈現出蓬勃發展的良好勢頭，但也存在著一些地方政府對農村文化設施建設重視不夠、認識不足的問題。因此，必須做到以下幾點：1.強化教育 提高各級政府對農村文化設施建設重要性的認識。農村文化設施建設滯后，既有政府資金不足、村集體經濟

31、薄弱等客觀原因，也有認識不到位的主觀原因。從農村現實情況看，很多文化設施建設滯后問題是由于各級政府重視不夠而引起的，這迫切需要以提高各級政府的認識為突破口來搞好農村文化設施建設。要提高各級政府的認識，除出臺相關政策和上級領導加大檢查力度等措施之外，一個很重要的途徑就是要強化教育。5一要對基層干部進行大專學歷教育，提高其文化素質；二要加強各級黨校對農村基層干部的培訓和輪訓力度，不斷提高基層干部的思想政治素質；三要強化有關政策、法規的學習，不斷提高基層干部對農村文化設施建設重要性的認識。只有各級干部尤其是農村基層干部的認識水平提高，農村文化設施建設滯后的局面才能從根本上有所改觀。2.增加資金投入目

32、前許多文化設施不能正常運轉的一個重要原因就是資金嚴重短缺，如一些圖書館由于館舍面積狹小或年久失修等，只好擱置不用，而有了充足的建設資金，這些問題就可以順利解決。同時，隨著資金投入力度的加大和文化設施科技含量的提高，就會相應地提高文化活動開展的數量和質量，最大限度地滿足廣大農民群眾的文化生活需求。15加大農村文化設施建設的資金投入，是搞好基層文化建設的關鍵。文化產業越發展，為先進文化所創造的騰飛平臺就越寬廣。3.提高農村文化設施的科技含量農村社會經濟和文化事業的發展，使得農民對提高農村文化設施科技含量的要求日益強烈。目前在經濟較發達地區，一些農村已采用衛星通訊、互聯網等現代科技手段，實現了農村文

33、化設施建設的跨越式發展。電子閱覽室、多媒體培訓教室、電子實驗室、電子信息網等已在不少農村落戶，如福建省已初步建成省、縣市和鄉鎮、村四級文化信息網絡“福建文化信息網”，利用寬帶網和衛星通訊傳送技術對全省文化資源進行整合，將文字、圖像、影視等多媒體信息傳輸到全省城市社區和農村鄉鎮的基層文化站點，供廣大城鄉群眾檢索、閱讀觀賞，向公眾免費提供文化、教育、科技、娛樂等各方面信息文化信息網不受地域、時空限制，深受廣大群眾的歡迎。16當然，要提高農村文化設施的科技含量，初期建設費用可能會較高，一些農村尤其比較貧窮的農村，一時還難以靠自身力量全面做到，這就需要各級政府更加重視和支持，切實找準突破口，實現農村文

34、化信息網絡化，不斷提高農村文化設施的科技含量。（二）科學規劃，突出特色我國農村地域遼闊，各地經濟狀況、地理環境、風俗習慣有很大不同，在文化設施建設上必須因地制宜，在科學規劃的基礎上突出特色。1.在規劃上，要立足長遠適應農村文化由“小文化”向“大文化”的轉化，在規劃文化設施時，要把科技知識培訓、開展文體活動、宣傳時事政治、傳播知識等內容考慮進去，將充分發揮文化設施的功能作為建筑設計的基本依據文化設施建設既要實用，又要著眼于現代化、高標準的要求；17既要滿足農民群眾開展和參加文化活動的需要，又要體現建筑的高水平，使文化設施真正成為農村文化事業發展的窗口。2.在選址上，要注意合理布局既要考慮便于農民

35、群眾參加活動和擴展文化設施的功能輻射范圍，選擇交通便利地區，盡量兼顧周圍地區，又要注意不同文化設施之間相互避讓、布局適當，功能上相互補充。3.在建設規模上，要量力而行文化部在相關文件中對文化活動中心的建筑面積、必備設施、活動場地等作了明確規定，如縣圖書館、文化館是全縣開展農村文化活動的中心，一般面積不能低于1000平方米，有條件的應按照規定標準執行并加以規范。對于尚不具備條件的農村如邊遠山區，因經濟落后、地廣人稀、交通不便，無條件分開建圖書館文化館的，可建綜合性的文化設施。鄉鎮文化中心、文化站是開展農村文化活動的樞紐，是農民群眾進行綜合性文化活動的場所，也要有一定的建設標準。各級政府對此應有一

36、個明確的規定，對那些單獨建設文化站確有困難的鄉鎮，文化部門可聯合有關部門共建綜合性的文化設施。4.在建筑形式上，要力求美觀，體現文化特色、民族特色和地方特色首先，要符合當地群眾的一般審美習慣，尤其在少數民族地區要尊重少數民族群眾的風俗、文化心理和愛好，保持建筑的民族特色和地方特色。其次，既要體現文化設施建設的文化色彩和鮮明個性，又要注意與周圍建筑風格的協調。（三）加強管理，充分發揮各種文化設施的作用1.建立健全各項管理制度，杜絕對農村文化設施的浪費應著重從以下四個方面入手：一是建立健全專人管理制度，杜絕無人負責現象發生；二是建立健全責任追究制度，增強管理人員的責任心；三是建立健全監督制度，防止

37、出現人為損壞文化設施的現象；四是建立健全激勵制度，提高管理人員的管理自覺性和創造性。2.加強領導，注重實效，實行目標管理要使文化設施建設正規化、正常化、規范化，就要明確任務、分解責任，把工作落到實處，實行定人、定量的目標管理責任制。政府各個部門之間要默契配合，同時又要嚴格把關，對涉及農村文化設施建設的用地、規劃、建設、搬遷、改造等事項主動協調，確保農村文化設施建設的順利進行。3.因地制宜，區別對待，全面提高各個地區的經濟發展情況不同，經濟基礎也有很大差異，因此，對文化設施建設要做到“科學管理、分類指導、注重實效、梯次推進、不斷提高”,不搞一個標準、一種模式。在建設方法上，可以采取村集體籌建、村

38、民集資合辦，也可以讓農民自辦個別項目后將私人項目納入統一管理范圍。要充分發揮文化主管部門和鄉鎮文化站的作用，加強其對文化設施建設的指導和管理，使文化設施建設建立在科學、可行的基礎上，避免一哄而起、一哄而散、勞民傷財。144.積極探索綜合利用的方式和方法，提高農村文化設施的使用效率目前，農村文化設施存在一個使用效率不高的問題，因此，對現有的農村文化設施要盡可能加以綜合利用。如可以依托鄉鎮中小學、農村職業學校等，實現資源共享，既提高文化設施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問題，也可以充分發揮農村文化設施的作用。（四）充分發揮社會各界的作用，促進農村文化設施建設的快速發展文化事業是

39、一項系統工程，文化設施建設牽涉到社會的方方面面，是全社會的工作。因此，全社會都要關心和支持農村文化事業，要利用一切社會力量建設農村文化設施，增加農村文化設施的數量，提高農村文化設施的檔次，加快農村文化設施建設的步伐。1.充分發揮國家投資的示范作用，引導社會資金向農村文化設施建設傾斜國家投資仍然是今后一個相當長時期內農村文化設施建設的主要資金來源，黨的十六屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議 明確指出：“堅持多予少取放活，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制”。這表明，作

40、為為農村提供公共文化服務的農村文化設施是國家重點投資的方向，但國家投資不能一包到底，它只能起一種引導作用、推動作用、示范作用。近幾年來，民營文化團體發展很快，其建設的文化設施和機構大概是政府主辦或管理的文化設施和機構的217倍。17民營文化團體的內部機制比較活，人比較少，投入比較小，資金周轉比較快，流動起來比較方便，其投資在為自身帶來較好的經濟回報的同時，也有力地促進了農村文化設施建設，取得了良好的社會效益。因此，利用國家投資來引導社會閑散資金向農村文化設施建設流轉，有著極其廣闊的發展前景。2.轉變觀念，大力開展以文補文活動各級文化管理部門必須認識到:靠“等、靠、要”來發展文化事業已經行不通了，必須投入到市場競爭之中，建立起自我生存、自我發展的新機制。18通過以文補文、多業助文來發展文化產業并非權宜之計，而是一條具有戰略意義的充滿希望的道路。各有關部門應該開闊視野，拓寬路子，千方百計辦實體，辦好實業促文化，走出一條開發文化